《廣西《村級(jí)組織檔案管理規(guī)范》編制說(shuō)明》

一、項(xiàng)目來(lái)源

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于下達(dá)2020年第二

批廣西地方標(biāo)準(zhǔn)制定項(xiàng)目計(jì)劃的通知》（桂市監(jiān)﹝2020﹞1832號(hào)）

精神，由百色市市場(chǎng)監(jiān)督管理局提出，田陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、田陽(yáng)

區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室、那滿鎮(zhèn)人民政府、那滿鎮(zhèn)露美村村民委員會(huì)、

百色市市場(chǎng)監(jiān)管局、廣西標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)共同起草的廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《村

級(jí)組織檔案管理規(guī)范》（項(xiàng)目編號(hào)：2020-02026）。

二、項(xiàng)目背景及目的意義

近些年，黨和國(guó)家非常重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作?！笆濉逼陂g，

明確提出加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；“十三五”期間，提出脫貧攻

堅(jiān)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作。隨著農(nóng)村工作的深入開(kāi)展，村級(jí)形成了

很多文字、圖表、聲像等資料，這些資料是村級(jí)依法開(kāi)展村民自

治形成的對(duì)國(guó)家、集體和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種載體的原始憑

證；是村級(jí)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的全過(guò)程；

是實(shí)施村務(wù)公開(kāi)、民主管理、招商引資、解決糾紛、編史修志、

宣傳黨的惠民政策及傳播農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和知識(shí)的重要依據(jù)。為此，

做好村級(jí)檔案工作是關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民切身利益的重要

工作,也給做好村級(jí)檔案工作提出了更高的要求。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，特別是扶貧攻堅(jiān)工作的不斷推進(jìn)，

充分發(fā)揮檔案工作在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用顯得尤為重要。為此，

村級(jí)檔案管理工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作的基礎(chǔ)性工作，反映了

農(nóng)村的真實(shí)面貌，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作全面與可持續(xù)發(fā)展的信息資

源。做好村級(jí)檔案管理工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明

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建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，規(guī)范村務(wù)管理等方面

具有極其重要的意義，同時(shí)能從中發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題和不足，不斷

加以改進(jìn)，加強(qiáng)村級(jí)檔案工作，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

《村級(jí)檔案管理辦法》經(jīng)國(guó)家檔案局局務(wù)會(huì)議、民政部部務(wù)

會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)農(nóng)業(yè)部同意，于2017年11月23日公布，自

2018年1月1日起施行，要求村黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)

濟(jì)組織等在黨組織建設(shè)、村民自治、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)中形成的具

有保存價(jià)值的歷史記錄，按照文書(shū)、基建項(xiàng)目、設(shè)施設(shè)備、會(huì)計(jì)、

照片、實(shí)物等類別，根據(jù)相應(yīng)的管理規(guī)范，進(jìn)行收集歸檔管理保

存。檔案工作在農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)作用顯得尤為重要。

自《村級(jí)檔案管理辦法》實(shí)施以來(lái)，廣西的村級(jí)檔案管理工

作還相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展。就目前而言，廣西關(guān)

于村級(jí)組織檔案管理仍存在工作意識(shí)薄弱、制度不健全、人員業(yè)

務(wù)素質(zhì)偏低、保管條件差等問(wèn)題，以及村級(jí)檔案管理混亂及無(wú)檔

可查的現(xiàn)象。

通過(guò)制定廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《村級(jí)組織檔案管理規(guī)范》，以標(biāo)準(zhǔn)為

抓手，統(tǒng)一規(guī)范村級(jí)組織檔案管理基本要求、村級(jí)組織檔案管理

內(nèi)容(收集、整理、保管、統(tǒng)計(jì)、利用、移交、鑒定)、村級(jí)組織檔

案信息化等內(nèi)容，用標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化將更好的確保村級(jí)組織檔案

管理的質(zhì)量，將使村級(jí)組織能夠系統(tǒng)、規(guī)范化地管理檔案信息資

源，是農(nóng)民群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的重要憑據(jù)。同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化管理

的檔案資料不僅真實(shí)記錄了農(nóng)村的發(fā)展變化過(guò)程和歷史面貌，而

且還是廣大農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村實(shí)踐活動(dòng)的真實(shí)寫照和原始

記錄，對(duì)于今后的工作考察、經(jīng)驗(yàn)借鑒、史實(shí)見(jiàn)證具有重要作用。

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（二）收集整理文獻(xiàn)資料

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組收集了國(guó)內(nèi)有關(guān)政務(wù)服務(wù)村級(jí)公共服務(wù)中心

技術(shù)相關(guān)文獻(xiàn)資料。主要有：

GB/T1821照片檔案管理規(guī)范

GB/T11822科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求

GB/T18894電子文件婦檔與電子檔案管理規(guī)范

DA/T1檔案工作基本術(shù)語(yǔ)

DA/T12全宗卷規(guī)范

DA/T13檔號(hào)編制規(guī)則

DA/T22歸檔文件整理規(guī)則

DA/T28國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目文件材料婦檔要求與檔案整

理規(guī)范

DA/T50數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范

（三）研討確定標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)編制工作組在對(duì)收集的資料進(jìn)行整理研究之后，標(biāo)準(zhǔn)編

制工作組召開(kāi)了標(biāo)準(zhǔn)編制會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的整體框架結(jié)構(gòu)進(jìn)行了研

究，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵性內(nèi)容進(jìn)行了初步探討。經(jīng)過(guò)研究，標(biāo)準(zhǔn)的

主體內(nèi)容確定為村級(jí)組織檔案管理的術(shù)語(yǔ)和定義、檔案管理。

（四）調(diào)研、形成征求意見(jiàn)稿

2020年9月至10月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作小組進(jìn)行了廣泛實(shí)地調(diào)研

工作，查閱了大量的國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)資料，對(duì)村級(jí)組織檔案管理的前

人研究成果進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)。形成了標(biāo)準(zhǔn)的基本構(gòu)架，對(duì)主要內(nèi)容

進(jìn)行了討論并對(duì)項(xiàng)目的工作進(jìn)行了部署和安排。

2020年11月，在前期工作的基礎(chǔ)之上，通過(guò)理清邏輯脈絡(luò)，

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整合已有的參考資料中有關(guān)村級(jí)組織檔案的管理要求，并結(jié)合村

級(jí)組織檔案管理實(shí)際管理要求的基礎(chǔ)上，按照簡(jiǎn)化、統(tǒng)一等原則

編制完成廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《村級(jí)組織檔案管理規(guī)范》（草案）。

2020年12月-2021年3月，深入國(guó)內(nèi)、區(qū)內(nèi)涉及村級(jí)組織檔

案管理的有代表性的村屯針對(duì)村級(jí)組織檔案管理情況進(jìn)行分組實(shí)

地調(diào)研學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研，掌握各地方關(guān)于村級(jí)組織檔案的具

體服務(wù)要求。并實(shí)際征求意見(jiàn)，通過(guò)收集反饋了大量意見(jiàn)，標(biāo)準(zhǔn)

編制工作組多次召開(kāi)會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案進(jìn)行了反復(fù)修改和研究討

論。最終形成了廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《村級(jí)組織檔案管理規(guī)范》（征求意

見(jiàn)稿）和（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明。

四、標(biāo)準(zhǔn)制定原則

1、實(shí)用性原則

本《規(guī)范》是在充分收集相關(guān)資料和文獻(xiàn)，分析村級(jí)組織檔

案當(dāng)前現(xiàn)狀，調(diào)研區(qū)內(nèi)各村屯村級(jí)組織檔案管理情況，在現(xiàn)有國(guó)

家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)村級(jí)組織檔案管理要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合田陽(yáng)縣

多年的村級(jí)組織檔案管理經(jīng)驗(yàn)而總結(jié)起草的。符合當(dāng)前村級(jí)組織

檔案管理發(fā)展的方向與需求，更好的確保村級(jí)組織檔案管理質(zhì)量，

對(duì)不斷提高村級(jí)組織檔案管理效能具有積極意義。

2、協(xié)調(diào)性原則

本《規(guī)范》編寫過(guò)程中注意了村級(jí)組織檔案管理相關(guān)法律法

規(guī)的協(xié)調(diào)問(wèn)題，在內(nèi)容上與現(xiàn)行法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

3、規(guī)范性原則

本《規(guī)范》嚴(yán)格按照GB/T1.1—2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的要求和規(guī)定編寫本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，保

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證標(biāo)準(zhǔn)的編寫質(zhì)量。

4、前瞻性原則

本《規(guī)范》在兼顧當(dāng)前區(qū)內(nèi)各市村級(jí)組織檔案管理現(xiàn)實(shí)情況

的同時(shí)，還考慮到了村級(jí)組織檔案管理發(fā)展趨勢(shì)和需要，在標(biāo)準(zhǔn)

中體現(xiàn)了個(gè)別特色性、前瞻性和先進(jìn)性條款，作為對(duì)村級(jí)組織檔

案管理發(fā)展的指導(dǎo)。

五、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及依據(jù)來(lái)源

廣西地方標(biāo)準(zhǔn)《村級(jí)組織檔案管理規(guī)范》主要章節(jié)內(nèi)容包括：

術(shù)語(yǔ)和定義、檔案管理。

其中術(shù)語(yǔ)和定義依據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》的要求確定，明

確了村級(jí)檔案的術(shù)語(yǔ)和定義。

《村級(jí)檔案管理辦法》第二條

檔案管理主要依據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》基本要求及村級(jí)檔

案管理實(shí)際要求確定，對(duì)檔案管理要求進(jìn)行了細(xì)致的規(guī)定，檔案

收集包括內(nèi)容、范圍、村級(jí)組織在成員管理、村民自治工作中直

接形成的，對(duì)國(guó)家、集體和集體經(jīng)濟(jì)成員具有保存價(jià)值的文字、

圖表、聲像等不同形式和載體的材料。村級(jí)組織環(huán)境變化的資料，

拍攝街巷、公共設(shè)施的改善、更新、改造的照片、影像；村級(jí)組

織人文變化的資料，各類集體經(jīng)濟(jì)成員活動(dòng)的照片、影像等。

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整理按名稱和分類編號(hào)進(jìn)行整理，主要依據(jù)《村級(jí)檔案管理

辦法》的要求確定。

保管包括制度建設(shè)、庫(kù)房管理、信息安全、全宗卷管理，其

中制度建設(shè)、庫(kù)房管理、信息安全主要依據(jù)《村級(jí)檔案管理辦法》

的要求確定。全宗卷管理主要依據(jù)DA/T12《全宗卷規(guī)范》的要求

確定。

鑒定包括劃分保管期限、鑒定銷毀。劃分保管期限主要依據(jù)

《村級(jí)檔案管理辦法》的要求確定，村級(jí)組織檔案管理辦法對(duì)不

同類的檔案文件劃分不同保管期限。鑒定銷毀主要依據(jù)《檔案銷

毀清冊(cè)》進(jìn)行確定。

移交、統(tǒng)計(jì)、檔案信息化主要依據(jù)實(shí)際調(diào)研確定。

六、國(guó)內(nèi)同類標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況及與法律法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

系

經(jīng)查閱，與檔案管理規(guī)范的相關(guān)的國(guó)家以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有GB/T

18894《電子文件存檔與電子檔案管理規(guī)范》、DA/T22《歸

檔文件整理規(guī)則》等，但上述標(biāo)準(zhǔn)條款沒(méi)有對(duì)村級(jí)組織檔案管理

做出相應(yīng)的要求，廣西也未制定有《村級(jí)組織檔案管理規(guī)范》。

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容與現(xiàn)行的