SL∕T423-2024河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范

SL∕T423-2024河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范本規(guī)范適用于全國(guó)河道采砂規(guī)劃的編制和實(shí)施監(jiān)管。規(guī)范的制定旨在加強(qiáng)河道采砂管理，保障河道安全和生態(tài)環(huán)境。作者：編制依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)《水利水電工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》《河道采砂管理規(guī)定》地方性法規(guī)相關(guān)省、市、縣關(guān)于河道采砂管理的地方性法規(guī)相關(guān)技術(shù)規(guī)范《河道采砂規(guī)劃編制技術(shù)指南》《河道采砂環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》適用范圍本規(guī)范適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)各省、自治區(qū)、直轄市河道采砂規(guī)劃編制與實(shí)施監(jiān)督管理工作。規(guī)范適用于各種類(lèi)型的河道，包括河流、湖泊、水庫(kù)等。規(guī)劃編制原則科學(xué)性以科學(xué)理論和技術(shù)為基礎(chǔ)，遵循河道生態(tài)規(guī)律。可持續(xù)性兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。協(xié)同性各有關(guān)部門(mén)通力合作，形成合力。公開(kāi)性采砂規(guī)劃公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。規(guī)劃編制內(nèi)容采砂區(qū)域規(guī)劃確定采砂區(qū)域，明確界限，防止過(guò)度開(kāi)采。采砂方式和技術(shù)科學(xué)選擇采砂方式，優(yōu)化采砂工藝，減少對(duì)河道的影響。采砂量控制合理設(shè)定采砂量，避免過(guò)度開(kāi)采，確保河道生態(tài)平衡。采砂時(shí)間安排制定采砂時(shí)間安排，避開(kāi)魚(yú)類(lèi)繁殖期，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。資源調(diào)查與評(píng)價(jià)河道采砂規(guī)劃編制過(guò)程中，必須進(jìn)行深入的資源調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握河道砂石資源的分布、儲(chǔ)量、開(kāi)采條件以及資源開(kāi)發(fā)利用的可行性。資源調(diào)查需采用先進(jìn)的技術(shù)手段，如遙感、地質(zhì)勘探等，獲取準(zhǔn)確的資源數(shù)據(jù)。1砂石儲(chǔ)量對(duì)河道砂石資源進(jìn)行準(zhǔn)確的儲(chǔ)量估算。2資源分布確定河道砂石資源的分布范圍、厚度和質(zhì)量。3開(kāi)采條件評(píng)估河道水文條件、地質(zhì)條件、采砂難度等。4開(kāi)發(fā)利用可行性分析資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益。資源評(píng)價(jià)需綜合考慮資源開(kāi)發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，并制定相應(yīng)的資源開(kāi)發(fā)利用方案，確保河道砂石資源的合理開(kāi)發(fā)利用。環(huán)境影響評(píng)估1水環(huán)境影響評(píng)估評(píng)估采砂對(duì)水文、水質(zhì)、水生態(tài)的影響，分析對(duì)水資源、水安全的影響。2土壤環(huán)境影響評(píng)估評(píng)估采砂對(duì)土壤結(jié)構(gòu)、土壤理化性質(zhì)、土壤污染物的影響，分析對(duì)土壤生態(tài)功能的影響。3生態(tài)環(huán)境影響評(píng)估評(píng)估采砂對(duì)河道岸線(xiàn)、水生生物、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的影響，分析對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性和生物多樣性的影響。采砂方案設(shè)計(jì)11.采砂范圍確定采砂區(qū)域的具體邊界22.采砂量根據(jù)河道現(xiàn)狀和環(huán)境承載力確定33.采砂方式根據(jù)河道地形、水深、流速等選擇合適的采砂方式44.采砂設(shè)備選擇合適的采砂設(shè)備，確保安全高效采砂方案設(shè)計(jì)是河道采砂規(guī)劃編制的重要組成部分，需要根據(jù)河道具體情況，科學(xué)合理地制定采砂方案。采砂區(qū)劃分11.河道類(lèi)型根據(jù)河道水文、地質(zhì)、水深等因素，將河道劃分為不同的采砂區(qū)域，例如航道區(qū)、灘地區(qū)、廢棄河道區(qū)等。22.環(huán)境敏感性重點(diǎn)考慮河道兩岸的生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)、水生生物等因素，劃分環(huán)境敏感性區(qū)域，對(duì)敏感區(qū)域禁止采砂。33.采砂量根據(jù)河道砂石資源量和保護(hù)要求，確定每個(gè)采砂區(qū)域的采砂量，避免過(guò)度開(kāi)采造成河道生態(tài)破壞。44.安全生產(chǎn)合理劃分采砂區(qū)，確保采砂作業(yè)安全，避免采砂作業(yè)對(duì)航道安全、防洪安全造成影響。采砂量控制采砂量控制是河道采砂規(guī)劃的重要內(nèi)容，旨在保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，防止過(guò)度采砂。控制目標(biāo)采砂總量年采砂量單次采砂量控制方法科學(xué)評(píng)估河道砂石資源儲(chǔ)量，確定合理采砂總量。根據(jù)河道水文變化規(guī)律，制定年度采砂量計(jì)劃?？刂茊未尾缮傲浚苊鈱?duì)河道生態(tài)造成破壞。采砂時(shí)間安排季節(jié)性限制考慮水文條件和生態(tài)保護(hù)需求，合理規(guī)劃采砂時(shí)間。特定時(shí)間段避免在魚(yú)類(lèi)繁殖、候鳥(niǎo)遷徙等重要生態(tài)時(shí)期進(jìn)行采砂作業(yè)。作業(yè)時(shí)間限制根據(jù)水位變化、光照條件、水流速度等因素，制定嚴(yán)格的作業(yè)時(shí)間限制。采砂方式選擇11.機(jī)械開(kāi)采使用挖掘機(jī)、吸砂船等機(jī)械設(shè)備進(jìn)行開(kāi)采，效率高，成本低，但對(duì)河床環(huán)境破壞較大。22.人工開(kāi)采利用人工或簡(jiǎn)單的工具進(jìn)行開(kāi)采，對(duì)環(huán)境影響較小，但效率低，成本高，不適用于規(guī)?；缮啊?3.潛水開(kāi)采潛水員下水進(jìn)行開(kāi)采，對(duì)環(huán)境影響較小，但安全性較低，不適合深水區(qū)域開(kāi)采。44.其他方式根據(jù)具體情況選擇其他采砂方式，如水力開(kāi)采、爆破開(kāi)采等。采砂設(shè)備配置采砂船選擇合適的采砂船，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行配置，如挖泥船、絞吸式挖泥船、吸砂船等。輸送設(shè)備配置用于將砂石從采砂船運(yùn)送到岸邊的輸送設(shè)備，如皮帶輸送機(jī)、螺旋輸送機(jī)等。裝卸設(shè)備配置用于將砂石裝卸到運(yùn)輸車(chē)輛的裝卸設(shè)備，如叉車(chē)、抓斗起重機(jī)等。定位導(dǎo)航設(shè)備配置用于定位采砂區(qū)域、監(jiān)控采砂作業(yè)的定位導(dǎo)航設(shè)備，如GPS、北斗等。采砂作業(yè)管理1作業(yè)許可采砂作業(yè)前，需取得相關(guān)部門(mén)的許可證2安全培訓(xùn)所有作業(yè)人員需接受安全培訓(xùn)3安全設(shè)施配備必要的安全設(shè)施4監(jiān)督檢查定期開(kāi)展安全檢查采砂作業(yè)管理制度旨在規(guī)范采砂作業(yè)行為，保障安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全管理制度，對(duì)采砂作業(yè)實(shí)施嚴(yán)格的許可、培訓(xùn)、設(shè)施配備、檢查和監(jiān)督，確保安全生產(chǎn)，避免安全事故發(fā)生。采砂廢棄物處置分類(lèi)處理根據(jù)廢棄物性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)，如砂石、泥土、廢水等，分別采用不同的處理方法。資源化利用可將部分廢棄物進(jìn)行回收利用，例如將砂石用作建筑材料，減少資源浪費(fèi)。安全填埋對(duì)于無(wú)法回收利用的廢棄物，應(yīng)選擇符合環(huán)保要求的場(chǎng)地進(jìn)行安全填埋。環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)廢棄物處理過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)測(cè)，確保不污染周?chē)h(huán)境。生態(tài)修復(fù)措施植被恢復(fù)河岸植被恢復(fù)可以防止水土流失，改善水質(zhì)，提升河道生態(tài)環(huán)境。河床修復(fù)根據(jù)河道水流特點(diǎn)，采取適當(dāng)?shù)暮哟残迯?fù)措施，恢復(fù)河道自然形態(tài)，提高河道生態(tài)功能。水生生物保護(hù)通過(guò)保護(hù)水生生物的棲息地，恢復(fù)河道生物多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。安全生產(chǎn)要求安全管理制度建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定嚴(yán)格的安全操作規(guī)程，并定期進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，定期檢查安全設(shè)施，及時(shí)排除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。安全防護(hù)措施配備齊全的個(gè)人安全防護(hù)用品，如安全帽、安全帶、救生衣等，并督促作業(yè)人員正確佩戴。加強(qiáng)對(duì)采砂船舶和采砂設(shè)備的安全檢查，確保設(shè)備運(yùn)行安全可靠，防止發(fā)生事故。監(jiān)測(cè)與監(jiān)督重點(diǎn)采砂活動(dòng)合規(guī)性重點(diǎn)關(guān)注采砂許可證、采砂規(guī)劃、采砂方案等是否合法有效，以及采砂作業(yè)是否符合相關(guān)規(guī)范要求。采砂區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)采砂活動(dòng)對(duì)水質(zhì)、水量、河床演變、岸坡穩(wěn)定等的影響，評(píng)估采砂區(qū)生態(tài)環(huán)境變化情況。采砂安全生產(chǎn)重點(diǎn)關(guān)注采砂作業(yè)的安全隱患，例如船舶安全、設(shè)備安全、人員安全等，確保采砂活動(dòng)的安全進(jìn)行。采砂資源管理監(jiān)測(cè)采砂量、采砂區(qū)域、采砂時(shí)間等，評(píng)估采砂資源的合理利用情況，防止過(guò)度開(kāi)采。監(jiān)測(cè)與監(jiān)督內(nèi)容采砂區(qū)范圍監(jiān)測(cè)采砂區(qū)域的準(zhǔn)確邊界，確保采砂活動(dòng)在允許范圍內(nèi)進(jìn)行。采砂量監(jiān)測(cè)采砂量的實(shí)際情況，確保不超過(guò)規(guī)劃中的限額。水質(zhì)監(jiān)測(cè)水質(zhì)參數(shù)，評(píng)估采砂活動(dòng)對(duì)水環(huán)境的影響。河床形態(tài)監(jiān)測(cè)河床變化情況，評(píng)估采砂活動(dòng)對(duì)河道穩(wěn)定性的影響。監(jiān)測(cè)與監(jiān)督頻次監(jiān)測(cè)與監(jiān)督頻次應(yīng)根據(jù)采砂活動(dòng)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定。應(yīng)定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。1日常日常監(jiān)測(cè)包括現(xiàn)場(chǎng)巡查、視頻監(jiān)控等。1月度月度監(jiān)測(cè)包括水質(zhì)、水位、河床變化等。1季度季度監(jiān)測(cè)包括采砂量、生態(tài)環(huán)境變化等。1年度年度監(jiān)測(cè)包括采砂區(qū)整體評(píng)估、環(huán)境影響評(píng)估等。監(jiān)測(cè)與監(jiān)督機(jī)制11.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)采砂活動(dòng)的監(jiān)管，形成監(jiān)管合力。22.信息共享機(jī)制建立信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)采砂監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管效率。33.責(zé)任追究機(jī)制建立責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)違反規(guī)定的行為依法追究責(zé)任。44.公眾參與機(jī)制鼓勵(lì)公眾參與采砂監(jiān)管，監(jiān)督采砂活動(dòng)，維護(hù)河道生態(tài)環(huán)境。監(jiān)測(cè)與監(jiān)督報(bào)告數(shù)據(jù)分析監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)需進(jìn)行分析，得出結(jié)論并撰寫(xiě)報(bào)告。數(shù)據(jù)展示報(bào)告應(yīng)以圖表、地圖等形式直觀展示監(jiān)測(cè)結(jié)果。報(bào)告內(nèi)容監(jiān)測(cè)時(shí)間和地點(diǎn)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和方法監(jiān)測(cè)結(jié)果分析建議和措施監(jiān)測(cè)與監(jiān)督評(píng)估定期評(píng)估評(píng)估采砂規(guī)劃實(shí)施效果，分析問(wèn)題，提出改進(jìn)建議，確保規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。評(píng)價(jià)指標(biāo)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，設(shè)定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并進(jìn)行定量評(píng)估，了解規(guī)劃實(shí)施的成效。評(píng)估方法采用多種評(píng)估方法，包括數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、專(zhuān)家評(píng)審等，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。執(zhí)法與處罰違規(guī)行為對(duì)違反本規(guī)范的采砂行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。包括違規(guī)采砂、超量采砂、非法采砂等。處罰措施對(duì)違規(guī)采砂行為，應(yīng)采取相應(yīng)的處罰措施，包括警告、罰款、沒(méi)收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)整頓等。信息公開(kāi)公開(kāi)內(nèi)容相關(guān)政策法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、采砂規(guī)劃、方案、實(shí)施情況、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。公開(kāi)方式政府網(wǎng)站、公告欄、新聞媒體等渠道。公開(kāi)范圍社會(huì)公眾，特別是利益相關(guān)方，如采砂企業(yè)、沿河居民、相關(guān)部門(mén)等。公開(kāi)時(shí)限及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地公開(kāi)相關(guān)信息。應(yīng)急管理11.應(yīng)急預(yù)案制定詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案，涵蓋各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)情況，確保快速響應(yīng)和有效處置。22.應(yīng)急演練定期進(jìn)行應(yīng)急演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性，提高相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)。33.應(yīng)急物資準(zhǔn)備充足的應(yīng)急物資，包括救生設(shè)備、醫(yī)療器械、通信設(shè)備等，以確保在緊急情況下能夠及時(shí)提供支援。44.信息發(fā)布建立高效的信息發(fā)布機(jī)制，及時(shí)向公眾發(fā)布預(yù)警信息和應(yīng)對(duì)措施，確保信息透明和及時(shí)。規(guī)范實(shí)施宣傳引導(dǎo)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高社會(huì)公眾對(duì)河道采砂規(guī)范的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)培訓(xùn)組織相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)范實(shí)施培訓(xùn)，提升執(zhí)法和監(jiān)管能力。加強(qiáng)監(jiān)督檢查定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。完善監(jiān)管機(jī)制建立健全河道采砂監(jiān)管機(jī)制，確保規(guī)范有效實(shí)施。人員培訓(xùn)理論知識(shí)培訓(xùn)加強(qiáng)對(duì)采砂規(guī)劃編制和實(shí)施監(jiān)督管理技術(shù)規(guī)范的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提升相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。實(shí)操技能培訓(xùn)開(kāi)展采砂作業(yè)實(shí)操技能培訓(xùn)，熟悉采砂設(shè)備操作、安全操作規(guī)程以及應(yīng)急處置流程。案例分析研討通過(guò)案例分析和研討，加深對(duì)規(guī)范內(nèi)容的理解和應(yīng)用，提高實(shí)際工作能力。規(guī)范解釋專(zhuān)業(yè)解釋本規(guī)范的技術(shù)條款需要由專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行解釋?zhuān)源_保準(zhǔn)確理解和實(shí)施?，F(xiàn)場(chǎng)解釋規(guī)范應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行解釋?zhuān)源_保與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況相符。培訓(xùn)解釋組織相關(guān)人員進(jìn)行規(guī)范解釋培訓(xùn)，提高對(duì)規(guī)范的理解和應(yīng)用能力。