青田縣私人建房管理辦法

青田縣私人建房管理辦法總則第一條為嚴格保護耕地，科學規(guī)劃布局，合理利用土地、優(yōu)化人居環(huán)境，推進花園鄉(xiāng)村建設，進一步加強和規(guī)范私人建房管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《農業(yè)農村部自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》（農經(jīng)發(fā)〔2019〕6號）《浙江省土地管理條例》《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《浙江省農村住房建設管理辦法》《浙江省人民政府辦公廳關于規(guī)范農村宅基地管理切實破解農民建房難的意見》（浙政辦發(fā)〔2014〕46號）《浙江省農業(yè)農村廳浙江省自然資源廳浙江省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)農民建房“一件事”辦事指南（2020年修訂版）的通知》（浙農經(jīng)發(fā)〔2020〕6號）等法律法規(guī)及上級行政規(guī)范性文件規(guī)定，結合本縣實際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的私人建房是指村民以戶為單位新建、拆建、擴建或改建供其家庭成員居住和使用的建（構）筑物。村民是指具有農村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員。第三條私人建房堅持規(guī)劃引領、節(jié)約用地、統(tǒng)籌保障、盤活存量、合理利用的原則。農村宅基地的安排與使用應當堅持最嚴格的耕地保護制度，遵循“規(guī)劃先行、一戶一宅、戶有所居、面積限定、拆舊建新、依法審批”的方針。嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用土地。合理保障農村私人建房用地。私人異地建房要符合城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，按照分級控制的要求，堅持同級或由低級到高級的原則。第四條私人建房要按照《青田縣私人建房風貌管控方案及導則》中的主要元素、材質及色彩引導標準，正負面清單以及合適的建筑控制體量等做好風貌引導和管控。第五條農村集體經(jīng)濟組織成員一戶只能擁有一處宅基地，建設住宅應當符合各級國土空間規(guī)劃。本縣私人建房審批和管理適用本辦法。職責第六條縣農業(yè)農村局負責農村宅基地改革和管理工作，具體承擔指導宅基地分配、使用、流轉、農村宅基地違法處置和閑置宅基地（農房）盤活利用等工作；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處進一步規(guī)范宅基地的日常管理，優(yōu)化審批流程；每年組織開展農村宅基地現(xiàn)狀和需求情況調查統(tǒng)計，及時將私人建房新增建設用地需求報送上級農業(yè)農村主管部門和通報縣自然資源和規(guī)劃局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃、宅基地用地規(guī)模和合理布局等工作。縣自然資源和規(guī)劃局負責辦理農用地轉用報批、使用國有出讓土地私人建房的用地報批和規(guī)劃許可、負責對通過規(guī)劃核實私人建房不動產登記申請的登記發(fā)證；牽頭做好國土空間總體規(guī)劃、指導村莊規(guī)劃編制、用地保障等工作；積極配合縣農業(yè)農村局做好宅基地管理和改革；審核私人建房是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制的要求；指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核發(fā)《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設用地規(guī)劃許可證》等工作?？h住房和城鄉(xiāng)建設局負責確定農村私人建房住宅設計方案，指導農村住房使用安全監(jiān)督管理和建筑風貌引導、管控等工作；負責農村建筑工匠管理和培訓工作；負責編制更新農村住房設計的通用圖集；根據(jù)實際情況負責人防審批手續(xù)等工作；牽頭組織農房“浙建事”全生命周期綜合管理服務系統(tǒng)落地應用，推進部門信息共享和系統(tǒng)推廣使用，實現(xiàn)數(shù)字化快捷辦理?？h綜合行政執(zhí)法局或相關賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內未取得《建設工程規(guī)劃許可證》或未按照《建設工程規(guī)劃許可證》的規(guī)定進行建設及違反風貌管控要求的違法行為的查處工作。已賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕51）號文件的規(guī)定負責查處?？h林業(yè)局負責林地的違建處置和私人建房涉及占用林地的審批?？h水利局負責私人建房涉及占用水域的審批。縣供電局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境分局、文廣旅體局、通訊等部門（單位）依據(jù)各自職責，共同做好私人建房審批和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是私人建房審批和管理的責任主體，負責本轄區(qū)內私人建房管理工作，合理安排宅基地用地、閑置宅基地和閑置農房盤活利用管理；負責編制村莊規(guī)劃、建房戶資格核實、規(guī)劃核實；負責使用國有劃撥土地和集體土地私人建房的用地審批;受縣自然資源和規(guī)劃局委托核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》；負責規(guī)劃區(qū)范圍內私人建房市政基礎設施配套費或集鎮(zhèn)配套設施建設費的征收；負責私人建房審批后全過程監(jiān)督管理等；根據(jù)村莊風貌管控布局規(guī)劃，做好引導和宣傳，做到各村風貌符合地域特色和管控布局要求；指導村民會議制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，加強農村私人建房自治管理等；負責加強農村私人建房自治管理、建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的違建處置等。村級組織要依法完善宅基地村民自治管理程序，強化村規(guī)民約的監(jiān)督約束作用，負責本村建房戶資格審查、材料報送、宅基地用地調整、退出處置、糾紛調解、私人建房風貌管控等，宅基地違法用地及違反風貌管控情形的勸阻和報告，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。建房戶對私人建房風貌，承擔主體責任，做到批建一致，風貌不符合管控要求的要及時進行整改。第七條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當建立健全對農村住房建設的常態(tài)化管理制度并加強監(jiān)督檢查、加強與相關部門溝通聯(lián)系?？h政府建立聯(lián)席會議制度，根據(jù)需要召開專題會議，研究解決重大事項。第八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應將農村住房建設管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設檔案管理規(guī)定和標準，加強農村住房建設檔案管理并建立電子檔案，并及時將審批情況報縣農業(yè)農村局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設局、綜合行政執(zhí)法局等備案。第三章規(guī)劃控制第九條私人建房實行分級控制。具體范圍詳見附件1。第十條一級控制區(qū)禁止個人新建、拆建、擴建或改建住房。一級控制區(qū)內確系危房，不適宜居住的房屋，經(jīng)法定鑒定機構鑒定為“C級”或“D級”的，按以下方式處理：已列入舊城改造年度計劃或近期計劃的“C級”“D級”危房一般貨幣補償安置，不允許原拆原建，如不選擇貨幣補償安置的，等舊城改造方案實施時可以享受舊城改造拆遷戶政策；沒有列入舊城改造近期計劃的“C級”危房可修繕加固，“D級”可原拆原建，也可貨幣安置。原拆原建是指以原址、原土地取得方式和使用年限、原合法建筑面積、原合法建筑高度改建，但占地面積不得超過法律法規(guī)規(guī)定的上限，建筑層數(shù)、高度按本辦法執(zhí)行。第十一條二、三、四級控制區(qū)內的私人建房應遵循以下原則：（一）二級控制區(qū)為嚴格控制區(qū)域，私人建房不得在沒有規(guī)劃的成片土地上申請新建零星住宅；確因住房困難需要建設的，可申請進行舊房拆建或者利用建成區(qū)范圍內的零星空地建房；（二）三、四級控制區(qū)內的私人建房可以申請新建、拆建、擴建和改建個人住房，但應當盡量使用原有宅基地、建成區(qū)空閑地和周邊的丘陵坡地，從嚴控制占用耕地，嚴禁占用永久基本農田；（三）二、三、四級控制區(qū)，應當制訂修建性詳細規(guī)劃或建設規(guī)劃指導私人建房；（四）二、三、四級控制區(qū)內房屋因利害關系人等原因不能取得改擴建審批手續(xù)的，可以參照本辦法第十條原拆原建條款執(zhí)行，建房戶提供有資質單位出具的周邊日照能夠滿足國家規(guī)范要求的報告后，層高可以按標準層高進行優(yōu)化；取得利害關系人手續(xù)、不符合規(guī)劃的“Ｄ”級危房，規(guī)劃在近期內無法實施的在占地面積和建筑面積不變情況下，可適當優(yōu)化建筑高度和布局。第十二條二、三、四級控制區(qū)內下列區(qū)域或位置禁止進行私人住房建設：（一）已列入實行統(tǒng)一開發(fā)的區(qū)域；（二）道路規(guī)劃紅線控制區(qū)域；（三）文物保護單位和風景名勝區(qū)所劃定的禁止建設區(qū)域、城市綠化用地、河流保護用地、公路、鐵路、車站、碼頭、堤防以及有關市政公用設施規(guī)劃控制的區(qū)域；（四）因城鄉(xiāng)發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域；（五）法律、法規(guī)禁止的其他區(qū)域。第十三條國土空間規(guī)劃確定為搬遷復墾的村莊，規(guī)劃期內確實無法實施復墾搬遷的，在現(xiàn)狀建設用地范圍內拆擴建的，允許審批。復墾區(qū)外現(xiàn)狀為舊村內老屋，全國土地調查數(shù)據(jù)成果顯示為農用地或未利用地，處于基本農田保護區(qū)范圍之外，應提供相應證明材料，按照現(xiàn)狀地類即建設用地進行審核報批。第十四條因地質災害、大搬快聚等搬遷自然消亡類村莊，嚴管新建，實施整體搬遷，開展生態(tài)復原管控。第十五條私人建房選址在公路兩側的，建房審批按照公路建筑限控區(qū)范圍執(zhí)行。從公路用地外緣起向外的距離標準為高速公路不少于30米、國道不少于20米、省道不少于15米、縣道不少于10米、鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米；公路彎道內側、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視距等要求確定。已編制并批復國土空間總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃等詳細規(guī)劃的，按規(guī)劃實施。第十六條位于各級自然保護區(qū)、國家公園、風景名勝區(qū)或者歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、文物建筑、歷史建筑等建設控制地帶內的私人建房，開展專項保護規(guī)劃管控。第四章建房條件和標準第十七條嚴格控制占用耕地建設住宅，盡量規(guī)劃和利用村內原有宅基地、空閑地以及其他存量建設用地、未利用地。私人建房用地選址在地質災害區(qū)易發(fā)區(qū)內的，應當進行地質災害危險性評估，按照評估結論做好相應的預防治理措施，重點地質災害風險防范區(qū)內原則上不得再安排私人建房用地。第十八條村民一戶只能擁有一處宅基地。符合下列條件之一的，可以申請私人建房。（一）全縣范圍村集體組織成員內的無房戶、危房戶和住房困難戶，申請在本村建房和跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建房的；（二）回鄉(xiāng)落戶的干部、職工、軍人和其他人員持有原所在單位或者原戶口所在地房管部門出具未享受過保障性住房政策、福利性住房政策證明材料的；（三）城鎮(zhèn)居民在農村的私宅（包括祖?zhèn)鞣课荩?，土地證、房產證或不動產權證齊全的或具有其它證明材料，申請拆建翻修的，符合規(guī)劃的；（四）原住宅因城鄉(xiāng)建設需要拆遷安置或地質災害隱患等需要搬遷安置的；（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。第十九條有下列情形之一的，申請私人建房不予審批：（一）不符合縣國土空間規(guī)劃、村鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的，以及規(guī)劃正在修編的；（二）出賣、出租、贈予他人或者以其他形式轉讓宅基地和建筑物的；（三）依據(jù)國土空間規(guī)劃及其他相關規(guī)劃，近期需要實施的村莊撤并、已實施自然村整體搬遷村及計劃搬遷村、舊村整體改造的；（四）以所有家庭成員作為一戶申請批準宅基地后，不具備分戶條件而以分戶為由申請宅基地的；（五）非法占地或違法建房行為未處理結案的；（六）法律、法規(guī)規(guī)定的不符合申請宅基地條件的其他情形。第二十條私人建房的標準（一）二級控制區(qū)內的私人建房面積，按以下標準執(zhí)行：1.1-2人戶建筑占地面積不得超過45平方米（老房拆建，老房占地面積在90平方米以上的，占地面積可以放寬到90平方米）；3人戶及以上建筑占地面積不得超過90平方米；2.建筑層次不得超過5層，建筑高度（房屋室內最低地坪至檐口的高度，本條下同）不超過16米。（二）三級控制區(qū)內的私人建房面積，按以下標準執(zhí)行：1.建筑占地面積按每戶不得超過90平方米標準執(zhí)行；2.建筑層次不得超過4層，建筑高度不超過13米。（三）四級控制區(qū)內的私人建房面積，按以下標準執(zhí)行：1.1-3人戶建筑占地面積不得超過90平方米；4-5人戶建筑占地面積不得超過100平方米；6人戶及以上建筑占地面積不得超過120平方米；2.建筑層次不得超過3層，建筑高度不超過10米；3.原有房屋拆建且建筑占地面積超過允許建設標準10平方米以上的，建筑占地面積可以放寬10平方米。（四）二、三、四級控制區(qū)底層層高超過4.2米的按兩層計算，標準層層高不超過3.2米，坡屋頂?shù)钠马斣瓌t上不超過3.5米（起坡點不超過0.5米）。（五）地勢較為平坦、不影響周邊建（構）筑物安全前提下可建設一層地下貯藏室，高度一般不超過3.0米，范圍不得超過建筑占地面積。（六）建房用地符合坡地村鎮(zhèn)政策的，用地面積、規(guī)劃控制條件可以適當放寬，具體根據(jù)我縣坡地村鎮(zhèn)建設有關規(guī)定執(zhí)行。利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應治理達到安全要求后方可建造。（七）拆遷安置等特殊情形的建房審批標準按照縣政府相關政策執(zhí)行。（八）三、四級控制區(qū)范圍內因生產生活需要，確需建設附屬用房的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核準，可以在建設用地上建設占地面積不超過30平方米，高度不超過3.6米的單層附屬用房。第二十一條私人建房人口計算標準，按照戶籍家庭成員人口數(shù)確定。但有下列情形之一的，可計入建房人數(shù)：（一）原戶口在本村的大中專院校在校學生、現(xiàn)役軍人；（二）原戶口在本村的監(jiān)獄服刑人員；（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他人員。第五章審批程序第二十二條私人建房涉及使用集體農用地、未利用地的，必須先行辦理農轉用審批手續(xù)。私人建房涉及水域、林地等土地的，應先辦理水利、林業(yè)等手續(xù)。在公路、鐵路建筑控制區(qū)和電線廊道建房的，應先征求公路、鐵路、電力部門意見。第二十三條私人建房使用集體建設用地，建房戶應當按照下列程序進行申報：（一）建房戶申請。申請建房的戶主向建房所在地的村集體經(jīng)濟組織或村民委員會提出書面建房申請，應提供戶主及配偶身份證、戶口本復印件，填寫《農村私人建房申請表》（見附件2）、《利害關系人意見》（見附件3）、《原有房屋情況說明》（見附件4）、并提供建筑工程設計方案或者住宅設計圖件（包括電子文件）、建筑風貌設計、農村建房施工承包合同等。私人建房老房拆建的應當提供原房屋權屬來源證明（不動產權證等），非原址改、擴建，原有住房原則上須先行拆除，并簽訂宅基地無償交還協(xié)議或不再安排宅基地協(xié)議；確實存在原有房屋屬多戶共有難以拆除或老房拆除后確實無法解決居住問題等情形的，要簽訂《代為拆除協(xié)議書》（見附件5）和《宅基地交還村集體協(xié)議書》（見附件6），同時要注銷原有房屋不動產權證。村民委員會可以制定村規(guī)民約督促非原址改、擴建的建房戶在新房建成后3個月內拆除原有老房。農村村民因地質災害避讓搬遷、水庫移民搬遷、土地整治、危房改造、大搬快聚搬遷等確需使用本村以外的農民集體所有土地建造住宅的，經(jīng)安置所在地的農村集體經(jīng)濟組織有表決權的全體成員或者村民（社員）代表三分之二以上同意，可以依法申請使用安置所在地村宅基地。私人建房跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批的還需填寫《私人建房跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批原有房屋情況審查表》（見附件7）并報戶籍所在地村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，自然資源所備案。老房已拆除的簽訂《宅基地交還村集體協(xié)議書》，老房暫時無法拆除的還要簽訂《代為拆除協(xié)議書》。戶籍地村集體經(jīng)濟組織或村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、自然資源所要加強跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）私人建房審批管理，建立《私人建房跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批原有房屋情況審查表》檔案，作為以后資格審查、出具建房審批情況證明的依據(jù)。（二）村級審查。村集體經(jīng)濟組織、村民委員會對建房申請人的建房資格、申請理由、舊房情況、申請用地權屬、建筑面積、建筑高度、建筑風貌、提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃、是否已征求利害關系人意見等情況進行全面審查。經(jīng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會討論通過后，應在村公開欄和建房現(xiàn)場予以公示（見附件8）。經(jīng)公示無異議的，簽署意見并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處遞交申請材料。（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要建立健全“一個窗口對外受理、多部門內部聯(lián)動運行”的農村宅基地用地建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，應當公布辦理流程和要件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處收件后，重點審核申請人是否符合宅基地申請資格條件，是否符合用地面積標準、是否經(jīng)村級組織審核公示、利害關系人有無糾紛、是否符合宅基地合理布局要求、是否有農房設計方案、村民建房風貌是否符合風貌管控要求、擬用地是否符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求、是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等事項。建房用地涉及土地利用規(guī)劃調整、農轉用和地質災害危險性評估的，必須先行辦理相關手續(xù)。涉及林業(yè)、水利、供電等部門的，應及時征求意見。經(jīng)審核確認符合條件的，組織相關職能部門進行實地聯(lián)合踏勘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應將紅線圖（包括房屋尺寸、層次高度、陽臺、門窗、周邊間距、風貌要求等內容）、建筑圖在村公開欄、建房現(xiàn)場進行批前公示。公示期滿無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查建房建筑圖紙后出具建房審批規(guī)劃紅線圖（須有矢量數(shù)據(jù)）并簽署意見、自然資源所簽署意見。根據(jù)聯(lián)審結果，對私人建房申請進行審批，符合私人建房資格申請條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核準《農村私人建房審批表》（見附件9），并向建房申請人核發(fā)《農村宅基地批準書》和《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》，在城鎮(zhèn)建設用地范圍內的私人建房，核發(fā)《農村宅基地批準書》、《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》。辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《建設工程規(guī)劃許可證》之前，應當將許可內容、申請人和利害關系人享有權利等事項在政府門戶網(wǎng)站和建設項目現(xiàn)場等場所進行公告，公告時間不少于10日。對不符合建房條件的建房申請人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應書面告知申請人，并說明理由。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在辦理《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《建設工程規(guī)劃許可證》之日起十五日內，將許可內容在政府門戶網(wǎng)站和建設項目現(xiàn)場等場所向社會公布。公示、公告以及公布都應拍照打印紙質材料歸檔。第二十四條政府性項目拆遷安置、地質災害搬遷安置無償劃撥方式辦理用地手續(xù)；經(jīng)核準的留地安置、自然村整體搬遷、下山脫貧搬遷、省級示范村建設等使用國有建設用地的，可按成本價劃撥方式辦理用地手續(xù)。使用國有土地以劃撥方式辦理審批手續(xù)的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按程序辦理《建設用地規(guī)劃許可證》、《國有建設用地劃撥決定書》、《建設工程規(guī)劃許可證》。辦理《國有建設用地劃撥決定書》之前，需在政府門戶網(wǎng)站公示10日。在中心城區(qū)、人防重點鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及重要經(jīng)濟目標區(qū)域范圍內的私人建房，應在辦理《建設工程規(guī)劃許可證》之前，辦理人防審批手續(xù)，未辦理人防審批手續(xù)或者未繳納人防工程易地建設費的項目不得發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證。第二十五條一級控制區(qū)外舊房拆建使用國有土地的，原則上按照協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)，土地使用年限最高為70年，評估基準日以縣自然資源和規(guī)劃局同意辦理土地出讓時點為準。舊房拆建土地使用權出讓金按新設定規(guī)劃建設條件下的出讓土地使用權的正常市場價格，減去現(xiàn)狀使用條件下的土地使用權價格全額繳納土地出讓金。一級控制區(qū)外舊房拆建使用國有土地辦理審批手續(xù)的，審批程序參照本辦法第二十三條執(zhí)行。第二十六條私人建房需使用國有零星土地的（不包括原供銷社、糧管所等行政、企事業(yè)單位的一些辦公、倉儲、商業(yè)等用地），按照協(xié)議出讓或公開出讓方式辦理用地手續(xù)，土地使用年限最高為70年，評估基準日以縣自然資源和規(guī)劃局同意繳納土地出讓金時點為準。新建房屋土地使用權出讓金應按設定開發(fā)建設條件下的正常市場價格100%繳納土地出讓金。私人建房使用國有零星土地按以下程序辦理審批手續(xù)：（一）建房戶申請。申請建房的戶主應提供戶主身份證和戶口本復印件，并填寫《農村私人建房申請表》、《原有房屋情況證明》，建房資格經(jīng)所在地的村集體經(jīng)濟組織或村民委員會審查后報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處確認。原有房屋及宅基地的使用管理依照本辦法第二十三條規(guī)定執(zhí)行。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審查。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審查確認具有建房資格的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、自然資源所初步審核情況，書面發(fā)函至縣自然資源和規(guī)劃局，內容包括土地所有權性質、所屬控制區(qū)、規(guī)劃情況、地塊坐落、范圍、面積、政策處理、建筑風貌要求等擬協(xié)議出讓的情況。（三）縣級出讓審批?？h自然資源和規(guī)劃局收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處函件后，組織人員進行現(xiàn)場踏勘。符合協(xié)議出讓條件的，出具規(guī)劃設計條件及圖紙，并將出讓計劃在門戶網(wǎng)站上公告。出讓計劃公告期間，若該地塊只有一個意向用地者申請的，縣自然資源和規(guī)劃局編制協(xié)議出讓方案報縣人民政府批準后，與意向用地者簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，協(xié)議出讓結果在門戶網(wǎng)站上公示；公示期滿無異議或雖有異議但經(jīng)縣自然資源和規(guī)劃局審查沒有發(fā)現(xiàn)存在違反法律法規(guī)行為的，建房戶按規(guī)定繳納土地出讓金。若同一地塊有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌的方式進行出讓。建房戶簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》并足額繳納土地出讓金，按程序辦理《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》。在辦理《建設工程規(guī)劃許可證》之前，參照本辦法第二十四條執(zhí)行人防審批手續(xù)。第二十七條私人建房已建成的房屋劃撥土地使用權補辦出讓，評估基準日以縣自然資源和規(guī)劃局同意繳納土地出讓金時點為準。劃撥土地補辦出讓手續(xù)的，其土地使用權年限在該宗土地用途的新用途的最高法定使用年限減去原用途已使用的年限確定。在《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》頒布實施之前已取得國有土地使用權的，土地使用權年限一律以1990年5月19日為起始日。其他建設項目建成的房屋劃撥土地使用權補辦出讓按照私人建房劃撥土地使用權補辦出讓執(zhí)行。第二十八條私人建房審批時利害關系人有異議的，由當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村委會共同組織協(xié)調形成一致意見，按研究的方案給予審批。申請人、利害關系人對許可事項提出異議的，規(guī)劃許可機關應當研究處理，并及時回復處理結果。申請人、利害關系人在法定期限內提出聽證要求的，規(guī)劃許可機關應當組織聽證。第六章批后管理第二十九條建房申請人取得《農村宅基地用地批準書》和有關規(guī)劃許可證以及農村住房設計圖紙后，并與建筑施工單位或農村建筑工匠簽訂施工合同后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處免費提供放線（放樣）服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當自收到建房申請人放線（放樣）服務申請之日起7個工作日內，按照《農村宅基地用地批準書》和有關規(guī)劃許可證確定的宅基地位置和允許建設的范圍進行放線（放樣）。情況復雜的可請專業(yè)機構進行放線（放樣）。第三十條住房和城鄉(xiāng)建設局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對農村住房施工質量和安全實施監(jiān)督檢查時，有權采取下列措施：（一）要求被檢查的個人和單位提供有關資料（包含保險、施工合同、農村建筑工匠證書或施工企業(yè)資質證書等）；（二）進入農村住房施工現(xiàn)場進行檢查；（三）發(fā)現(xiàn)有影響農村住房質量安全及不符合風貌管控要求等問題時，責令改正。有關個人和單位應當支持、配合依法進行的監(jiān)督檢查，不得拒絕或者阻礙。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當加強對農村住房施工現(xiàn)場的監(jiān)督巡查。建房村民應當將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事先告知或者經(jīng)由村民委員會告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處屆時應當派員到場監(jiān)督并形成記錄。第三十一條村民委員會應制訂私人建房違法控制、建筑風貌等有關措施并納入村規(guī)民約，積極配合做好私人建房批后管理工作，對農村住房建設中的違法行為及不符合風貌管控要求的情形應當予以勸阻，并及時向有關部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報告。第三十二條私人建房在施工期間，申請人應當在建設現(xiàn)場設置公示牌，并將批準的建設內容（含立面）等予以公布，方便監(jiān)督和管理。第三十三條《鄉(xiāng)村建設許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》有效期為一年，因特殊情況未能建房的，可以按照《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》相關規(guī)定申請延期；施工期限延后一年。農村宅基地批準書有效期為二年。第三十四條私人建房申請批準后，須嚴格執(zhí)行建筑放樣、基槽驗線、施工過程、竣工驗收“四到場”管理制度；完工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織相關人員進行規(guī)劃核實，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至、建筑高度等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求、風貌管控要求建設住房等，并出具《農村私人建房規(guī)劃核實意見表》（見附件10）。通過規(guī)劃核實的，申請人可以向縣自然資源和規(guī)劃局不動產登記中心申請辦理不動產登記，核發(fā)不動產權證。第七章法律責任第三十五條私人建房戶，有下列行為之一的，由縣綜合行政執(zhí)法局（或相關賦權鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、縣農業(yè)農村局、縣自然資源和規(guī)劃局、縣住房和城鄉(xiāng)建設局等行政執(zhí)法部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處根據(jù)有關法律法規(guī)進行處理：(一)未取得《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》或《建設工程規(guī)劃許可證》進行建設的；(二)擅自改變批準文件確定的內容進行建設的；(三)采取欺騙手段騙取批準的；(四)其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃相關規(guī)定進行建設的。第三十六條禁止買賣或者以其他形式非法轉讓農村宅基地，對買賣或者以其他形式非法轉讓宅基地的，由縣綜合行政執(zhí)法局、縣農業(yè)農村局、縣自然資源和規(guī)劃局等執(zhí)法部門按有關法律法規(guī)依法處置。第八章附則第三十七條本辦法自2022年12月26日起施行。同時《青田縣私人建房審批管理辦法》（青政發(fā)〔2017〕1號）廢止?？h政府之前出臺的其他有關政策規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。附件：1.控制區(qū)劃分范圍2.農村私人建房申請表3.利害關系人意見4.原有房屋情況說明5.代拆協(xié)議書6.宅基地交還村集體協(xié)議書7.私人建房跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批原有房屋情況審查表8.公示9.農村私人建房審批表10.農村私人建房規(guī)劃核實意見表11.青田縣私人建房風貌管控方案及導則附件1：控制區(qū)劃分范圍一、一級控制區(qū)（具體范圍以圖紙為準）：（一）鶴城街道：原一級控制區(qū)范圍一村村、二村村，新增一村村季莊自然村、平演村、坦下村（安置點除外）、圩仁村、北岸村、石臼村、金田村、仁塘灣村、鶴東村、城北村。（二）甌南街道：原一級控制區(qū)范圍水南村、泥灣村、石郭上村、石郭下村、湖口村，新增泥灣村龍須巖自然村、前倉村、魁市村、魁市村溪口自然村、湖邊村、湖邊村后山區(qū)塊、湖口村后山區(qū)塊、南灣村老公路和新公路（青景線）之間區(qū)塊。（三）三溪口街道：新增溪口村溪口、麻寮、沙灣自然村；上岸村上岸、港頭自然村；石溪村坦頭自然村；下坦村下坦、金鐘坦自然村。（四）油竹街道：原一級控制區(qū)范圍油竹上村、油竹下村、小口村、雅岙村、東赤村，新增彭括村、彭括村后山區(qū)塊；小口村葉山嶺腳區(qū)塊、上黃區(qū)塊。（五）山口鎮(zhèn)：新增山口村中心城區(qū)范圍內除大安村河道以西區(qū)塊。（六）溫溪鎮(zhèn)：原一級控制區(qū)范圍49省道以南區(qū)塊（溫溪村、學神村、尹山頭村、沙埠村、洲頭村、汛橋村），新增49省道以北區(qū)塊（溫溪村、學神村、尹山頭村、沙埠村、洲頭村、汛橋村）；橫溪流域（東岸村、新西村、大垟下村、周岙底村、林岙村、呈岙村）；港頭村（鐵路以北、河道以西區(qū)塊）；高崗村；馱灘區(qū)塊。（七）章旦鄉(xiāng)：新增章旦鄉(xiāng)紅蘿山景區(qū)（不含章旦村坍洪頭自然村）。二、二級控制區(qū)（具體范圍以圖紙為準）：（一）中心城區(qū)范圍1.鶴城街道：坦下村安置點。2.甌南街道：湖邊村姜處自然村。3.溫溪鎮(zhèn)：塘里岙村、沙埠村渡頭自然村、寺下村、新垟村、小峙村。（二）中部組團范圍1.船寮鎮(zhèn)：大垟村、船寮村、黃言村、洪府前村、赤巖村、白岸村、姜岙村、徐岙村、舒莊村。2.東源鎮(zhèn)：東源村、紅光村、五星村、武陵村、項村村、上葉自然村、駝溜自然村。3.高湖鎮(zhèn)：高湖村、桐川村、東三村、桐川村徐田垟區(qū)塊（大搬快聚安置點）、良川村（泗澤垟區(qū)塊、良川自然村）、西圩村（西圩自然村、東頭自然村）。（三）其他建制鎮(zhèn)范圍1.?？阪?zhèn)：?？诖?、南岸村、泗洲埠村。2.臘口鎮(zhèn)：石帆村、龍山頭村、虞宅村、高墳崗村、外垟村。3.北山鎮(zhèn)：泉山村泉山自然村、大巖下村吳山自然村、湖東村超坦自然村。4.仁莊鎮(zhèn)：仁莊村。5.禎埠鎮(zhèn)：嶺下村、禎埠村、小群村、陳篆村。三、三級控制區(qū)（具體范圍以圖紙為準）：（一）中心城區(qū)范圍1.甌南街道：大李村、崇福村、外旦村、朱金村、南灣村老公路南側、平風寨村。2.油竹街道：秋爐坑自然村。3.三溪口街道：東岙自然村、石溪村后垟、林村自然村、仁川村、雷石村雷石、良岸自然村、白浦村、西村村。4.溫溪鎮(zhèn)：龍葉村、新垟村大頭田自然村、小峙村牛坦自然村。5.山口鎮(zhèn)：大安村河道以西區(qū)塊。（二）中部組團范圍船寮鎮(zhèn)、東源鎮(zhèn)、高湖鎮(zhèn)中部組團黃色范圍線內除二級控制區(qū)外區(qū)塊。（三）其他建制鎮(zhèn)范圍1.?？阪?zhèn)、臘口鎮(zhèn)、北山鎮(zhèn)、仁莊鎮(zhèn)黃色范圍線內除二級控制區(qū)外區(qū)塊。2.禎埠鎮(zhèn)：嶺下村李村自然村；禎埠村底金、官坑、大叫自然村。（四）集鎮(zhèn)：黃色線范圍內的為三級，其他均為四級。四、四級控制區(qū)（具體范圍以圖紙為準）:除一級控制區(qū)、二級控制區(qū)和三級控制區(qū)之外的其它區(qū)域。附件2：青田縣私人建房申請表申請戶主信息姓名性別年齡周歲聯(lián)系電話身份證號碼戶口所在地家庭成員信息姓名年齡與戶主關系身份證號戶口所在地原有房屋情況□沒有房屋，確屬無房戶?！踉蟹课萁ǔ捎谀辏嫉孛娣e平方米，建筑面積平方米，層。產權證書號：?，F(xiàn)地基處置情況：1.□保留（㎡）2.□退給村集體3.□其他（）擬申請地塊用地及建房情況用地情況建房地址青田縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村號（自然村）用地面積㎡存量建設用地㎡新增建設用地面積㎡農轉用批文號土地地類、權屬及供地方式地類1.□建設用地2.□未利用地3.□農用地（耕地、林地、草地、其他）權屬及供應方式1.□集體撥用2.□國有劃撥3.□國有出讓建筑情況四至及建房類型四至東至：南至：建房類型1.□新建2.□原址改擴建3.□異址新建4.□原拆原建5.□其他西至：北至：涉及相鄰利害人關系的，是否已征得相鄰權利人同意：1.□是2.□否房屋基地建筑面積建筑層數(shù)建筑結構檐口高度建筑總高度外墻色彩㎡㎡開門、開窗及挑臺情況：建筑風貌：其他情況：設計圖選用1.□農村通用圖集：戶型2.￡另行委托設計申請理由因（1.□分戶新建住房2.□按照規(guī)劃遷址新建住房3.□原址改、擴、翻建住房4.□其他）需要，本人申請使用宅基地建房，現(xiàn)鄭重承諾：1.本人及家庭成員符合“一戶一宅”申請條件，申請材料真實有效；2.宅基地和建房申請經(jīng)批準后，我將嚴格按照批準位置、面積、高度、建筑風貌動工建設，在批準后月內建成。如有隱瞞或未履行承諾，本人愿承擔一切經(jīng)濟和法律責任。申請人：年月日村集體經(jīng)濟組織、村民委員會意見上述表格內容情況屬實，符合建房資格，經(jīng)公示7天無異議，同意上報審批。（蓋章）負責人：年月日聯(lián)村領導（干部）審查意見上述表格內容情況屬實，符合建房資格，經(jīng)公示7天無異議，同意上報審批。聯(lián)村干部：年月日上述表格內容情況屬實，符合建房資格，經(jīng)公示7天無異議，同意上報審批。聯(lián)村領導：年月日備注注：本表一式三份，村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、自然資源所各執(zhí)一份。附件3：利害關系人意見根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例第二十八條》規(guī)定，私人建房報建如不能滿足技術條件要求，須附有利害關系意見。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居委會）（建房戶姓名），向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請建設住房。建房戶現(xiàn)與側（朝向）住戶戶主達成以下意見：一、同意建房戶建住房層，高度米（正負零零至檐口高度），建房戶建筑主體與相鄰戶建筑主體或地塊間距米；第一層開門扇、每層開窗個、外挑陽臺尺寸米。二、如相鄰方建房同意建層，高度米（正負零零至檐口高度），相鄰戶建筑主體與建房戶主體間距米；第一層開門扇、每次開窗個、外挑陽臺尺寸米。三、地下儲藏室：四、其他：此協(xié)議原件一式四份，協(xié)議雙方各持一份，審批單位貳份。建房戶（簽字并按指?。合噜彿剑ê炞植粗赣。捍寮w經(jīng)濟組織或村民委員會（負責人簽字并蓋村集體經(jīng)濟組織或村委會公章）：年月日注：如建房戶與相鄰方利害關系人需補充請在其他上寫明補充內容。說明：1、相鄰房屋（雙方均為側面）不開門不開窗（做防火墻），另有消防通道，并承諾施工過程中不影響相鄰方結構安全前提下，可不提供側面鄰居的利害關系人意見。2、擬建房屋與相鄰方為前后關系，一方退讓（留有）的間距有4米以上（含4米）的，退讓方可不提供前后鄰居的利害關系人意見。以上退讓（留有）間距中有村集體道路等集體公用部分的，按中心線計算退讓距離，間距以第一層墻腳為界。附件4：申請私人建房原有房屋情況說明茲有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村自然村村民，身份證號碼，該戶原有房屋情況：沒有房屋，確屬無房戶。原有房屋占地面積平方米，建筑面積平方米，建于年，屬危舊房，原房屋產權證已注銷?，F(xiàn)申請□新建□原址拆建□拆舊異地新建村集體經(jīng)濟組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（或村民委員會）（或街道辦事處）年月日年月日注：拆舊異地新建還需簽《宅基地交還村集體協(xié)議書》。附件5：代為拆除協(xié)議書甲方：當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）乙方：建房戶（姓名，身份證號碼）乙方因改善居住條件需要，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村自然村新建住宅間。根據(jù)要求，私人建房非原址改、擴建（包括跨村、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的），原有住房原則上須先行拆除，并簽訂宅基地無償交還協(xié)議或不再安排宅基地協(xié)議。但因乙方位于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村號（自然村）老房（產權證號）屬以下情況：□情況一：屬多戶共有難以拆除；□情況二：老房拆除后確實無法解決居住問題；經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致，達成如下協(xié)議：一、甲方同意乙方老房暫時予以保留，用于乙方建房期間居住。二、乙方在新房建成后三個月內自行拆除原有老房；□多戶共有難以拆除因素消除后三個月內自行拆除原有老房。三、在第二條規(guī)定的期限內乙方若不拆除的，由甲方組織人員代為拆除乙方老房，房中財物乙方必須自行提前清理騰空，如不騰空造成的房中財物損失概由乙方自行負責。四、甲方代為拆除的費用可以要求乙方支付。五、本協(xié)議書一式三份，自甲、乙雙方簽字蓋章后生效。甲方：乙方：年月日附件6：宅基地交還村集體協(xié)議書甲方：村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）乙方：乙方在村號（自然村）有房屋間，占地面積平方米、建筑面積平方米，因乙方在申請異地建房，現(xiàn)經(jīng)雙方協(xié)商一致，達成以下協(xié)議：一、乙方已將以上房屋拆除到位，自原將宅基地無償交還甲方；乙方已與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）簽訂房屋代為拆除協(xié)議書，待房屋拆除后自原將宅基地無償交還甲方；二、宅基地交還甲方后，任由甲方安排使用，乙方不得以任何理由進行干涉，甲方今后不再給乙方安排宅基地；三、本協(xié)議一式四份，甲、乙雙方各執(zhí)一份，當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一份，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道審批的，擬審批宅基地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一份。四、本協(xié)議自甲、乙雙方簽字蓋章后生效。甲方：負責人乙方：年月日附件7：私人建房跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批原有房屋情況審查表戶主姓名戶籍所在地戶改前戶口性質配偶姓名戶籍所在地戶改前戶口性質家庭住址家庭人口數(shù)原有房屋情況坐落土地所有權人建筑面積占地面積結構建成年份產權證號處置情況建房戶意見本戶擬在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村申請跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）審批私人建房，請相關部門對我戶原有住房情況進行審查，今后本戶在戶籍地不再申請建房。

申請人：年月日村集體經(jīng)濟組織、村民委員會意見簽字（蓋章）年月日鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）意見簽字（蓋章）年月日轄區(qū)自然資源所備案簽字（蓋章）年月日填表說明1、處置情況填：沒有房屋，房屋已拆除、宅基地交還村集體，暫不宜拆除、已簽訂代拆協(xié)議；2、戶改前戶口性質填農業(yè)或非農；3、結構填：鋼混、磚混、磚木、土木。備注：本表一式四份,由戶籍地相關單位進行審查：村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）、自然資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各一份，另一份作為新宅基地審批資格審查材料之一存入檔案。附件8：公示茲有青田縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)村自然村村民申請在本村（土名）建房間層，占地面積平方米，土地性質為。經(jīng)村民（社員）代表會議集體討論，現(xiàn)予以公示，公示期7天，具體時間為年月日至年月日。在公示期內，若有異議，請向村集體經(jīng)濟組織（或村民委員會）和上級政府主管部門提出意見；否則，本村將簽署意見，上報審批。特此公示。聯(lián)系電話(手機)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會（蓋章）年月日備注：本公示一式三份，村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、自然資源所各執(zhí)一份。附件9：青田縣私人建房審批表申請戶主信息姓名證件號碼性別分級控制區(qū)范圍家庭住址申請理由原有房屋情況□沒有房屋，確屬無房戶?！踉蟹课萁ǔ捎谀?，占地面積平方米，建筑面積平方米，層。產權證書號。現(xiàn)地基處置情況：1.□保留（㎡）2.□退給村集體3.□其他（）擬批準地塊用地及建房情況用地情況建房地址青田縣鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）村