定海區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施方案（試行）

PAGE——2-定海區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”實(shí)施方案（試行）根據(jù)全省全面深化改革大會(huì)、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委八屆三次全會(huì)精神，為落實(shí)省委省政府《關(guān)于深化“最多跑一次”改革推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)施方案的通知》（浙政辦發(fā)〔2017〕91號）、《關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕119號）、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2018〕73號）、市府辦《舟山市加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革實(shí)施方案》（舟政辦發(fā)〔2017〕97號）等文件要求，進(jìn)一步推行企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點(diǎn)，現(xiàn)就在我區(qū)開展企業(yè)投資項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”模式制定本實(shí)施方案（試行）。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想全面貫徹落實(shí)黨的十九大和省委省政府系列重大決策部署，以服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主線，以實(shí)現(xiàn)土地要素市場化配置為目標(biāo)，全面落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革相關(guān)要求，建立“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，有效提升土地節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)“市場有效、政府有為、企業(yè)有利”的有機(jī)統(tǒng)一，為高水平建設(shè)開放活力的幸福定海夯實(shí)基礎(chǔ)。（二）基本原則1．堅(jiān)持市場化配置。堅(jiān)持市場在資源配置中起決定性作用，明晰土地出讓的系列標(biāo)準(zhǔn)，以市場選項(xiàng)目、引項(xiàng)目，構(gòu)建新型招商模式和良好的營商環(huán)境。2．堅(jiān)持改革降成本。在完成區(qū)域評價(jià)的基礎(chǔ)上，制定建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度和畝均稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)，明晰土地“招拍掛”出讓的前置條件，降低制度性交易成本。3．堅(jiān)持政府強(qiáng)監(jiān)管。依法依規(guī)建立土地出讓標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)對企業(yè)承諾履行情況的監(jiān)管，建立“守信者受益、失信者受限”良好的氛圍。4．堅(jiān)持畝產(chǎn)論英雄。突出土地利用效率導(dǎo)向，在明確企業(yè)投資項(xiàng)目畝均稅收等控制指標(biāo)“硬約束”的同時(shí)，探索設(shè)置人才、技術(shù)、品牌等“軟指標(biāo)”，提升土地節(jié)約集約利用水平。（三）主要目標(biāo)在定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行新增工業(yè)項(xiàng)目、倉儲(chǔ)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度，2018年12月底實(shí)現(xiàn)全年新增工業(yè)用地、倉儲(chǔ)用地面積和宗數(shù)的30%以上按照“標(biāo)準(zhǔn)地”制度供地。二、重點(diǎn)任務(wù)（一）事先作評價(jià)（二）事前定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《浙江省企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引》，結(jié)合定海實(shí)際，按行業(yè)建立定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)、倉儲(chǔ)項(xiàng)目用地“標(biāo)準(zhǔn)地”指導(dǎo)性控制指標(biāo)體系（試行），由容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等相關(guān)指標(biāo)構(gòu)成。具體“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓時(shí)，國有土地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組參照指導(dǎo)性控制指標(biāo)，出具擬出讓地塊的聯(lián)審意見，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，由市國土局定海分局公告出讓。對特殊類型的項(xiàng)目參照一事一議原則提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論。（三）事中作承諾“標(biāo)準(zhǔn)地”完成出讓后，項(xiàng)目業(yè)主與實(shí)施區(qū)域管理機(jī)構(gòu)簽訂開發(fā)建設(shè)用地使用協(xié)議，承諾按約兌現(xiàn)指標(biāo)，明確違約責(zé)任。按照國家有關(guān)規(guī)定，對“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目中可以通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，可以基于企業(yè)自愿原則，實(shí)行承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以直接作出審批決定。（四）事后強(qiáng)監(jiān)管項(xiàng)目竣工后，各驗(yàn)收部門根據(jù)容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)要求進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收合格的，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證變更登記，并注明達(dá)產(chǎn)復(fù)核的期限；未通過竣工驗(yàn)收的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改。項(xiàng)目投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，經(jīng)信、環(huán)保、稅務(wù)等部門，對單位能耗增加值、單位排放增加值、畝均稅收等指標(biāo)進(jìn)行達(dá)產(chǎn)復(fù)核。未通過復(fù)核的，責(zé)令其限期整改。三、責(zé)任分工“標(biāo)準(zhǔn)地”預(yù)設(shè)1．定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)地塊根據(jù)新增用地計(jì)劃，提前做好場地通平工作，鼓勵(lì)做好市政道路、雨水、污水、自來水、電力、通訊管線連通以及場地平整、圍墻搭建、燃?xì)?、熱力等，根?jù)項(xiàng)目用地實(shí)際配套，打造凈地出讓硬環(huán)境。提前準(zhǔn)備用地相關(guān)權(quán)籍調(diào)查成果、平面藍(lán)圖底圖等資料。在土地招拍掛前，組織“標(biāo)準(zhǔn)地”聯(lián)合審核，明確項(xiàng)目容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等具體內(nèi)容。（牽頭單位：市國土局定海分局，實(shí)施區(qū)域管理機(jī)構(gòu)。責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信科技局、區(qū)環(huán)保局、定海區(qū)稅務(wù)局、市規(guī)劃局定海分局）2．完成定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)區(qū)域能評、區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域防洪評價(jià)、區(qū)域水土保持方案報(bào)告書編制、區(qū)域水資源論證、區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源評估和區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估等。（牽頭單位：區(qū)發(fā)改局。責(zé)任單位：實(shí)施區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，區(qū)經(jīng)信科技局、區(qū)水利圍墾局、區(qū)環(huán)保局、市國土局定海分局）動(dòng)態(tài)評價(jià)管理企業(yè)通過在線監(jiān)管平臺(tái)報(bào)備后，各職能部門結(jié)合報(bào)備情況主動(dòng)上門服務(wù)，實(shí)行全過程監(jiān)管。開工前，重點(diǎn)審核企業(yè)承諾和報(bào)備資料情況；建設(shè)期，重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照行業(yè)要求、承諾標(biāo)準(zhǔn)及建設(shè)方案組織施工，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知企業(yè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)管理；建成后，各相關(guān)職能部門結(jié)合驗(yàn)收復(fù)核情況及時(shí)總結(jié)完善相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和承諾。（責(zé)任單位：相關(guān)職能部門）聯(lián)合驗(yàn)收制度建立“竣工測驗(yàn)合一”制度。按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、聯(lián)合測繪，以測代核、核審分離，多驗(yàn)整合、依法監(jiān)管”的原則，由企業(yè)組織聯(lián)測聯(lián)核機(jī)構(gòu)對竣工驗(yàn)收必要的數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)合測繪監(jiān)測，出具聯(lián)合測繪報(bào)告和專業(yè)監(jiān)測報(bào)告并向住建部門報(bào)備，作為竣工驗(yàn)收（復(fù)核）手續(xù)的依據(jù)。（牽頭單位：區(qū)住建局，責(zé)任單位：相關(guān)職能部門）四、工作步驟（一）制定方案階段（2018年7-8月）制定推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度工作實(shí)施方案，明確“標(biāo)準(zhǔn)地”制度實(shí)施區(qū)域。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度工作實(shí)施方案要求，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)問題進(jìn)行責(zé)任分解，明確責(zé)任單位。（二）加快推進(jìn)階段（2018年8月）加快推進(jìn)定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)區(qū)域綜合評價(jià)，在完成區(qū)域評價(jià)的區(qū)塊內(nèi)，根據(jù)行業(yè)分類，確定容積率、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、單位能耗增加值、單位排放增加值等。（三）全面實(shí)施階段（2018年9月底前）在定海工業(yè)園區(qū)、糧油產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”模式，9月開始按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度依法供地。五、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立定海區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)長任組長，常務(wù)副區(qū)長和分管副區(qū)長任副組長，區(qū)委區(qū)府辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)水利圍墾局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)審交辦、市國土局定海分局、定海區(qū)稅務(wù)局、市規(guī)劃局定海分局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土局定海分局，市國土局定海分局局長任辦公室主任，市國土局定海分局和區(qū)發(fā)改局分管負(fù)責(zé)人任副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)推進(jìn)過程中的重大事項(xiàng)與問題。（二）加大獎(jiǎng)懲力度。實(shí)施“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)投資項(xiàng)目全過程信用檔案管理，探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾信用評價(jià)管理機(jī)制和嚴(yán)重失信名單制度。對如期履約、畝均稅收高、示范效應(yīng)好的企業(yè)，給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持；對未按協(xié)議或承諾約定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的企業(yè),依法依約予以處置，并視情納入失信名單。（三）強(qiáng)化評估總結(jié)。采取第三方評估等方式，對“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作開展情況、實(shí)施效果、企業(yè)獲得感等進(jìn)行綜合評估；并根據(jù)評估情況，進(jìn)一步改進(jìn)和完善“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。加強(qiáng)“標(biāo)準(zhǔn)地”試點(diǎn)宣傳，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，并及時(shí)總結(jié)提煉，形成可復(fù)制、可推廣的模式。附件：定海區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)（試行）附件定海區(qū)新增工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)（試行）名稱固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度（萬元/畝）容積率畝均稅收（萬元/畝）單位能耗增加值（萬元/噸標(biāo)煤）單位排放增加值（萬元/噸）R&D經(jīng)費(fèi)支出與主營業(yè)務(wù)收入之比（%）☆農(nóng)副食品加工業(yè)≥100≥1.0≥4.5≥2.5≥267≥0.9食品制造業(yè)≥200≥1.0≥27.2≥3.5≥654≥1.4酒、飲料和精制茶制造業(yè)酒、飲料制造業(yè)≥200≥1.0酒、飲料制造業(yè)≥28.4酒、飲料制造業(yè)≥3.1酒、飲料制造業(yè)≥645酒、飲料制造業(yè)≥1.3精制茶制造業(yè)≥100精制茶制造業(yè)≥6.8精制茶制造業(yè)≥2.5精制茶制造業(yè)≥267精制茶制造業(yè)≥0.9紡織業(yè)≥200≥1.0≥13.5≥1.1≥202≥1.0紡織服裝、服飾業(yè)≥200≥1.2≥24≥8.8≥2644≥0.9皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋業(yè)≥200≥1.2≥18.6≥6.7≥1820≥1.0木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)≥170≥1.0≥10.8≥3.2≥638≥1.3家具制造業(yè)≥200≥1.0≥10.2≥9.8≥14456≥1.1造紙和紙制品業(yè)≥200≥0.8≥11.6≥0.6≥216≥1.3印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)≥310≥1.0≥19.8≥2.8≥851≥1.4文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè)≥200≥1.1≥14.6≥4.9≥8416≥1.3石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)≥300≥0.5≥182.8≥0.6≥310≥0.3化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)≥300≥0.6≥16.9≥0.7≥274≥1.5醫(yī)藥制造業(yè)≥330≥0.8≥34.7≥3.9≥1060≥3.1化學(xué)纖維制造業(yè)≥330≥0.8≥14.4≥0.7≥233≥1.0橡膠和塑料制品業(yè)≥200≥0.9≥17.6≥2.1≥605≥1.5非金屬礦物制品業(yè)≥240≥0.7≥12.0≥0.6≥52≥1.1黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)≥250≥0.6≥12.6≥0.4≥155≥0.9有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)≥280≥0.6≥21.6≥1.5≥913≥0.9金屬制品業(yè)≥260≥0.8≥14.6≥3.1≥689≥1.5通用設(shè)備制造業(yè)≥270≥0.8≥18.5≥5.5≥4700≥2.4☆專用設(shè)備制造業(yè)≥270≥0.8≥11.5≥6.7≥9391≥2.9汽車制造業(yè)≥270≥0.7≥27.7≥6.0≥5470≥2.0☆鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)≥270≥0.8≥9.6≥7.0≥3183≥2.2☆電氣機(jī)械和器材制造業(yè)≥270≥0.9≥19.7≥5.7≥9997≥2.3計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)≥340≥1.1≥42.2≥7.3≥5275≥4.0儀器儀表制造業(yè)≥250≥1.1≥38.2≥8.1≥19433≥3.6☆其他制造業(yè)≥220≥1.0≥9.7≥4.2≥384≥1.1廢棄資源綜合利用業(yè)≥220≥0.6≥13.2≥2.8≥552≥0.9金屬制品、機(jī)械和設(shè)備修理業(yè)≥215≥0.5≥18≥13≥3178≥0.