21世紀(jì)美國(guó)聯(lián)邦政府推進(jìn)高等教育國(guó)際化的時(shí)代動(dòng)因、戰(zhàn)略舉措及經(jīng)驗(yàn)啟示

［摘"要］21世紀(jì)以來美國(guó)聯(lián)邦政府基于政治、經(jīng)濟(jì)、學(xué)術(shù)等方面的利益訴求，通過構(gòu)建以簽證與移民政策為抓手廣泛吸引國(guó)際學(xué)生、以多元獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目為依托促進(jìn)高校學(xué)生海外留學(xué)、以外語和地區(qū)研究計(jì)劃為核心發(fā)展在地國(guó)際化、以雙邊或多邊倡議為平臺(tái)促成高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)等四維一體的高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略體系，引導(dǎo)并進(jìn)一步推動(dòng)了美國(guó)高等教育國(guó)際化的全面深化發(fā)展。借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展，應(yīng)從以下3個(gè)方面著力：完善政策、法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)高等教育國(guó)際化的制度化和體系化轉(zhuǎn)型；塑造學(xué)生本位的理念認(rèn)同，探索中國(guó)特色的在地國(guó)際化形式；拓展全球合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)內(nèi)外并重的雙向度國(guó)際化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。［關(guān)鍵詞］美國(guó)聯(lián)邦政府；高等教育國(guó)際化；在地國(guó)際化；教育軟實(shí)力高等教育國(guó)際化作為一種愈發(fā)廣泛的發(fā)展趨勢(shì)，被廣泛地定義為“將國(guó)際、跨文化或全球?qū)用嫒谌敫叩冉逃哪康?、功能或交付的過程”［1］。隨著21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)社會(huì)的深入發(fā)展，高等教育國(guó)際化愈發(fā)成為影響美國(guó)聯(lián)邦政府（以下簡(jiǎn)稱“聯(lián)邦政府”）調(diào)整教育外交戰(zhàn)略的重要力量。政策設(shè)計(jì)是聯(lián)邦政府引導(dǎo)和推動(dòng)高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要手段，新世紀(jì)以來依托系列配套政策，有力地推動(dòng)了高等教育國(guó)際化的全面化升級(jí)［2］。筆者為整體性透視21世紀(jì)聯(lián)邦政府推進(jìn)高等教育國(guó)際化的戰(zhàn)略景觀，以其頒布的高等教育國(guó)際化政策為切入點(diǎn)，探索其戰(zhàn)略部署的時(shí)代動(dòng)因及實(shí)施路徑，在批判性借鑒的基礎(chǔ)上謀劃新時(shí)代背景下我國(guó)高等教育國(guó)際化的發(fā)展路徑。一、21世紀(jì)美國(guó)聯(lián)邦政府推進(jìn)高等教育國(guó)際化的時(shí)代動(dòng)因21世紀(jì)以來，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、日漸加劇的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、日益緊迫的全球性危機(jī)，美國(guó)深切意識(shí)到作為“軟外交”資源的高等教育在服務(wù)國(guó)家外交、增進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等方面的戰(zhàn)略價(jià)值。聯(lián)邦政府從維護(hù)國(guó)家安全、確保世界霸主地位的現(xiàn)實(shí)利益訴求出發(fā)，以國(guó)際教育為紐帶，利用層層遞進(jìn)的戰(zhàn)略部署積極推進(jìn)高等教育的國(guó)際化建設(shè)。（一）以價(jià)值共識(shí)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)價(jià)值觀念推廣21世紀(jì)的20多年間，在經(jīng)歷恐怖襲擊、金融危機(jī)、移民威脅等挑戰(zhàn)后，美國(guó)社會(huì)陷入了愈發(fā)緊迫的國(guó)家安全危機(jī)之中，前總統(tǒng)喬治·布什“對(duì)世界的無知成為美國(guó)發(fā)展道路上的嚴(yán)重阻礙”的話語宣傳充分折射了聯(lián)邦政府的威脅感知［3］。聯(lián)邦政府愈發(fā)深刻地意識(shí)到以價(jià)值觀認(rèn)同為基礎(chǔ)促進(jìn)相互理解的國(guó)際合作是鞏固美國(guó)外交安全、確保國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要前提［4］，并以此認(rèn)識(shí)為指導(dǎo)切實(shí)推進(jìn)國(guó)家外交戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，努力推進(jìn)以教育活動(dòng)為載體、以價(jià)值共識(shí)為基礎(chǔ)的新型教育外交戰(zhàn)略。作為美國(guó)核心教育資產(chǎn)的高等教育繼而在國(guó)家外交戰(zhàn)略中被賦予了更高的戰(zhàn)略定位。高等教育生成并植根于民族文化，其教育載體和內(nèi)容都遵循著獨(dú)特的民族文化傳統(tǒng)，是文化屬性中觀念形態(tài)的核心要義［5］。高等教育在國(guó)際化互動(dòng)過程中依托知識(shí)、技術(shù)、人員等實(shí)現(xiàn)價(jià)值觀念的相互接觸、理解和交流，其中占據(jù)強(qiáng)勢(shì)地位的價(jià)值觀念由于在互動(dòng)過程中占據(jù)較高的主動(dòng)權(quán)和滲透性優(yōu)勢(shì)，更容易形成較強(qiáng)的傳播力度及感化效應(yīng)，進(jìn)而達(dá)成教育外交目標(biāo)。高等教育作為美國(guó)價(jià)值觀念的優(yōu)質(zhì)載體，具有較強(qiáng)的開放性、學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性和感染力，通過留美國(guó)際學(xué)生及學(xué)者、海外留學(xué)的美國(guó)學(xué)生及學(xué)者、研究人員和教育工作者等各種形式的教育交流，以知識(shí)因子密切美國(guó)與世界相互聯(lián)系的同時(shí)，也無形之中實(shí)現(xiàn)了價(jià)值觀念的傳遞，進(jìn)而為美國(guó)實(shí)現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)獲得更廣泛意義上的價(jià)值影響力和全球利益、減輕甚或消除不確定性風(fēng)險(xiǎn)的教育外交目標(biāo)提供了有力的支持。故而，高等教育的外交資源定位是聯(lián)邦政府大力支持高等教育國(guó)際化發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)因。（二）穩(wěn)固高等教育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展高校學(xué)生的全球勝任力毫無疑問，美國(guó)高等教育體系的多樣性、創(chuàng)新性及卓越性都標(biāo)示著其絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)的全球競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。20世紀(jì)依靠國(guó)際人才資源支撐美國(guó)高等教育走向全面繁榮的成功經(jīng)驗(yàn)，為21世紀(jì)保持世界領(lǐng)先、追求卓越發(fā)展的世界一流高等教育建設(shè)提供了歷史基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì)。面對(duì)人才競(jìng)爭(zhēng)和科技創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的全球知識(shí)經(jīng)濟(jì)縱深發(fā)展趨勢(shì)漸強(qiáng)、民族主義和民粹主義興起的國(guó)際形勢(shì)，為保持和重建全球高等教育發(fā)展典范和學(xué)術(shù)中心的領(lǐng)先地位，美國(guó)亟待通過高等教育國(guó)際化的全面化建設(shè)尋求更廣闊的發(fā)展空間，寄希望于多元異質(zhì)文化和知識(shí)精英的助力豐富美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)及人員存在的多樣性和靈活性，進(jìn)一步激發(fā)美國(guó)高等教育的創(chuàng)新潛能，進(jìn)而為穩(wěn)固高等教育的全球領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)積淀持久動(dòng)力。與此同時(shí)，美國(guó)一直致力于全球領(lǐng)導(dǎo)者所應(yīng)具備的核心能力的培養(yǎng)，尤為注重個(gè)體全球勝任力的培養(yǎng)。從維護(hù)美國(guó)的全球利益和霸主地位出發(fā)，通過國(guó)際教育培養(yǎng)高校學(xué)生能夠在世界范圍內(nèi)生存和發(fā)展的全球勝任力，就成為21世紀(jì)美國(guó)高等教育人才培養(yǎng)的首要目標(biāo)。2012年，美國(guó)教育部在《2012—2016年國(guó)際戰(zhàn)略目標(biāo)》中明確提出國(guó)際教育的首要任務(wù)是提升全體學(xué)生的全球勝任力，并指明“全球勝任力是個(gè)體能夠在日益密切相連的世界中獲得成功，并且能夠充分參與具有全球影響力的國(guó)際事務(wù)且有效發(fā)揮作用的知識(shí)和技能”［6］。此后，國(guó)際教育的全球勝任力培養(yǎng)理念在多項(xiàng)國(guó)家教育戰(zhàn)略中得以重申，其服務(wù)美國(guó)國(guó)家安全的戰(zhàn)略定位也在不斷豐富的國(guó)際教育實(shí)踐中得到傳承，成為美國(guó)聯(lián)邦政府積極介入高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要?jiǎng)右?。（三）廣泛吸納國(guó)際精英，為未來發(fā)展積攢經(jīng)濟(jì)和人才資本作為20世紀(jì)中期以來全球國(guó)際學(xué)生的最大輸入國(guó)，國(guó)際教育已然發(fā)展為美國(guó)財(cái)政收入和科技創(chuàng)新的重要戰(zhàn)略資產(chǎn)。一方面，龐大的留學(xué)生群體為美國(guó)創(chuàng)造了巨大的消費(fèi)性盈利和潛在的商業(yè)利益，根據(jù)美國(guó)國(guó)際教育工作者協(xié)會(huì)（NAFSA）最新經(jīng)濟(jì)分析顯示，2018—2019學(xué)年在美學(xué)習(xí)的國(guó)際學(xué)生帶來的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)高達(dá)470億美元，支持了超過45.8萬個(gè)就業(yè)崗位，這也使得教育成為美國(guó)第五大出口產(chǎn)品，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展［7］。另一方面，來自世界各地的國(guó)際精英通過科研創(chuàng)新、專業(yè)合作為美國(guó)在學(xué)術(shù)研究和科技創(chuàng)新領(lǐng)域的卓越地位做出了不可估量的貢獻(xiàn)。更為重要的是，畢業(yè)后留在美國(guó)工作的國(guó)際學(xué)生、研究人員，尤其是來自STEM領(lǐng)域的專業(yè)人才，利用其跨文化視角、語言及專業(yè)技能促進(jìn)科技創(chuàng)新，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技的持久健康發(fā)展提供著源源不斷的人才動(dòng)能。美國(guó)基金會(huì)2019年的一份報(bào)告顯示，美國(guó)價(jià)值超過10億美元的初創(chuàng)公司中，近25%的創(chuàng)始人是作為國(guó)際學(xué)生來到美國(guó)［8］。高等教育國(guó)際市場(chǎng)潛在的戰(zhàn)略價(jià)值極大地吸引著聯(lián)邦政府對(duì)高等教育國(guó)際化的持續(xù)介入和政策支持，為國(guó)際學(xué)生和學(xué)者營(yíng)造受歡迎的留學(xué)環(huán)境也成為聯(lián)邦政府未來的行動(dòng)方向。二、21世紀(jì)美國(guó)聯(lián)邦政府推進(jìn)高等教育國(guó)際化的戰(zhàn)略舉措為了更好地探索21世紀(jì)聯(lián)邦政府推進(jìn)高等教育國(guó)際化發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃和政策努力，筆者采取“政策”的外延式內(nèi)涵界定，以具體政策意圖與國(guó)際化發(fā)展密切相關(guān)為基準(zhǔn)收集政策文本，共收集自2000年以來、由聯(lián)邦政府發(fā)起的政策設(shè)計(jì)98項(xiàng)。依據(jù)簡(jiǎn)·奈特（JaneKnight）的高等教育國(guó)際化形式分類標(biāo)準(zhǔn)［9］，以政策主題為觀測(cè)軸，可以發(fā)現(xiàn)聯(lián)邦政府的政策注意力集中分布于4個(gè)維度——國(guó)際學(xué)生招生、學(xué)生海外留學(xué)、在地國(guó)際化及高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際合作，形塑了四維一體的高等教育國(guó)際化戰(zhàn)略體系，在多重維度下構(gòu)筑起了多元化的實(shí)踐樣態(tài)。（一）以簽證與移民政策為抓手廣泛吸引國(guó)際學(xué)生作為最大的國(guó)際學(xué)生流入國(guó)，吸納全球精英學(xué)生，始終是聯(lián)邦政府政策設(shè)計(jì)的關(guān)注焦點(diǎn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來，聯(lián)邦政府通過調(diào)整簽證與移民政策，形成了規(guī)范化的國(guó)際學(xué)生招生機(jī)制，持續(xù)開拓全球留學(xué)市場(chǎng)，廣泛吸納精英人才。受“9·11”事件的影響，在經(jīng)歷了短暫的緊縮性簽證政策造成的留學(xué)生人數(shù)持續(xù)下滑威脅后，聯(lián)邦政府相繼出臺(tái)了一系列開放性簽證與移民政策。聯(lián)邦政府以2006年簽發(fā)的《移民綜合改革法案》為支撐，在2008—2012年間推出并不斷擴(kuò)大STEM領(lǐng)域?qū)W位清單，降低攻讀STEM領(lǐng)域高級(jí)學(xué)位國(guó)際學(xué)生的工作簽證、綠卡配置的上限限制，賦予學(xué)位清單內(nèi)國(guó)際學(xué)生24個(gè)月的“可選擇性實(shí)踐培訓(xùn)”［10］（簡(jiǎn)稱OPT，指針對(duì)持有F-1簽證的學(xué)生在完成學(xué)業(yè)前或完成學(xué)業(yè)后可以申請(qǐng)的與主要學(xué)習(xí)領(lǐng)域直接相關(guān)的臨時(shí)就業(yè)授權(quán)）。特朗普上臺(tái)前，聯(lián)邦政府持續(xù)開放的簽證與移民改革計(jì)劃造就了2006學(xué)年至2016學(xué)年間國(guó)際學(xué)生逐年遞增地入美留學(xué)的態(tài)勢(shì)［11］，穩(wěn)固了美國(guó)在國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)中的霸主地位，于2016學(xué)年實(shí)現(xiàn)了國(guó)際學(xué)生總數(shù)達(dá)至100萬的跨越性突破［12］。與此同時(shí)，包容性的政策環(huán)境激起了畢業(yè)生留美創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的熱潮，成為引領(lǐng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。而自2017學(xué)年起，留學(xué)生新生的連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)惡果也證實(shí)了特朗普上臺(tái)后，以《改革美國(guó)移民制度強(qiáng)化就業(yè)法案》的推出為起始，連續(xù)推行的以提高簽證申請(qǐng)者的學(xué)位要求、優(yōu)先錄取優(yōu)勢(shì)學(xué)科申請(qǐng)者為手段的緊縮性H-1B工作簽證（“H-1B簽證”指美國(guó)的工作申請(qǐng)簽證，允許美國(guó)雇主臨時(shí)雇用從事特殊職業(yè)的外國(guó)工人，簽發(fā)數(shù)量受制于法律規(guī)定，申請(qǐng)人有一定的學(xué)位要求，是國(guó)際學(xué)生常用的綠卡申請(qǐng)通道）改革，以及力度逐年遞增的簽證限制等排外性政策立場(chǎng)對(duì)國(guó)際學(xué)生招生的消極影響。針對(duì)疫情及前任政府的有害措施所造成的國(guó)際學(xué)生招生危機(jī)，拜登政府執(zhí)政伊始就通過頒發(fā)《國(guó)際教育聯(lián)合聲明》等表明了國(guó)家對(duì)推進(jìn)國(guó)際學(xué)生簽證、移民政策改革等的積極立場(chǎng)，通過逐步放寬F-1簽證限制范圍、加快恢復(fù)世界各國(guó)領(lǐng)事館F-1簽證審核、簡(jiǎn)化F-1簽證面試程序、增加OPT工作授權(quán)的處理速度及工作數(shù)量等措施［13］，國(guó)際學(xué)生招生的低迷態(tài)勢(shì)得以穩(wěn)中回暖。根據(jù)美國(guó)國(guó)際交流協(xié)會(huì)（IIE）對(duì)559所美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)的調(diào)查報(bào)告《2022年春季國(guó)際教育交流快照》的最新數(shù)據(jù)顯示，參與調(diào)查的65%的高校表示2022年春季學(xué)期國(guó)際學(xué)生提交的學(xué)位學(xué)習(xí)申請(qǐng)顯著增加，且55%的機(jī)構(gòu)表示國(guó)際學(xué)生線下學(xué)習(xí)參與比率恢復(fù)至100%［14］。（二）以多元獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目為依托促進(jìn)高校學(xué)生海外留學(xué)鼓勵(lì)本國(guó)高校學(xué)生的海外留學(xué)，被聯(lián)邦政府視為培育學(xué)生全球勝任力的重要舉措。近20年間，聯(lián)邦政府通過廣泛程度地組織獎(jiǎng)學(xué)金贊助項(xiàng)目帶動(dòng)了學(xué)生群體大規(guī)模的出境學(xué)習(xí)。21世紀(jì)以來聯(lián)邦政府通過下屬的教育和文化事務(wù)局（ECA）設(shè)置并持續(xù)贊助了20余項(xiàng)留學(xué)項(xiàng)目，而其中持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)、影響較為深遠(yuǎn)的留學(xué)旗艦項(xiàng)目主要包括富布賴特計(jì)劃（FulbrightProgram）和本杰明-A-吉爾曼國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃（BenjaminA.GilmanInternationalScholarshipProgram）等。富布賴特計(jì)劃下設(shè)多個(gè)高校學(xué)生留學(xué)項(xiàng)目。其中，“富布賴特學(xué)生項(xiàng)目”［15］支持即將畢業(yè)的美國(guó)大學(xué)生、研究生等前往140多個(gè)國(guó)家學(xué)習(xí)、研究或教授英語；“富布賴特英語教學(xué)助理計(jì)劃”安排剛畢業(yè)的大學(xué)生在75個(gè)國(guó)家或地區(qū)的中小學(xué)或大學(xué)擔(dān)任英語教學(xué)助理，且資助學(xué)生個(gè)人的學(xué)習(xí)計(jì)劃；“富布賴特-海斯博士論文海外研究項(xiàng)目”為從事“非西方的外語和地區(qū)研究”的美國(guó)全日制博士生提供技術(shù)指導(dǎo)和資助。隨著聯(lián)邦政府對(duì)學(xué)生留學(xué)項(xiàng)目投入的不斷增加，項(xiàng)目規(guī)模得以擴(kuò)充，更多來自非傳統(tǒng)背景的學(xué)生也有機(jī)會(huì)參與其中，促進(jìn)了海外留學(xué)群體結(jié)構(gòu)的多樣性發(fā)展。包容性、多樣性的發(fā)展優(yōu)勢(shì)也使得其影響力日益擴(kuò)大，發(fā)展為引領(lǐng)美國(guó)學(xué)生海外留學(xué)的旗艦項(xiàng)目［16］。源于2000年《國(guó)際學(xué)術(shù)機(jī)會(huì)法案》的本杰明-A-吉爾曼國(guó)際獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃重點(diǎn)支持海外教育中少數(shù)族裔、身體殘疾、社區(qū)學(xué)院等代表性不足的學(xué)生群體，提供高達(dá)每人5000美元的留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)學(xué)生前往非傳統(tǒng)海外留學(xué)目的地，學(xué)習(xí)與國(guó)家安全相關(guān)的關(guān)鍵語言等［17］。自成立以來，該計(jì)劃已為學(xué)生提供超過34000份獎(jiǎng)學(xué)金，受助學(xué)生遍及世界82個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在促進(jìn)弱勢(shì)學(xué)生群體獲得海外學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)以更好地支撐學(xué)術(shù)和職業(yè)發(fā)展、推動(dòng)美國(guó)學(xué)生走向世界進(jìn)而培養(yǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著建設(shè)性影響。富布賴特學(xué)生項(xiàng)目及本杰明-A-吉爾曼獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，等等共同塑造了美國(guó)高校學(xué)生海外留學(xué)的主要通道，在2000—2019年間實(shí)現(xiàn)了海外留學(xué)學(xué)生總數(shù)由15.5萬至34.8萬的翻倍增長(zhǎng)［18］。非傳統(tǒng)留學(xué)目的地?cái)?shù)量也顯著增多，覆蓋七大洲共計(jì)180余個(gè)國(guó)家和地區(qū)［19］。（三）以外語和地區(qū)研究計(jì)劃為核心發(fā)展在地國(guó)際化在地國(guó)際化是針對(duì)非流動(dòng)的高校學(xué)生設(shè)置的，是指在國(guó)內(nèi)的學(xué)習(xí)環(huán)境中，有目的地將國(guó)際和跨文化的因素融入所有學(xué)生正式和非正式的課程以發(fā)展其全球競(jìng)爭(zhēng)力的高等教育國(guó)際化形式［20］。聯(lián)邦政府憑借設(shè)定專門的外語教育與地區(qū)研究政策，開辟了獨(dú)特的就地利用國(guó)際資源培養(yǎng)國(guó)際人才的在地國(guó)際化形式，通過在本土提供課程資金支持不太常見的語言培訓(xùn)，特別是來自美國(guó)有戰(zhàn)略利益地區(qū)的語言及影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)和安全的文化問題研究，為本科和研究生階段的學(xué)生提供深入研究外國(guó)語言和文化的機(jī)會(huì)，旨在為美國(guó)參與國(guó)際問題治理提供訓(xùn)練有素的人才保障。聯(lián)邦政府針對(duì)在地國(guó)際化的政策關(guān)注集中表現(xiàn)為相關(guān)政策戰(zhàn)略的頒布、教育部（ED）第六章計(jì)劃授權(quán)的一系列外語教學(xué)和地區(qū)研究項(xiàng)目及國(guó)防部贊助的關(guān)鍵語言項(xiàng)目等。21世紀(jì)初，面對(duì)“9·11”事件帶來的國(guó)家安全威脅，聯(lián)邦政府開始深刻認(rèn)識(shí)到國(guó)家外語和地區(qū)研究政策的設(shè)置缺陷，從2006年起密切頒布了多項(xiàng)關(guān)于外語和地區(qū)研究的政策法案，不斷增加聯(lián)邦資助以擴(kuò)充第六章計(jì)劃的授權(quán)項(xiàng)目。2006年頒布的《國(guó)家安全語言計(jì)劃》正式啟動(dòng)了美國(guó)全面的國(guó)家外語政策，此后，《國(guó)家安全戰(zhàn)略（2010）》《國(guó)際教育聯(lián)合聲明（2021）》等進(jìn)一步鞏固了外語和跨文化研究政策在服務(wù)國(guó)防安全、加強(qiáng)美國(guó)與世界聯(lián)系方面的重要地位。與此同時(shí)，隨著美國(guó)國(guó)家安全和全球戰(zhàn)略重心的轉(zhuǎn)移，第六章計(jì)劃的授權(quán)項(xiàng)目?jī)?nèi)容也不斷豐富，目前已形成了涵蓋10個(gè)不同但又相互聯(lián)系的項(xiàng)目，其中又以語言區(qū)中心或國(guó)家資源中心項(xiàng)目（NRCs）、外語和地區(qū)研究獎(jiǎng)學(xué)金（FLAS）及國(guó)際研究計(jì)劃（IRS）等子項(xiàng)目為重點(diǎn)［21］。美國(guó)國(guó)防部通過語言旗艦計(jì)劃（TheLanguageFlagship）［22］、GO項(xiàng)目（ProjectGo）［23］等向高等教育機(jī)構(gòu)提供資金資助，旨在促進(jìn)阿拉伯語、俄語等關(guān)鍵語言項(xiàng)目的發(fā)展。（四）以雙邊或多邊倡議為平臺(tái)促成高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)大力發(fā)展雙邊或多邊合作倡議以促成高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作是聯(lián)邦政府推進(jìn)高等教育國(guó)際化發(fā)展的又一重要舉措。進(jìn)入21世紀(jì)，聯(lián)邦政府為了密切與其他國(guó)家、地區(qū)或機(jī)構(gòu)的國(guó)際伙伴關(guān)系，以積極的姿態(tài)與雙邊、多邊或特定區(qū)域簽訂合作倡議，在合作伙伴之間開展學(xué)生流動(dòng)、學(xué)分流動(dòng)、教師進(jìn)修交流、課程改革、教材開發(fā)及聯(lián)合研究等國(guó)際化活動(dòng)［24］，以合作倡議的形式為美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)搭建了參與國(guó)際合作的重要平臺(tái)，有力地拓展了高等教育機(jī)構(gòu)全球合作伙伴網(wǎng)絡(luò)，維護(hù)并增強(qiáng)了美國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)在全球的廣泛影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。奧巴馬執(zhí)政期間，為推進(jìn)高等教育機(jī)構(gòu)的國(guó)際合作做出了較多的努力，相繼促成了包括美國(guó)-巴西高等教育聯(lián)合體項(xiàng)目（U.S.-BrazilHigherEducationConsortiaProgram）、歐盟-美國(guó)亞特蘭蒂斯項(xiàng)目（EUAtlantisProgram）等在內(nèi)的4個(gè)較大規(guī)模的高等教育國(guó)際合作項(xiàng)目［25］。2009—2011年間又相繼與中國(guó)、拉丁美洲簽署了“十萬強(qiáng)”倡議，旨在增加與中國(guó)、拉丁美洲等國(guó)家和區(qū)域高等教育的合作［26］。三、21世紀(jì)美國(guó)聯(lián)邦政府推進(jìn)高等教育國(guó)際化的經(jīng)驗(yàn)啟示21世紀(jì)美國(guó)憑借聯(lián)邦政府四維一體的高等教育國(guó)際化政策體系，充分挖掘自身優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新了高等教育國(guó)際化的發(fā)展路徑，無論是在廣度還是深度上都實(shí)現(xiàn)了新高度的跨越，其國(guó)際化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)也為我國(guó)高等教育國(guó)際化發(fā)展提供了諸多可借鑒之處。（一）加強(qiáng)政策、法規(guī)建設(shè)，推進(jìn)高等教育國(guó)際化的制度化和體系化轉(zhuǎn)型國(guó)際大學(xué)協(xié)會(huì)（IAU）在高等教育國(guó)際化的第五次全球調(diào)查中指出，政府政策是高等教育國(guó)際化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力［27］。21世紀(jì)美國(guó)高等教育國(guó)際化的全面發(fā)展離不開聯(lián)邦政府系統(tǒng)化的政策承諾和法規(guī)保障。從聯(lián)邦政府圍繞國(guó)際學(xué)生招生、學(xué)生海外留學(xué)、外語學(xué)習(xí)和國(guó)際研究、國(guó)際合作等采取的一系列計(jì)劃、項(xiàng)目而言，其生成和運(yùn)行均具備相應(yīng)的法案依據(jù)。例如，《國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)外語學(xué)習(xí)和國(guó)際研究重要地位的反復(fù)強(qiáng)調(diào)，《高等教育法》第七章對(duì)于高等教育機(jī)構(gòu)國(guó)際合作的法律授權(quán)，在《富布賴特法》的支持下應(yīng)運(yùn)而生的富布賴特計(jì)劃，等等。在政策和法規(guī)的引領(lǐng)和規(guī)范下，美國(guó)高等教育國(guó)際化走向了制度化發(fā)展路徑。鑒于此，我國(guó)應(yīng)借鑒美國(guó)依靠政策法規(guī)來推動(dòng)和保障國(guó)際化發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，注重高等教育國(guó)際化的制度化和體系化建設(shè)，提升宏觀政策的調(diào)控能力和制度體系的建構(gòu)能力，通過制度的國(guó)際化帶動(dòng)并保障人、機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目的國(guó)際化。根據(jù)國(guó)內(nèi)外多位高等教育國(guó)際化專家學(xué)者的研判，我國(guó)將成為后疫情時(shí)代高等教育國(guó)際化發(fā)展的新生力量［28］。在此背景下，我國(guó)應(yīng)在密切關(guān)注國(guó)際動(dòng)向的同時(shí)積極布局后疫情時(shí)代下高等教育國(guó)際化的頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新高等教育國(guó)際化發(fā)展的政策和制度體系。一方面，要進(jìn)一步健全高等教育國(guó)際化相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加緊針對(duì)來華留學(xué)教育、出國(guó)留學(xué)、境外辦學(xué)、中外合作辦學(xué)、外語學(xué)習(xí)和地區(qū)研究等方面的法律法規(guī)設(shè)計(jì)，為國(guó)際化的實(shí)踐運(yùn)行提供規(guī)范的法律指導(dǎo)和保障；另一方面，由于高等教育國(guó)際化指向不同的形式，各種形式的發(fā)展重點(diǎn)和發(fā)展模式也不盡相同，應(yīng)針對(duì)具體的國(guó)際化形式出臺(tái)專門政策、成立負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)、構(gòu)建具體的運(yùn)行制度體系?！蛾P(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》（2020）在宏觀層面對(duì)我國(guó)新時(shí)代高等教育對(duì)外開放做出了宏觀部署，而就各項(xiàng)國(guó)際化活動(dòng)應(yīng)如何運(yùn)行而言，還需要進(jìn)一步補(bǔ)充配套政策和不斷完善制度體系。（二）塑造學(xué)生本位的理念認(rèn)同，探索中國(guó)特色的在地國(guó)際化形式后疫情時(shí)代背景下，在地國(guó)際化以其“立足本土本?！薄懊嫦蛉w學(xué)生”等特征［29］成為引領(lǐng)全球高等教育國(guó)際化發(fā)展的新潮流，在地國(guó)際化的引介也為我國(guó)高等教育國(guó)際化的未來發(fā)展提供了一種全新的視角。就美國(guó)而言，以專門政策戰(zhàn)略為依據(jù)，依托外語教育及地區(qū)研究為核心的課程國(guó)際化形式，在立足本土基礎(chǔ)上，以培養(yǎng)學(xué)生全球勝任力為價(jià)值指向，通過設(shè)置包含國(guó)際性要素的外語及跨文化課程，積極營(yíng)造出國(guó)際化校園學(xué)習(xí)環(huán)境，有效地推動(dòng)了在地國(guó)際化在美國(guó)高校的廣泛推行?；谖覈?guó)本土特色和現(xiàn)實(shí)條件而言，應(yīng)從理念認(rèn)同、開發(fā)課程體系等基本要素條件著手推進(jìn)在地國(guó)際化進(jìn)程。其一，在地國(guó)際化的推行離不開理念因素的引導(dǎo)，深刻的理念認(rèn)同是生成在地國(guó)際化實(shí)踐的價(jià)值源頭。針對(duì)目前我國(guó)傳統(tǒng)高等教育國(guó)際化模式注重跨境學(xué)習(xí)、機(jī)構(gòu)發(fā)展和符號(hào)指標(biāo)指涉的工具理性思維，以學(xué)生為中心、以覆蓋所有學(xué)生的價(jià)值為旨?xì)w、以培養(yǎng)學(xué)生全球勝任力為基本遵循的在地國(guó)際化理念無論在國(guó)家政策和發(fā)展戰(zhàn)略層面，還是院校發(fā)展規(guī)劃層面，均處于導(dǎo)向不足的缺位狀態(tài)［30］。故而，應(yīng)加強(qiáng)國(guó)家高等教育國(guó)際化宏觀戰(zhàn)略中在地國(guó)際化的政策布局，引導(dǎo)鼓勵(lì)省市和院校在其發(fā)展規(guī)劃中開發(fā)設(shè)計(jì)在地國(guó)際化發(fā)展模式，在政策導(dǎo)向中塑造共同的理念認(rèn)同，為在地國(guó)際化的理念生成和實(shí)踐轉(zhuǎn)換提供認(rèn)知基礎(chǔ)和思想條件。同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化高校國(guó)際化發(fā)展水平評(píng)估指標(biāo)結(jié)構(gòu)，調(diào)整目前以跨境流動(dòng)指標(biāo)（如留學(xué)生人數(shù)、出國(guó)留學(xué)人數(shù)、海外進(jìn)修教師所占比例等）為核心參照的評(píng)估體系，將全體學(xué)生的國(guó)際化素養(yǎng)和跨文化能力作為評(píng)估指標(biāo)納入評(píng)估體系，在國(guó)際化人才培養(yǎng)水平的評(píng)價(jià)框架中將高等教育國(guó)際化真正導(dǎo)向育人本位。其二，課程作為國(guó)際化校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)的基本要素，是在地國(guó)際化實(shí)踐生成與運(yùn)行的核心所在。就我國(guó)目前國(guó)際化課程僅局限于英語授課或在課程中添加一些跨文化要素的認(rèn)識(shí)誤區(qū)和碎片化狀態(tài)，應(yīng)鼓勵(lì)高校加強(qiáng)國(guó)際化課程的體系化建設(shè)，豐富國(guó)際課程形式。一是健全高校國(guó)際課程開發(fā)的運(yùn)行機(jī)制，在學(xué)校黨委授權(quán)下以副校長(zhǎng)為主管領(lǐng)導(dǎo)，打造以國(guó)際交流處、教務(wù)處、二級(jí)教學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)、教師參與的工作隊(duì)伍，以全面負(fù)責(zé)、分工協(xié)作確保國(guó)際課程項(xiàng)目的有效運(yùn)行。二是組建由二級(jí)學(xué)院教師參與的校級(jí)、院級(jí)國(guó)際課程開發(fā)學(xué)術(shù)委員會(huì)，根據(jù)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)、全球勝任力培養(yǎng)目標(biāo)等，以通識(shí)課程與專業(yè)課程相結(jié)合、線上課程與線下課程相補(bǔ)充、本土文化元素與異質(zhì)文化因素相融合，以及國(guó)際議題和國(guó)際知識(shí)共支撐等原則，打造多元異質(zhì)的國(guó)際課程體系。三是加強(qiáng)與海外校友、海外高等教育機(jī)構(gòu)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)等密切合作，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)國(guó)際課程資源，為學(xué)生提供多元化的課程選擇。四是構(gòu)建國(guó)際課程修習(xí)學(xué)分體系，以學(xué)分要求引導(dǎo)學(xué)生自覺參與國(guó)際課程。學(xué)分修習(xí)不拘泥于本土國(guó)際課程形式，參加國(guó)際會(huì)議、海外留學(xué)進(jìn)修、國(guó)際科研項(xiàng)目參與等均可劃定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)入學(xué)生學(xué)分。五是加強(qiáng)國(guó)際課程教師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵(lì)高校及二級(jí)學(xué)院邀約外籍教師長(zhǎng)期或短期通過線上或線下開設(shè)國(guó)際課程，同時(shí)輔以國(guó)際化素養(yǎng)較高的中方教師予以配合協(xié)助，確保學(xué)生的有效參與及教學(xué)質(zhì)量的提高。（三）拓展全球合作網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)內(nèi)外并重的雙向度國(guó)際化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型美國(guó)聯(lián)邦政府推進(jìn)高等教育國(guó)際化的重要手段之一，便是從國(guó)家層面為高等教育機(jī)構(gòu)搭建多元合作與交流的平臺(tái)，以積極、主動(dòng)的姿態(tài)在全球?qū)ふ液献髻Y源和發(fā)展空間，合作網(wǎng)絡(luò)從傳統(tǒng)歐美國(guó)家向亞非、中東等非傳統(tǒng)地區(qū)延伸，在外向輸出的同時(shí)探索內(nèi)向引入的全面化發(fā)展。鑒于此，我國(guó)應(yīng)打破依附歐美、偏重內(nèi)向輸入的高等教育國(guó)際化發(fā)展模式的路徑依賴。其一，在新時(shí)代背景下，我們要擺脫片面依賴歐美國(guó)家高等教育資源、學(xué)術(shù)話語及學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的片面化發(fā)展模式，要從以西方為主的傳統(tǒng)陣地轉(zhuǎn)向全球視域。歐美國(guó)家作