我國(guó)探礦權(quán)采礦權(quán)

我國(guó)探礦權(quán)采礦權(quán)管理

制度的有關(guān)規(guī)定主要講8個(gè)問(wèn)題:1、探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵及外延2、探礦權(quán)、采礦權(quán)管理所涉及的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)性文件3、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度4、探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓管理制度5、探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理制度6、探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理制度7、探礦權(quán)、采礦權(quán)法律責(zé)任制度8、現(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的缺陷及礦法修改的趨勢(shì)一、探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的

內(nèi)涵及外延?礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)那么?第六條：“探礦權(quán)，是指在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。取得勘查許可證的單位或者個(gè)人稱為探礦權(quán)人。采礦權(quán)，是指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。取得采礦許可證的單位或者個(gè)人稱為采礦權(quán)人。〞內(nèi)涵：探礦權(quán)、采礦權(quán)是依法取得的權(quán)利，勘查許可證、采礦許可證是權(quán)利證書(shū)，權(quán)利的行使范圍是權(quán)利證書(shū)所規(guī)定的范圍。外延：簡(jiǎn)言之：探礦權(quán)是勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利，采礦權(quán)是開(kāi)采礦產(chǎn)資源和獲得所開(kāi)采礦產(chǎn)品的權(quán)利。展開(kāi)說(shuō)：探礦權(quán)人享有7項(xiàng)權(quán)利〔見(jiàn)?礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)那么?第十六條〕：1、憑證勘查權(quán)；2、架設(shè)管線權(quán)；3、通行權(quán)；4、臨時(shí)使用土地權(quán)；5、優(yōu)先探礦權(quán)；6、優(yōu)先采礦權(quán)；7、銷售施工回收的礦產(chǎn)品權(quán)。采礦權(quán)人享有5項(xiàng)權(quán)利〔見(jiàn)?礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)那么?第三十條〕：1、憑證采礦權(quán)；2、礦產(chǎn)品銷售權(quán)；3、生產(chǎn)、生活設(shè)施建設(shè)權(quán)；4、依法使用土地權(quán)；5、其他法定權(quán)。礦業(yè)權(quán)是個(gè)綜合概念，評(píng)估礦業(yè)權(quán)不可能不考慮與礦業(yè)權(quán)密切相關(guān)的各種權(quán)能和社會(huì)關(guān)系。權(quán)利與義務(wù)是相輔相成、密不可分的整體。探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)有8項(xiàng)〔見(jiàn)?礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)那么?第十七條〕：1、勘查必須符合勘查許可證的規(guī)定；2、必須報(bào)告開(kāi)工情況；3、必須按工程設(shè)計(jì)施工；4、必須綜合勘查、評(píng)價(jià)；5、必須編寫(xiě)、提交地質(zhì)報(bào)告審批；6、必須依法提交地質(zhì)資料；7、必須注意勞動(dòng)平安、環(huán)境保護(hù)；8、必須消除平安隱患。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)有5項(xiàng)〔見(jiàn)?礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)那么?第三十一條〕：1、采礦必須符合批準(zhǔn)的權(quán)限；2、必須保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源；3、必須依法繳納稅費(fèi)；4、必須注意勞動(dòng)平安、水土保持、土地復(fù)墾、環(huán)境保護(hù)；5、必須依法接受監(jiān)督管理。從礦產(chǎn)資源法的角度看，探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理，實(shí)質(zhì)上就是依法維護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)利，依法催促探礦權(quán)人、采礦權(quán)人履行法定義務(wù)。在維護(hù)和催促的過(guò)程中，形成科學(xué)、合理、有序、有效的管理秩序。其中也包括維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)，包括礦業(yè)權(quán)管理機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)。從行政許可法的角度來(lái)看，探礦權(quán)、采礦權(quán)許可是礦產(chǎn)資源行政許可當(dāng)中舉足輕重的許可，也是探礦權(quán)、采礦權(quán)管理當(dāng)中不可繞過(guò)的環(huán)節(jié)。探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵和外延，應(yīng)當(dāng)注入行政許可的要素，應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合行政許可法的規(guī)定。從物權(quán)法的角度來(lái)看，探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于用益物權(quán)，屬于“所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)〞三大物權(quán)種類之一的物權(quán)。物權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，是權(quán)利人在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)一定的物享有直接支配并排除別人干預(yù)的權(quán)利。物權(quán)法第一百二十三條的規(guī)定，使社會(huì)各界對(duì)礦業(yè)權(quán)特別是探礦權(quán)是否屬于財(cái)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)論塵埃落定。用益物權(quán)是指依法對(duì)他人的物享有使用和收益的權(quán)利，即探礦權(quán)、采礦權(quán)是指依法對(duì)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源享有勘查、開(kāi)采和獲得勘查成果、礦產(chǎn)品等收益的權(quán)利。既然法律規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)屬于物權(quán)，就要受物權(quán)法調(diào)整，就要遵守物權(quán)法規(guī)定的一系列根本原那么，特別是作為物權(quán)的本質(zhì)特征“排他性〞原那么。包括所有權(quán)人在內(nèi)的任何單位和個(gè)人，都不得干預(yù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人行使用益物權(quán)的權(quán)利，當(dāng)然探礦權(quán)人、采礦權(quán)人行使權(quán)利，也應(yīng)當(dāng)遵守法律有關(guān)保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源的規(guī)定。總之，探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵和外延，應(yīng)當(dāng)包括物權(quán)法的有關(guān)原那么。綜上所述，探礦權(quán)、采礦權(quán)及其管理的內(nèi)涵和外延可以表述為：探礦權(quán)、采礦權(quán)是依法勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源的權(quán)利，是有關(guān)行政機(jī)關(guān)行政許可賦予的特許權(quán)利，是依法對(duì)國(guó)家所有的礦產(chǎn)資源享有勘查、開(kāi)采及其收益的用益物權(quán)權(quán)利。探礦權(quán)、采礦權(quán)的管理，應(yīng)當(dāng)遵守礦產(chǎn)資源法、行政許可法和物權(quán)法的規(guī)定，依法維護(hù)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益，催促其履行法定義務(wù)，維護(hù)探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)的正常秩序。二、探礦權(quán)、采礦權(quán)管理所涉及的法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)性文件國(guó)土資源部標(biāo)準(zhǔn)性文件57個(gè)，其中關(guān)系最直接、最密切、使用頻率最高的有23個(gè)：1〕礦產(chǎn)資源勘查、采礦登記收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及其使用范圍的暫行規(guī)定〔地發(fā)【1987】289號(hào)〕2〕礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊劃分及編號(hào)方法〔地發(fā)【1995】125號(hào)〕3〕關(guān)于礦產(chǎn)資源勘查登記、開(kāi)采登記有關(guān)規(guī)定的通知〔國(guó)土資發(fā)【1998】7號(hào)〕11〕關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款管理的通知〔國(guó)土資發(fā)【2004】97號(hào)〕12〕關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問(wèn)題的通知〔國(guó)土資發(fā)【2005】200號(hào)〕13〕關(guān)于進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知〔國(guó)土資發(fā)【2006】12號(hào)〕17〕關(guān)于做好探礦權(quán)采礦權(quán)延續(xù)審批登記工作有關(guān)問(wèn)題的通知〔國(guó)土資廳發(fā)【2021】144號(hào)〕18〕關(guān)于開(kāi)展全國(guó)礦業(yè)權(quán)實(shí)地核查工作的通知〔國(guó)土資發(fā)【2021】59號(hào)〕19〕關(guān)于實(shí)行全國(guó)采礦權(quán)統(tǒng)一配號(hào)的通知〔國(guó)土資廳發(fā)【2021】292號(hào)〕要掌握我國(guó)探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的有關(guān)規(guī)定，最好的方法是讀“原著〞，即學(xué)習(xí)、掌握那些標(biāo)準(zhǔn)、引導(dǎo)、保障探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)性文件的“原著〞，從而全面、完整、準(zhǔn)確地掌握探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度。三、探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得，是我國(guó)現(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的核心。重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)把握五個(gè)問(wèn)題：第一，什么是探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得？探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得，就是探礦權(quán)、采礦權(quán)申請(qǐng)人，要依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)，如果是申請(qǐng)國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)，還要再依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，才能取得探礦權(quán)、采礦權(quán)。探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得，有兩種表現(xiàn)形式:一是申請(qǐng)空白地的，只需依法繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)即可；二是申請(qǐng)國(guó)家探明礦產(chǎn)地的，還要依法再繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款。這兩種表現(xiàn)形式，都是法定的探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的形式。不能說(shuō)只有繳納了探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款才是有償取得；更不能說(shuō)只有招、拍、掛才是有償取得。這些說(shuō)法都是不符合法律規(guī)定的。隨著礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)的開(kāi)展壯大，特別是隨著招、拍、掛出讓礦業(yè)權(quán)的興起，探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的概念開(kāi)始發(fā)生深刻的變化。最早發(fā)生變化的，是2003年6月11日國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)【2003】197號(hào)文，即?探礦權(quán)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌管理方法〔試行〕?，第一次提出了“招標(biāo)、拍賣、掛牌探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款〞的概念。在這之后，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)性文件，關(guān)于價(jià)款問(wèn)題實(shí)際上出現(xiàn)了兩種不同的表述。一種是表述為“探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入〞，如?財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款收入管理的通知?〔財(cái)建【2006】394號(hào)〕，其概念的內(nèi)涵和外延與國(guó)土資發(fā)【2004】97號(hào)文的表述一致。第四，當(dāng)前深化探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度改革的重點(diǎn)是什么？重點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是大力推進(jìn)以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)全面實(shí)行有償取得制度。其中“全面〞是指原本不需繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款的空白地的礦業(yè)權(quán)，通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，也要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，從而使價(jià)款收入全面增長(zhǎng)。二是大力清繳無(wú)償占有國(guó)家出資探明礦產(chǎn)地的探礦權(quán)和無(wú)償取得采礦權(quán)的價(jià)款，徹底解決歷史遺留的探礦權(quán)、采礦權(quán)取得雙軌制問(wèn)題。這實(shí)際上是依法追溯探礦權(quán)人、采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，從事實(shí)上保障所有的探礦權(quán)人、采礦權(quán)人在法律面前一律平等，在公平的根底上競(jìng)爭(zhēng)。第五，探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)和價(jià)款收取的標(biāo)準(zhǔn)是什么？四、探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓制度探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，是探礦權(quán)、采礦權(quán)管理的源頭，所有的探礦權(quán)、采礦權(quán)管理，都是從出讓開(kāi)始的。探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)掌握以下五個(gè)重點(diǎn)：第一，什么是探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓？現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)并沒(méi)有“探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓〞的表述，“探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓〞是國(guó)土資源部文件的表述。探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，是國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有權(quán)人，依法將勘查礦產(chǎn)資源、開(kāi)采礦產(chǎn)資源及其獲得礦產(chǎn)品的權(quán)利，經(jīng)過(guò)一定的程序，有償讓渡給符合礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采資質(zhì)條件的單位、集體和個(gè)人。探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，一是礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)和使用權(quán)相別離的表現(xiàn)形式；二是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法準(zhǔn)予申請(qǐng)人從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采特定活動(dòng)的行政許可行為；三是國(guó)家通過(guò)有償、競(jìng)爭(zhēng)等方式，讓渡有限自然資源開(kāi)發(fā)利用權(quán)利的市場(chǎng)行為。第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓管理有什么原那么？主要有三個(gè)原那么：一是有償出讓原那么；二是行政許可原那么；三是分類分級(jí)管理原那么。分級(jí)分類管理原那么：分級(jí)——根據(jù)礦產(chǎn)資源的重要程度以及礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的規(guī)模，確定勘查許可證、采礦許可證的審批發(fā)證權(quán)限。分類——根據(jù)礦產(chǎn)資源勘查風(fēng)險(xiǎn)的上下，確定探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓的方式。國(guó)土資源部國(guó)土資發(fā)【2006】12號(hào)文規(guī)定：第一類勘查高風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)〔如銅、鉛、鋅、鎢、錫、銻、金、銀、螢石、寶玉石等79個(gè)礦種〕，可按申請(qǐng)?jiān)谙取布磁鷾?zhǔn)申請(qǐng)〕方式出讓探礦權(quán)；第二類勘查低風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)〔如煤炭、油砂、鐵、石墨、磷、石膏、泥灰?guī)r、粉石英、高嶺土、花崗巖、礦泉水等86個(gè)礦種〕，可按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓探礦權(quán)；第三類勘查無(wú)風(fēng)險(xiǎn)的礦產(chǎn)〔如建筑石料用石灰?guī)r、磚瓦用砂巖、建筑、磚瓦用天然石英砂、磚瓦用粘土、磚瓦用頁(yè)巖等5個(gè)礦種〕，可按招標(biāo)、拍賣、掛牌方式直接出讓采礦權(quán)，而不設(shè)探礦權(quán)。5〕掛牌出讓方式。適用于礦產(chǎn)品市場(chǎng)部太活潑，預(yù)測(cè)競(jìng)買人數(shù)不多的礦業(yè)權(quán)出讓。特點(diǎn)是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)買人可多可少，價(jià)高者得。第四，探礦權(quán)出讓有哪些特別規(guī)定？有7項(xiàng)特別規(guī)定：1〕按勘查區(qū)塊進(jìn)行登記管理。探礦權(quán)的出讓就是按勘查區(qū)塊進(jìn)行申請(qǐng)、審批、登記、管理。是以勘查區(qū)塊為根底，包含有勘查工程、礦種、面積、資質(zhì)條件、勘查實(shí)施方案等在內(nèi)的整體登記管理活動(dòng)。①到工商部門進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)登記，為辦礦的企業(yè)起個(gè)名；②憑工商部門頒發(fā)的企業(yè)名稱預(yù)登記證明，持經(jīng)批準(zhǔn)的地質(zhì)勘查儲(chǔ)量報(bào)告，向采礦登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)劃定礦區(qū)范圍，也叫采礦權(quán)預(yù)登記；③采礦登記管理機(jī)關(guān)經(jīng)審查同意劃定礦區(qū)范圍之后，按照礦山建設(shè)規(guī)模的大小，確定礦區(qū)范圍預(yù)留期。在預(yù)留期內(nèi)，采礦登記管理機(jī)關(guān)不再受理新的采礦權(quán)申請(qǐng)。申請(qǐng)人要抓緊在預(yù)留期內(nèi)辦理立項(xiàng)審批、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)〔表〕和水土保持方案審批、國(guó)家出資探明的礦產(chǎn)地礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估及備案、企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或個(gè)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照領(lǐng)取等一系列與企業(yè)設(shè)立有關(guān)的手續(xù)。④申請(qǐng)人持所有辦完企業(yè)設(shè)立手續(xù)的證明資料，再返回采礦登記管理機(jī)關(guān)，依法申請(qǐng)辦理采礦許可證。上述四步程序中，地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門和有關(guān)主管部門各司其職，各負(fù)其責(zé)。3〕礦產(chǎn)資源開(kāi)采準(zhǔn)入管理趨于嚴(yán)格。4〕礦產(chǎn)資源整合中的采礦登記和保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種的采礦登記執(zhí)行新規(guī)。5〕礦產(chǎn)儲(chǔ)量規(guī)模和礦山建設(shè)規(guī)模，分別成為頒發(fā)采礦許可證權(quán)限劃分的標(biāo)準(zhǔn)和采礦許可證有效期劃分的標(biāo)準(zhǔn)。6〕采礦權(quán)實(shí)行礦區(qū)范圍排他性原那么。五、探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓要符合法定的前提和條件，禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。法律、法規(guī)規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的兩個(gè)根本前提：1〕實(shí)質(zhì)性前提。探礦權(quán)人必須完成規(guī)定的最低勘查投入；采礦權(quán)人必須是需要變更企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。只有同時(shí)具備了以上5項(xiàng)必備條件，審批機(jī)關(guān)才能批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓，否那么將承擔(dān)違法審批的法律責(zé)任。采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的4項(xiàng)必備條件是：1)礦山企業(yè)投入采礦生產(chǎn)滿1年，但采礦權(quán)申請(qǐng)人領(lǐng)取采礦許可證后，因與他人合資、合作進(jìn)行采礦而設(shè)立新企業(yè)的，可不受投入采礦生產(chǎn)滿1年的限制；探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓的3項(xiàng)附加條件是：1〕國(guó)有礦山企業(yè)在申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)前，應(yīng)當(dāng)征得礦山企業(yè)主管部門的同意；國(guó)有探礦權(quán)人在轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)時(shí)，也應(yīng)當(dāng)出具主管部門同意轉(zhuǎn)讓的意見(jiàn)。2〕轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，必須經(jīng)過(guò)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果經(jīng)按規(guī)定備案后，按不低于備案結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)予以轉(zhuǎn)讓；轉(zhuǎn)讓，必須依法進(jìn)行變更登記。轉(zhuǎn)讓人和受讓人依法辦理變更登記，受讓人領(lǐng)取勘查許可證、采礦許可證后，轉(zhuǎn)讓才正式生效。根據(jù)法規(guī)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓合同“自批準(zhǔn)〔轉(zhuǎn)讓〕之日起生效。〞第五，探礦權(quán)、采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓涉及國(guó)有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行處置。②對(duì)國(guó)有重點(diǎn)礦山企業(yè)無(wú)償占有屬于國(guó)家出資勘查形成的礦業(yè)權(quán)，符合規(guī)定條件的，按照自愿的原那么，經(jīng)批準(zhǔn)，可以將應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款局部或全部以折股方式向國(guó)家繳納；③非國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓國(guó)家出資勘查形成的采礦權(quán)的，由登記管理機(jī)關(guān)收取相應(yīng)的采礦權(quán)價(jià)款，但是，礦山企業(yè)進(jìn)行合資、合作、合并、兼并等重組改制時(shí)，只進(jìn)行采礦權(quán)評(píng)估和備案，不收取采礦權(quán)價(jià)款。2〕國(guó)有地勘單位和國(guó)有礦山企業(yè)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)時(shí)，不涉及國(guó)家出資勘查形成礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由其主管部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓。至于是否采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由礦業(yè)權(quán)人及其主管部門自行決定。六、探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理制度探礦權(quán)、采礦權(quán)是礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的核心權(quán)能，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理是礦政管理的核心環(huán)節(jié)。探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理制度，主要應(yīng)當(dāng)把握以下三點(diǎn)：第一，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的內(nèi)容是什么？主要是4個(gè)方面：1〕監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)的設(shè)立、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷；2〕監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)的行政許可審批和被許可行為的實(shí)施；3〕監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)這一用益物權(quán)的依法行使和保護(hù)；4〕監(jiān)督管理探礦權(quán)、采礦權(quán)市場(chǎng)以及礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)的秩序。第二，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的重點(diǎn)是什么？?國(guó)土資源部關(guān)于穩(wěn)固和擴(kuò)大地質(zhì)找礦改革開(kāi)展大討論成果的通知?〔國(guó)土資發(fā)【2021】58號(hào)〕，實(shí)際上點(diǎn)出了探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的3個(gè)重點(diǎn)：1〕完善和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)管理，顯現(xiàn)和標(biāo)準(zhǔn)礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，逐步建立礦業(yè)權(quán)交易有形市場(chǎng)。2〕加強(qiáng)探礦權(quán)審批管理，強(qiáng)化勘查實(shí)施方案、勘查資質(zhì)和資金能力審查，探索建立勘查合同管理制度和區(qū)塊退出機(jī)制，防止圈而不探，打擊以采代探。3〕加快推進(jìn)礦業(yè)權(quán)核查，加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)年度檢查，構(gòu)建礦業(yè)權(quán)信息發(fā)布平臺(tái)，夯實(shí)礦業(yè)權(quán)管理根底。第三，探礦權(quán)、采礦權(quán)監(jiān)督管理的主要方式、方法是什么？重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)抓住3個(gè)方面：1〕嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批的監(jiān)管〔可采取行政執(zhí)法責(zé)任制、政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批、執(zhí)法檢查等方式、方法〕；2〕嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)人勘查、開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)管〔可采取建立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)制度、加強(qiáng)礦產(chǎn)督查管理、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)的日常監(jiān)管、加強(qiáng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人的年度檢查等方式、方法〕；七、探礦權(quán)、采礦權(quán)法律責(zé)任制度探礦權(quán)、采礦權(quán)法律責(zé)任制度主要包括兩個(gè)方面三個(gè)大類。兩個(gè)方面：一是探礦權(quán)、采礦權(quán)管理機(jī)關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任；二是探礦權(quán)人、采礦權(quán)人等管理相對(duì)人的法律責(zé)任。三個(gè)大類：行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。第一，探礦權(quán)、采礦權(quán)管理機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，主要表現(xiàn)在：非法批準(zhǔn)頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證、非法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)；或者對(duì)依法應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)頒發(fā)的勘查許可證、采礦許可證，不依法予以批準(zhǔn)、頒發(fā)，對(duì)無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采、越界勘查、越界開(kāi)采、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為，不依法予以制止和處分，甚至徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)等等。上述違法行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別承擔(dān)行政責(zé)任〔行政處分〕、民事責(zé)任〔賠償損失〕、刑事責(zé)任〔瀆職罪、玩忽職守罪、濫用職權(quán)罪〕。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人等管理相對(duì)人的違法行為，主要表現(xiàn)在：無(wú)證勘查、無(wú)證開(kāi)采；越界勘查、越界開(kāi)采；圈而不探，以采代探；不辦理勘查許可證、采礦許可證變更登記或者注銷登記手續(xù)；拒不履行法定義務(wù)；未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)、將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利；擅自印制或者偽造、冒用勘查許可證、采礦許可證等等。對(duì)上述違法行為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情節(jié)輕重，分別承擔(dān)行政責(zé)任〔處以罰款、沒(méi)收非法所得、沒(méi)收非法采出的礦產(chǎn)品、責(zé)令停產(chǎn)整頓、撤消勘查許可證、采礦許可證等行政處分〕；刑事責(zé)任〔依照刑法第343條規(guī)定的“非法采礦罪〞處以刑罰〕；民事責(zé)任〔賠償損失、恢復(fù)原狀等〕。八、現(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的缺陷及礦法修改的趨勢(shì)現(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度的重大作用和突出奉獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)充分肯定?，F(xiàn)行探礦權(quán)、采礦權(quán)管理制度，是由現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)確立的?，F(xiàn)行礦產(chǎn)資源法及其配套法規(guī)，距今已分別有14年和12年之久，不可防止地存在與形