2025年《安全生產(chǎn)法》修訂

2025年《安全生產(chǎn)法》修訂第一章

1.修訂背景與意義

《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域的基本法律，自2002年頒布實施以來，為保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。然而，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，安全生產(chǎn)面臨的新情況、新問題不斷涌現(xiàn)，原《安全生產(chǎn)法》在一些方面已經(jīng)難以適應(yīng)現(xiàn)實需要。因此，修訂《安全生產(chǎn)法》勢在必行。

首先，修訂《安全生產(chǎn)法》是適應(yīng)新形勢、新要求的必然選擇。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新加速等因素，都對安全生產(chǎn)提出了新的更高要求。修訂《安全生產(chǎn)法》有助于更好地適應(yīng)新形勢、新要求，為安全生產(chǎn)提供更加堅實的法律保障。

其次，修訂《安全生產(chǎn)法》是解決突出問題、提升安全生產(chǎn)治理能力的迫切需要。近年來，我國安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生，暴露出一些企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位等問題。修訂《安全生產(chǎn)法》有助于進一步明確各方責(zé)任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，提升安全生產(chǎn)治理能力，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

最后，修訂《安全生產(chǎn)法》是回應(yīng)社會關(guān)切、維護人民群眾生命財產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，是社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ)。修訂《安全生產(chǎn)法》有助于更好地回應(yīng)社會關(guān)切，加強安全生產(chǎn)法治建設(shè)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

2.修訂的主要原則

修訂《安全生產(chǎn)法》應(yīng)遵循以下主要原則：

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于安全生產(chǎn)法修訂的全過程和各方面，確保修訂工作符合黨的路線方針政策，符合人民群眾的根本利益。

二是堅持以人民為中心。始終把人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。

三是堅持問題導(dǎo)向。針對當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的突出問題，深入分析原因，提出有針對性的修訂措施，確保修訂后的《安全生產(chǎn)法》具有針對性和可操作性。

四是堅持系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、人民群眾生命財產(chǎn)安全等多方面因素，注重法律之間的銜接協(xié)調(diào)，形成安全生產(chǎn)法律體系合力。

五是堅持科學(xué)立法。廣泛征求各方面意見，充分論證修訂內(nèi)容的科學(xué)性、合理性，確保修訂后的《安全生產(chǎn)法》符合安全生產(chǎn)規(guī)律，具有前瞻性和指導(dǎo)性。

3.修訂的主要內(nèi)容

修訂《安全生產(chǎn)法》主要涉及以下幾個方面內(nèi)容：

一是完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系。進一步明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化政府監(jiān)管責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

二是加強安全生產(chǎn)風(fēng)險管控。建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險評估、預(yù)警和應(yīng)急機制，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，從源頭上防范化解安全風(fēng)險。

三是強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法程序，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能，嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。

四是完善安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理制度。明確安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理的職責(zé)分工，規(guī)范事故調(diào)查程序，加強事故調(diào)查結(jié)果運用，推動安全生產(chǎn)責(zé)任追究落實。

五是加強安全生產(chǎn)宣傳教育。加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，提高全民安全意識，推動企業(yè)加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。

六是完善安全生產(chǎn)法律制度配套措施。針對修訂內(nèi)容，制定相應(yīng)的配套法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，確保修訂后的《安全生產(chǎn)法》能夠順利實施，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第二章

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須嚴格遵守《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。這是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)要明確每個崗位、每個人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，確保每個環(huán)節(jié)都有人負責(zé)，形成完整的安全生產(chǎn)責(zé)任鏈條。負責(zé)人要親自抓安全生產(chǎn)，不能只顧生產(chǎn)效益，忽視安全。

其次，生產(chǎn)經(jīng)營單位要加大安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要舍得在安全生產(chǎn)上花錢，購買安全生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，進行安全培訓(xùn)，改善安全生產(chǎn)條件。不能為了節(jié)省成本，忽視安全生產(chǎn)的必要投入，那是要吃大虧的。

再次，生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)管理。要制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，對員工進行安全教育和培訓(xùn)，定期進行安全檢查，及時消除安全隱患。不能讓安全生產(chǎn)成為一句空話，要真正落實到每一個操作細節(jié)上。

最后，生產(chǎn)經(jīng)營單位要加強安全生產(chǎn)文化建設(shè)。要營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍，讓每個員工都認識到安全生產(chǎn)的重要性，自覺遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度，形成人人重視安全生產(chǎn)的良好局面。

2.政府的監(jiān)管責(zé)任

政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體，必須依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，確?！栋踩a(chǎn)法》得到有效實施。

首先，政府要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)。要建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，配備足夠的監(jiān)管人員，提高監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。不能讓安全生產(chǎn)監(jiān)管成為一句空話，要真正落到實處。

其次，政府要加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度。要依法對生產(chǎn)經(jīng)營單位進行安全生產(chǎn)檢查，對違反《安全生產(chǎn)法》的行為進行嚴肅查處，不能手軟。要形成強大的執(zhí)法威懾力，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位不敢違法違規(guī)。

再次，政府要完善安全生產(chǎn)監(jiān)管機制。要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)管合力。不能讓安全生產(chǎn)監(jiān)管成為“九龍治水”，各自為政。

最后，政府要推動安全生產(chǎn)社會共治。要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等社會力量的作用，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理格局。不能讓安全生產(chǎn)成為政府一個人的事，要動員全社會力量共同參與。

3.部門監(jiān)管責(zé)任

各部門要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，履行相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。

首先，應(yīng)急管理部門要履行綜合監(jiān)管職責(zé)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)重特大事故應(yīng)急救援工作。不能讓安全生產(chǎn)監(jiān)管成為“碎片化”的，要形成整體合力。

其次，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。要根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，對特定行業(yè)的安全生產(chǎn)進行監(jiān)管，不能推諉扯皮，要各司其職，各負其責(zé)。

再次，其他部門要履行相關(guān)職責(zé)。例如，交通運輸部門要負責(zé)道路運輸、水路運輸?shù)阮I(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要負責(zé)建筑施工領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管；工業(yè)和信息化部門要負責(zé)工礦商貿(mào)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管等。不能讓安全生產(chǎn)監(jiān)管成為應(yīng)急管理部門一個人的事，要各部門共同參與。

最后，各部門要加強安全生產(chǎn)監(jiān)管信息共享。要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息共享平臺，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高監(jiān)管效率。不能讓安全生產(chǎn)信息成為“孤島”，要形成信息共享的合力。

第三章

1.安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控

安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控是預(yù)防事故發(fā)生的重要手段，企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

首先，企業(yè)要識別安全生產(chǎn)風(fēng)險。要對生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險源進行識別，分析可能發(fā)生的事故類型和后果，評估風(fēng)險等級。不能只看表面，要深入分析，全面識別風(fēng)險。

其次，企業(yè)要分級管控風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險等級，制定相應(yīng)的管控措施，將風(fēng)險控制在可接受水平。高風(fēng)險要重點管控，制定嚴格的管控措施，確保風(fēng)險得到有效控制。不能搞“一刀切”，要根據(jù)風(fēng)險等級采取不同的管控措施。

再次，企業(yè)要持續(xù)改進風(fēng)險管控。要定期評估風(fēng)險等級，根據(jù)實際情況調(diào)整管控措施，確保風(fēng)險始終處于可控狀態(tài)。不能一成不變，要根據(jù)實際情況不斷改進風(fēng)險管控措施。

最后，企業(yè)要加強風(fēng)險管控培訓(xùn)。要對員工進行風(fēng)險管控培訓(xùn)，讓他們了解崗位風(fēng)險，掌握風(fēng)險管控措施，提高風(fēng)險管控能力。不能讓員工對風(fēng)險一無所知，要讓他們成為風(fēng)險管控的參與者。

2.隱患排查治理

隱患排查治理是消除事故隱患、預(yù)防事故發(fā)生的重要措施，企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全隱患排查治理制度，及時消除安全隱患。

首先，企業(yè)要定期開展隱患排查。要制定隱患排查計劃，明確排查內(nèi)容、排查范圍、排查頻次等，確保隱患排查全面、到位。不能走過場，要真正把隱患排查出來。

其次，企業(yè)要分類處置隱患。根據(jù)隱患的嚴重程度，制定相應(yīng)的治理措施，及時消除隱患。重大隱患要掛牌督辦，限期整改，確保隱患得到有效治理。不能小視隱患，要根據(jù)隱患的嚴重程度采取不同的治理措施。

再次，企業(yè)要跟蹤驗證整改效果。隱患治理完成后，要進行跟蹤驗證，確保隱患得到徹底消除。不能整改完就不管了，要確保整改效果，防止隱患“死灰復(fù)燃”。

最后，企業(yè)要建立隱患排查治理臺賬。要記錄隱患排查、治理、驗證等全過程信息，形成閉環(huán)管理。不能讓隱患排查治理成為“無頭案”，要形成可追溯的管理體系。

3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要途徑，企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)管理水平。

首先，企業(yè)要選擇合適的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。要根據(jù)自身情況，選擇合適的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級進行建設(shè)。不能好高騖遠，要一步一個腳印，逐步提升安全生產(chǎn)管理水平。

其次，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，涵蓋安全生產(chǎn)的各個方面。不能只關(guān)注某個方面，要建立全面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

再次，企業(yè)要持續(xù)改進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。要定期評估安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的運行情況，根據(jù)實際情況進行調(diào)整和完善，確保安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系始終有效運行。不能建立體系后就不管了，要持續(xù)改進，不斷提升體系的有效性。

最后，企業(yè)要積極申報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審。要按照規(guī)定程序，積極申報安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，爭取獲得相應(yīng)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。不能“自娛自樂”，要爭取外部認可，提升企業(yè)的安全生產(chǎn)形象。

第四章

1.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是提高員工安全意識和安全技能的重要途徑，企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，加強對員工的安全教育培訓(xùn)，確保員工具備必要的安全知識和技能。

首先，企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。要明確安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容、對象、方式、頻次等，確保安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)有計劃、有組織地進行。不能隨心所欲，要制定完善的培訓(xùn)制度。

其次，企業(yè)要開展多種形式的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。要根據(jù)員工的特點和需求，開展多種形式的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，如課堂講授、現(xiàn)場演示、實際操作、事故案例分析等，提高培訓(xùn)效果。不能只搞“一言堂”，要采用多種形式，讓員工更容易接受。

再次，企業(yè)要加強對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)。特種作業(yè)人員是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要嚴格按照規(guī)定進行培訓(xùn)，確保他們具備必要的安全知識和技能，并定期進行復(fù)審。不能讓特種作業(yè)人員“無證上崗”，要確保他們的安全能力。

最后，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)檔案。要記錄員工的培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)考核結(jié)果等，作為員工晉升、評優(yōu)的依據(jù)。不能讓培訓(xùn)流于形式，要建立檔案，確保培訓(xùn)效果。

2.安全生產(chǎn)投入保障

安全生產(chǎn)投入是保障安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)，企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，加大安全生產(chǎn)投入，確保安全生產(chǎn)所需的資金得到保障。

首先，企業(yè)要足額提取安全生產(chǎn)費用。要按照規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，專項用于安全生產(chǎn)，不能挪作他用。安全生產(chǎn)費用要?？顚Ｓ?，確保安全生產(chǎn)所需的資金到位。

其次，企業(yè)要合理安排安全生產(chǎn)費用支出。要根據(jù)安全生產(chǎn)實際需要，合理安排安全生產(chǎn)費用支出，重點用于安全生產(chǎn)技術(shù)改造、安全設(shè)備設(shè)施購置、安全培訓(xùn)、勞動防護用品配備等。不能“撒胡椒面”，要重點投入，確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到保障。

再次，企業(yè)要建立安全生產(chǎn)費用使用臺賬。要記錄安全生產(chǎn)費用的提取、使用情況，接受有關(guān)部門的監(jiān)督。不能讓安全生產(chǎn)費用使用成為“糊涂賬”，要建立臺賬，確保資金使用透明。

最后，企業(yè)要加強對安全生產(chǎn)費用的績效管理。要定期評估安全生產(chǎn)費用的使用效果，根據(jù)評估結(jié)果調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高安全生產(chǎn)費用的使用效率。不能讓安全生產(chǎn)費用“打水漂”，要確保資金使用效益。

3.勞動防護用品

勞動防護用品是保護員工在生產(chǎn)過程中免受傷害的重要防護措施，企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，為員工配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育員工按照使用規(guī)則佩戴、使用。

首先，企業(yè)要為員工配備必要的勞動防護用品。要根據(jù)員工從事的崗位和作業(yè)環(huán)境，為員工配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，如安全帽、防護服、防護鞋、安全帶、防護手套等。不能“一刀切”，要根據(jù)實際需要配備，確保員工得到有效的保護。

其次，企業(yè)要確保勞動防護用品的質(zhì)量。要選擇正規(guī)的供應(yīng)商，購買合格的勞動防護用品，不能貪圖便宜，購買劣質(zhì)產(chǎn)品。劣質(zhì)的勞動防護用品起不到保護作用，甚至可能造成傷害。

再次，企業(yè)要監(jiān)督、教育員工正確佩戴、使用勞動防護用品。要向員工講解勞動防護用品的使用方法和注意事項，并監(jiān)督員工正確佩戴、使用勞動防護用品。不能讓員工“隨心所欲”，要確保他們正確使用防護用品。

最后，企業(yè)要定期檢查、維護勞動防護用品。要定期檢查勞動防護用品的完好情況，對損壞的勞動防護用品要及時更換，確保員工始終使用完好的勞動防護用品。不能讓損壞的防護用品繼續(xù)使用，要確保防護效果。

第五章

1.安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援

安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援是減少事故損失、保護人民群眾生命財產(chǎn)安全的重要環(huán)節(jié)，企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，建立健全安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系，提高事故應(yīng)急救援能力。

首先，企業(yè)要制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。要根據(jù)可能發(fā)生的事故類型和后果，制定相應(yīng)的應(yīng)急救援預(yù)案，明確應(yīng)急救援的組織機構(gòu)、職責(zé)分工、救援流程、物資保障等。不能“無準(zhǔn)備之仗”，要提前制定預(yù)案，做好應(yīng)對準(zhǔn)備。

其次，企業(yè)要建立應(yīng)急救援隊伍。要根據(jù)自身情況，建立專兼職相結(jié)合的應(yīng)急救援隊伍，并對救援隊伍進行定期培訓(xùn)和演練，提高救援隊伍的實戰(zhàn)能力。不能讓救援隊伍“光說不練”，要定期培訓(xùn)和演練，確保他們能夠在事故發(fā)生時發(fā)揮作用。

再次，企業(yè)要配備應(yīng)急救援物資。要根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援物資，如搶險器材、救生設(shè)備、醫(yī)療用品等，并定期檢查、維護應(yīng)急救援物資，確保它們處于良好狀態(tài)。不能讓救援物資“過期失效”，要確保它們能夠在事故發(fā)生時使用。

最后，企業(yè)要定期開展應(yīng)急救援演練。要根據(jù)應(yīng)急救援預(yù)案，定期開展不同規(guī)模、不同類型的應(yīng)急救援演練，檢驗應(yīng)急救援預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急救援意識和能力。不能讓應(yīng)急救援演練成為“走過場”，要真正通過演練發(fā)現(xiàn)問題、改進工作。

2.安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理

安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理是查明事故原因、追究事故責(zé)任、預(yù)防事故再次發(fā)生的重要手段，企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，積極配合事故調(diào)查，嚴肅處理事故責(zé)任人員。

首先，企業(yè)要積極配合事故調(diào)查。事故發(fā)生時，企業(yè)要如實向事故調(diào)查組提供有關(guān)情況，不得阻礙、干涉事故調(diào)查。不能“隱瞞真相”，要積極配合調(diào)查，確保事故原因得到查明。

其次，企業(yè)要落實事故責(zé)任追究。根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，依法依規(guī)追究事故責(zé)任人員的責(zé)任，不能“大事化小、小事化了”，要嚴肅處理事故責(zé)任人員，起到警示作用。

再次，企業(yè)要落實事故處理意見。事故調(diào)查組會提出處理意見，企業(yè)要認真落實處理意見，包括整改措施、經(jīng)濟賠償?shù)?。不能“打折扣、搞變通”，要確保事故處理意見得到全面落實。

最后，企業(yè)要吸取事故教訓(xùn)。事故處理完成后，要組織員工分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，并采取措施防止類似事故再次發(fā)生。不能讓事故成為“一次性的”，要從中吸取教訓(xùn)，改進安全生產(chǎn)工作。

3.安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究

安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究是督促各方履行安全生產(chǎn)責(zé)任、預(yù)防事故發(fā)生的重要手段，企業(yè)要根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的要求，依法嚴肅追究事故責(zé)任人員的責(zé)任。

首先，企業(yè)要明確事故責(zé)任人員的范圍。事故責(zé)任人員包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、實際控制人以及直接責(zé)任人員等。不能“搞不清誰負責(zé)”，要明確責(zé)任人員的范圍。

其次，企業(yè)要根據(jù)事故等級和情節(jié)，依法追究事故責(zé)任。對于發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，要根據(jù)事故等級和情節(jié)，依法對事故責(zé)任人員給予行政處罰、民事賠償甚至刑事處罰。不能“罰酒三杯”，要依法嚴肅追究責(zé)任。

再次，企業(yè)要建立事故責(zé)任追究制度。要建立事故責(zé)任追究制度，明確事故責(zé)任追究的程序、標(biāo)準(zhǔn)和方式，確保事故責(zé)任追究依法、公正進行。不能“隨意追究”，要建立制度，規(guī)范追究行為。

最后，企業(yè)要加強對事故責(zé)任追究的宣傳。要向社會公布事故責(zé)任追究的處理結(jié)果，形成強大的震懾力，督促各方履行安全生產(chǎn)責(zé)任。不能讓事故責(zé)任追究成為“內(nèi)部事務(wù)”，要向社會公開，接受社會監(jiān)督。

第六章

1.社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督

安全生產(chǎn)不僅僅是政府和企業(yè)的責(zé)任，也需要社會各界的監(jiān)督。社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)改善的重要力量。

首先，要暢通社會監(jiān)督渠道。要建立健全舉報獎勵制度，鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)違法行為。群眾的眼睛是雪亮的，很多事故隱患就是被群眾發(fā)現(xiàn)的。要讓大家知道，舉報安全生產(chǎn)問題是有獎的，這樣就能調(diào)動更多人參與監(jiān)督。

其次，要發(fā)揮媒體監(jiān)督作用。新聞媒體要積極宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，曝光安全生產(chǎn)違法行為，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。媒體要敢于發(fā)聲，對安全生產(chǎn)違法行為不能“和稀泥”，要進行曝光，形成輿論壓力。

再次，要支持社會組織參與監(jiān)督。要支持行業(yè)協(xié)會、安全技術(shù)協(xié)會等社會組織參與安全生產(chǎn)監(jiān)督，發(fā)揮它們的專業(yè)優(yōu)勢，對企業(yè)進行安全生產(chǎn)評估、技術(shù)指導(dǎo)等。社會組織的參與，可以彌補政府和媒體監(jiān)督的不足。

最后，要加強安全生產(chǎn)宣傳教育。要通過各種形式，加強對安全生產(chǎn)的宣傳教育，提高公眾的安全意識，讓公眾了解安全生產(chǎn)法律法規(guī)，知道如何識別和舉報安全生產(chǎn)違法行為。公眾是安全生產(chǎn)的參與者，也是監(jiān)督者，要讓他們知道自己的權(quán)利和義務(wù)。

2.安全生產(chǎn)責(zé)任保險

安全生產(chǎn)責(zé)任保險是一種以安全生產(chǎn)事故造成的人身傷亡或財產(chǎn)損失為保險標(biāo)的的保險，是分散企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險、保障事故受害人權(quán)益的重要手段。

首先，要推動企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，特別是高危行業(yè)的企業(yè)，要強制要求投保。保險可以幫助企業(yè)分擔(dān)事故風(fēng)險，減輕企業(yè)的事故賠償負擔(dān)。

其次，要完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。要制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險的保費標(biāo)準(zhǔn)、理賠程序等，確保安全生產(chǎn)責(zé)任保險能夠有效運行。不能讓保險成為“一紙空文”，要讓它真正發(fā)揮作用，保障事故受害人的權(quán)益。

再次，要發(fā)揮保險的風(fēng)險管理作用。保險公司要根據(jù)承保情況，對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行風(fēng)險評估，并提出改進安全生產(chǎn)的建議。保險公司的參與，可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患，提高安全生產(chǎn)水平。

最后，要加強對安全生產(chǎn)責(zé)任保險的監(jiān)管。要加強對保險公司銷售安全生產(chǎn)責(zé)任保險的監(jiān)管，防止保險公司為了追求利潤，降低保險費率，減少承保條件，從而影響保險的保障作用。監(jiān)管部門要確保保險市場健康發(fā)展，讓保險真正服務(wù)于安全生產(chǎn)。

3.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能、實現(xiàn)安全生產(chǎn)科學(xué)化、智能化管理的重要途徑，對企業(yè)和社會都有重要的意義。

首先，要建立安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺。要整合安全生產(chǎn)監(jiān)管信息，建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)信息共享和互聯(lián)互通。這樣，監(jiān)管部門就可以更全面地掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，提高監(jiān)管效率。

其次，要推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)。要推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，如安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)等，提高安全生產(chǎn)管理的智能化水平。技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要利用技術(shù)手段，提升安全生產(chǎn)管理水平。

再次，要建立安全生產(chǎn)信用體系。要建立安全生產(chǎn)信用體系，將企業(yè)的安全生產(chǎn)信用信息納入信用記錄，并對外公開。這樣，就可以通過信用體系，對企業(yè)的安全生產(chǎn)進行守信激勵和失信懲戒，促進企業(yè)重視安全生產(chǎn)。

最后，要加強對安全生產(chǎn)信息化人才的培養(yǎng)。要加強對安全生產(chǎn)信息化人才的培養(yǎng)，為安全生產(chǎn)信息化建設(shè)提供人才保障。信息化建設(shè)不是光靠設(shè)備就能完成的，還需要懂得使用設(shè)備、管理信息的人才。要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的安全生產(chǎn)信息化人才隊伍。

第七章

1.特種作業(yè)人員管理

特種作業(yè)人員是指從事特殊危險性作業(yè)的人員，比如電工、焊工、起重工、架子工等。特種作業(yè)人員操作不當(dāng)，很容易發(fā)生事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。因此，《安全生產(chǎn)法》對特種作業(yè)人員的管理有特別嚴格的要求。

首先，特種作業(yè)人員必須持證上崗。要從事特種作業(yè)，必須經(jīng)過專門的培訓(xùn)，考試合格，取得特種作業(yè)操作證。不能無證操作，這是底線，不能突破。

其次，特種作業(yè)人員要定期復(fù)審。取得特種作業(yè)操作證后，不是一勞永逸的，還要定期進行復(fù)審，確保他們?nèi)匀痪邆湎鄳?yīng)的安全知識和技能。復(fù)審不合格的，要暫扣或者吊銷操作證。

再次，企業(yè)要加強對特種作業(yè)人員的教育和管理。要經(jīng)常對特種作業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，提高他們的安全意識和操作技能。還要監(jiān)督他們嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)，不能違章操作。

最后，特種作業(yè)人員要嚴格遵守操作規(guī)程。特種作業(yè)人員要牢記操作規(guī)程，嚴格按照操作規(guī)程作業(yè)，不能憑經(jīng)驗、憑感覺，要按章辦事，確保操作安全。

2.危險作業(yè)管理

危險作業(yè)是指容易發(fā)生事故、可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失的作業(yè)，比如高空作業(yè)、動火作業(yè)、有限空間作業(yè)等。危險作業(yè)風(fēng)險大，必須嚴格管理。

首先，進行危險作業(yè)前要制定方案。不能想干就干，要進行風(fēng)險評估，制定詳細的作業(yè)方案，明確作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)流程、安全措施等。方案要經(jīng)過審批，確保安全可靠。

其次，危險作業(yè)要落實安全措施。要根據(jù)作業(yè)方案，落實相應(yīng)的安全措施，比如設(shè)置安全警戒區(qū)、配備安全防護設(shè)施、安排專人監(jiān)護等。安全措施要到位，不能有絲毫疏漏。

再次，危險作業(yè)要派專人監(jiān)護。危險作業(yè)過程中，要派專人進行監(jiān)護，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違章作業(yè)，確保作業(yè)安全。監(jiān)護人員要認真負責(zé)，不能馬虎大意。

最后，作業(yè)完成后要進行總結(jié)。危險作業(yè)完成后，要進行總結(jié)，分析作業(yè)過程中出現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進以后的工作。不能做完就完了，要總結(jié)提高，防止類似問題再次發(fā)生。

3.安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計報告和調(diào)查處理

安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，要及時進行統(tǒng)計、報告和調(diào)查處理，這是查明事故原因、追究事故責(zé)任、預(yù)防事故再次發(fā)生的重要環(huán)節(jié)。

首先，事故發(fā)生后要立即報告。事故發(fā)生后，企業(yè)要立即向有關(guān)部門報告，不能隱瞞不報、遲報。及時報告，才能及時采取措施，減少事故損失。

其次，要如實統(tǒng)計事故。要根據(jù)事故發(fā)生的實際情況，如實統(tǒng)計事故，不能弄虛作假。準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，是分析事故原因、制定預(yù)防措施的基礎(chǔ)。

再次，要依法進行調(diào)查處理。事故發(fā)生后，要依法成立事故調(diào)查組，對事故進行調(diào)查，查明事故原因，追究事故責(zé)任。調(diào)查處理要依法依規(guī)，不能搞“人治”。

最后，要落實事故處理意見。事故調(diào)查組會提出處理意見，包括對事故責(zé)任人員的處理、對企業(yè)的整改要求等。企業(yè)要落實事故處理意見，不能“打折扣、搞變通”。落實處理意見，才能防止類似事故再次發(fā)生。

第八章

1.農(nóng)民工安全生產(chǎn)保障

農(nóng)民工在城市建設(shè)中扮演著重要角色，但他們的安全生產(chǎn)保障往往容易被忽視。農(nóng)民工的安全問題，是社會穩(wěn)定和諧的重要方面，必須得到重視。

首先，要加強對農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)。農(nóng)民工的文化水平普遍不高，安全意識比較薄弱，要針對他們的特點，開展形式多樣、內(nèi)容實用的安全教育培訓(xùn)，提高他們的安全意識和自我保護能力。不能讓他們“蒙在鼓里”，要讓他們知道安全生產(chǎn)的重要性。

其次，要為農(nóng)民工提供必要的勞動防護用品。農(nóng)民工從事的很多是高危作業(yè)，要按照規(guī)定為他們提供符合標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品，并監(jiān)督他們正確佩戴和使用。不能讓他們“赤手空拳”去干活，要提供必要的防護。

再次，要改善農(nóng)民工的作業(yè)環(huán)境。要加強對農(nóng)民工作業(yè)場所的安全管理，消除安全隱患，提供安全的生產(chǎn)條件。不能讓農(nóng)民工在“豆腐渣”的條件下干活，要保障他們的基本安全。

最后，要保障農(nóng)民工的求償權(quán)利。農(nóng)民工發(fā)生事故后，要依法及時救治，并依法進行賠償。不能讓農(nóng)民工“討債無門”，要保障他們的合法權(quán)益得到落實。

2.小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管

小微企業(yè)數(shù)量眾多，是經(jīng)濟的重要組成部分，但它們的安全生產(chǎn)條件往往比較差，安全意識也比較薄弱。對小微企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，要采取有針對性的措施。

首先，要簡化監(jiān)管程序。對小微企業(yè)，不能像對大企業(yè)那樣，搞繁瑣的檢查程序，要簡化程序，提高監(jiān)管效率。不能讓小微企業(yè)因為害怕檢查而“關(guān)門歇業(yè)”，要找到監(jiān)管和發(fā)展的平衡點。

其次，要推行分類監(jiān)管。根據(jù)小微企業(yè)的規(guī)模、行業(yè)、風(fēng)險等級等，進行分類，采取不同的監(jiān)管措施。不能“一刀切”，要區(qū)別對待，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性。

再次，要發(fā)揮社會力量的作用。要鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等社會力量參與小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，提供安全咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。不能讓政府“包打天下”，要動員社會力量一起參與。

最后，要加強對小微企業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)。要為小微企業(yè)配備必要的安全技術(shù)服務(wù)人員，或者建立安全技術(shù)服務(wù)平臺，為它們提供安全技術(shù)咨詢、風(fēng)險評估等服務(wù)。不能讓小微企業(yè)“無計可施”，要提供技術(shù)支持，幫助它們改善安全生產(chǎn)條件。

3.安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的重要抓手，要繼續(xù)深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動企業(yè)提升安全生產(chǎn)管理水平。

首先，要加強對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)。要幫助企業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實施方案，指導(dǎo)企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高建設(shè)質(zhì)量。不能讓企業(yè)“摸著石頭過河”，要提供必要的指導(dǎo)。

其次，要完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定體系。要完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評定程序，確保評定結(jié)果的客觀公正。不能讓評定成為“走過場”，要確保評定的質(zhì)量。

再次，要落實安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化激勵政策。對達到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級的企業(yè)，要給予一定的政策支持，比如稅收優(yōu)惠、項目審批優(yōu)先等。不能讓企業(yè)“白費力氣”，要給予它們一定的回報，激勵它們持續(xù)改進。

最后，要加強對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的宣傳。要宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、方法和經(jīng)驗，提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化意識，推動更多企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。不能讓安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化成為“少數(shù)人的事情”，要讓它成為企業(yè)的自覺行動。

第九章

1.應(yīng)急管理體系建設(shè)

應(yīng)急管理體系是應(yīng)對突發(fā)事件、減少災(zāi)害損失的重要保障。安全生產(chǎn)事故也是一種突發(fā)事件，因此，建設(shè)完善的應(yīng)急管理體系對安全生產(chǎn)至關(guān)重要。

首先，要建立健全應(yīng)急組織體系。要明確應(yīng)急管理的指揮體系、責(zé)任分工、協(xié)調(diào)機制等，確保應(yīng)急響應(yīng)時能夠快速行動、高效協(xié)調(diào)。不能出現(xiàn)“誰都不管”或者“推諉扯皮”的情況，要明確責(zé)任，形成合力。

其次，要完善應(yīng)急預(yù)案體系。要針對可能發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，制定完善的應(yīng)急預(yù)案，并定期進行演練，檢驗預(yù)案的可行性和有效性。預(yù)案不能只停留在紙面上，要讓它“活”起來，通過演練發(fā)現(xiàn)問題、改進預(yù)案。

再次，要加強應(yīng)急物資儲備。要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資，比如搶險器材、救生設(shè)備、醫(yī)療用品等，并定期檢查、維護這些物資，確保它們在需要時能夠發(fā)揮作用。不能讓應(yīng)急物資“過期失效”，要確保隨時可用。

最后，要加強應(yīng)急管理隊伍建設(shè)。要組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊伍，并對隊員們進行定期培訓(xùn)和演練，提高他們的應(yīng)急處置能力。隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)，只有隊伍過硬，才能在事故發(fā)生時有效應(yīng)對。

2.安全生產(chǎn)科技支撐

科技是第一生產(chǎn)力，安全生產(chǎn)領(lǐng)域也不例外。運用先進的科技手段，可以提升安全生產(chǎn)的預(yù)防、監(jiān)管和應(yīng)急能力。

首先，要推廣應(yīng)用先進的安全技術(shù)。比如，可以推廣應(yīng)用危險源監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、自動化控制技術(shù)、事故模擬仿真技術(shù)等，提高安全生產(chǎn)的科技含量。不能讓安全生產(chǎn)“靠人盯人”，要依靠科技手段，實現(xiàn)智能化管理。

其次，要加強安全生產(chǎn)科技研發(fā)。要鼓勵科研機構(gòu)、高校和企業(yè)開展安全生產(chǎn)科技研發(fā)，攻關(guān)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，推動安全生產(chǎn)科技進步。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，要加大研發(fā)投入，取得更多科技突破。

再次，要建設(shè)安全生產(chǎn)科技基礎(chǔ)設(shè)施。要建設(shè)安全生產(chǎn)實驗室、事故模擬中心等科技基礎(chǔ)設(shè)施，為安全生產(chǎn)科技研發(fā)和人才培養(yǎng)提供支撐?；A(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)，沒有好的基礎(chǔ)設(shè)施，科技創(chuàng)新就是“空中樓閣”。

最后，要加強安全生產(chǎn)科技人才隊伍建設(shè)。要培養(yǎng)和引進高素質(zhì)的安全生產(chǎn)科技人才，為安全生產(chǎn)科技發(fā)展提供人才保障。人才是關(guān)鍵，要重視人才的培養(yǎng)和引進，讓他們在安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。

3.安全生產(chǎn)文化建設(shè)

安全生產(chǎn)文化是全體人員共同遵守的安全價值觀和行為規(guī)范，是推動安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升的重要軟實力。

首先，要培育安全發(fā)展理念。要讓全社會都認識到安全生產(chǎn)的重要性，把安全放在首位，不能為了追求經(jīng)濟效益，忽視安全生產(chǎn)。安全發(fā)展理念要深入人心，成為大家的自覺行動。

其次，要弘揚安全法治精神。要加強對安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，讓everyone都知道安全生產(chǎn)法律法規(guī)，并自覺遵守。法治是保障安全生產(chǎn)的重要手段，要弘揚法治精神，讓違法者付出代價。

再次，要倡導(dǎo)安全責(zé)任意識。要讓每個生產(chǎn)經(jīng)營單位的負責(zé)人、管理人員、員工都認識到自己的安全生產(chǎn)責(zé)任，并切實履行責(zé)任。責(zé)任意識是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，要讓大家知道，安全生產(chǎn)人人有責(zé)。

最后，要培育安全誠信意識。要建立安全生產(chǎn)信用體系，對安全生產(chǎn)守信的企業(yè)給予激勵，對失信的企業(yè)進行懲戒。誠信是社會的基礎(chǔ)，要倡導(dǎo)安全誠信，讓誠實守信的企業(yè)獲得更多發(fā)展機會。

第十章

1.《安全生產(chǎn)法》修訂的國際比較

在修訂《安全生產(chǎn)法》時，我們可以借鑒國際上一些先進的經(jīng)驗和做法，不斷完善我國的安全生產(chǎn)法律制度。

首先，要學(xué)習(xí)借鑒國外安全生產(chǎn)法律法規(guī)的先進理念。比如，一些國家在安全生產(chǎn)領(lǐng)域強