基層工會組織狀況調(diào)研報(bào)告

基層工會組織狀況調(diào)研報(bào)告夯實(shí)基礎(chǔ)迎難而上開創(chuàng)工運(yùn)事業(yè)新突破——基層工會組織建設(shè)狀況調(diào)研報(bào)告一、基本情況街道工會聯(lián)合會有基層工會組織33個(gè)，工會建制率100%。其中獨(dú)立建會企業(yè)24家，機(jī)關(guān)1家，8個(gè)社區(qū)聯(lián)合會（涵蓋47個(gè)非公小企業(yè)，47家個(gè)體工商戶）。職工1918人（農(nóng)民工830），職工入會率97%，共有會員4275人（失地農(nóng)民入會2357人）。二、存在的問題1、生產(chǎn)經(jīng)營狀況方面。大部分企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)：一是由于95%的企業(yè)是生產(chǎn)建筑材料，季節(jié)性用工，職工更換平凡不穩(wěn)定，企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)；二是收購農(nóng)作物（枸杞）的3家企業(yè)屬于季節(jié)用工，用工及不穩(wěn)定；三是企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保滯后，環(huán)衛(wèi)局讓停產(chǎn)，造成職工解散另謀出路如銀川市銀鹿建材制品有限公司和銀川泉發(fā)保溫材料廠；四是企業(yè)機(jī)器設(shè)備老化，生產(chǎn)效率底，質(zhì)量不過關(guān)，造成虧損及負(fù)債如寧夏星盛鑄成機(jī)械制造公司和銀川鼎新實(shí)業(yè)公司；五是企業(yè)貨款收不回如華西龍公司等；六是小企業(yè)資產(chǎn)單薄，經(jīng)營管理和措施局限于小作坊，生產(chǎn)跟不上和銷路打不開，處于半停半開業(yè)狀態(tài)，職工工資沒有保障發(fā)放不及時(shí)，人員更換平凡。2、場所經(jīng)營模式方面。一是街道所屬企業(yè)分散偏遠(yuǎn)集中在農(nóng)村，道路以低洼鄉(xiāng)村小道為主，家庭作坊式的種植和養(yǎng)殖企業(yè)；二是職工居住和生產(chǎn)操作環(huán)境極差以及大多數(shù)企業(yè)沒有辦公場所以家代替或租用賓館，居住和辦公一體化及其簡陋無任何辦公設(shè)施。3、規(guī)范運(yùn)作和隊(duì)伍建設(shè)方面。一是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理層重視程度不夠，工會主席依付于企業(yè)只抓生產(chǎn)，工會運(yùn)作難于開展工作，處于有名無實(shí)；二是企業(yè)工會沒有專門辦公場所和職工休閑活動(dòng)陣地，企業(yè)文化和工會宣傳氛圍極少甚至為零；三是職工技能和文化素質(zhì)偏低，自我保護(hù)意識淡薄。由于部分企業(yè)屬于季節(jié)用工且職工流動(dòng)性大，導(dǎo)致新來職工對有關(guān)政策和自身維權(quán)、勞動(dòng)保護(hù)方面的空白；四是基層工會組織建設(shè)和工會工作者隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定。面對基層日益多變的經(jīng)濟(jì)形式，復(fù)雜多樣的勞動(dòng)關(guān)系，非公企業(yè)工會干部不穩(wěn)定和素質(zhì)高低層次不齊已成為能否完成工會規(guī)范運(yùn)作任務(wù)的決定因素；五是80%企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，處于半停產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益滯后制約了基層工會規(guī)范運(yùn)作的資金保證。4、行使職權(quán)和發(fā)揮作用方面。一是季節(jié)用工，人員流動(dòng)大，無法為職工簽訂各項(xiàng)合同；二是作為職工利益維護(hù)者沒有積極主動(dòng)為職工簽訂有關(guān)合同；三是工會絕大部分干部都是兼職的，對工會工作力不從心，甚至于工會工作沒有打開局面，工會流于形式和對付上級工會，認(rèn)為建工會只是為了返還會費(fèi)的問題；四是有些企業(yè)工會主席更換頻繁，出現(xiàn)對工會這個(gè)組織職能作用了解甚少，職工的權(quán)益得不到保護(hù)，勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)用、勞動(dòng)保護(hù)用品不能按時(shí)發(fā)放、衛(wèi)生設(shè)施條件差且得不到改善；五是職工簽訂的各項(xiàng)合同如同虛無，一些企業(yè)的職工長期處在有毒有害的環(huán)境中工作，作業(yè)場所粉塵、有毒氣體、噪音嚴(yán)重超標(biāo)。部分規(guī)模較小的企業(yè)設(shè)備陳舊、工藝落后、作業(yè)環(huán)境差，存在事故隱患；六是階段性、突擊性成立工會組織效果不佳，非公企業(yè)規(guī)模小，人數(shù)少，流動(dòng)大，雖然完成了組建工會任務(wù)，但絕大部分工會組織作用沒有發(fā)揮，形同虛設(shè)，何談規(guī)范運(yùn)作，尤其隨著市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勝劣汰，50%企業(yè)面臨停產(chǎn)和破產(chǎn)工會組織也隨之消失。三、對策和建議1、加強(qiáng)宣傳教育，切實(shí)提高工會基層組織建設(shè)重要性的認(rèn)識。要切實(shí)加強(qiáng)《工會法》、《自治區(qū)工會條例》、《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營者和廣大職工對工會工作在市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用、地位的認(rèn)識，使全社會切實(shí)認(rèn)識到工會基層組織建設(shè)，是整個(gè)工會組織建設(shè)的基礎(chǔ)，直接關(guān)系鞏固黨的階級基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，是必須長期堅(jiān)持抓好的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要準(zhǔn)確理解和認(rèn)真落實(shí)“組織起來、切實(shí)維權(quán)”工作方針，深刻認(rèn)識到這一方針的提出和落實(shí)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，是當(dāng)前職工隊(duì)伍新變化的要求，在對中國工會運(yùn)動(dòng)和國際工會運(yùn)動(dòng)形勢分析的基礎(chǔ)上提出來的，是黨政工和企業(yè)組織學(xué)習(xí)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)2、針對企業(yè)工會加大宣傳力度和政策的指導(dǎo)扶持工作。重心下移給予小企業(yè)工會支持與幫助，著重配送一些辦公設(shè)施及宣傳資料，做到文化、技術(shù)、資金“三下鄉(xiāng)”。規(guī)范企業(yè)工會工作制度，發(fā)揮企業(yè)工會主席的職能作用。3、建立以吸引、服務(wù)職工為主要內(nèi)容的長效機(jī)制，激發(fā)職工加入工會積極性。既然工會基層組織建設(shè)是一項(xiàng)長期性的任務(wù)，那么就必須要建立組建工會的長效機(jī)制。一要不斷完善黨建工建互促互帶制度。應(yīng)當(dāng)明確工建是黨建的一個(gè)重要組成部分，黨的基層組織建設(shè)與工會基層組織建設(shè)很好地結(jié)合在一起就能極大地提高工會基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。二要大力開展工會會員定點(diǎn)消費(fèi)優(yōu)惠活動(dòng)。通過優(yōu)惠活動(dòng)，使工會在就醫(yī)、就學(xué)、日常生活消費(fèi)方面享受一定的優(yōu)惠待遇，激發(fā)廣大職工加入工會的積極性。三要在困難幫扶、評選先進(jìn)、福利發(fā)放等方面對工會會員進(jìn)行傾斜，使廣大職工切切實(shí)實(shí)地感受到工會會員與非會員的區(qū)別，進(jìn)而最大限度地把廣大職工吸納到工會中來4、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變建會運(yùn)行機(jī)制和活動(dòng)方式，把自上而下推動(dòng)建會與自下而上發(fā)動(dòng)建會結(jié)合起來。在非公有制企業(yè)建會、在市場經(jīng)濟(jì)條件下建會與過去在國有企業(yè)建會、在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建會有很大不同。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，國有企業(yè)、黨政機(jī)關(guān)建會沒有阻力。而在新形勢下，黨政自上而下干預(yù)建會的成分大大減少，組建工會遇到不少的阻力，對此，應(yīng)把自上而下推動(dòng)建會與自下而上發(fā)動(dòng)建會結(jié)合起來進(jìn)行，具體要從以下幾方面著手：一是大力宣傳工會經(jīng)費(fèi)(籌備金)稅務(wù)代征制度及會費(fèi)返還機(jī)制，促進(jìn)未建會單位盡快建會。二是工會要提高依法建會的能力，特別是善于和敢于按照法律的規(guī)定，主動(dòng)邀請上級工會派人到基層去幫助指導(dǎo)建會。三是加大對工會組建工作的人員和財(cái)力投入。有效解決建會工作投入精力大與工會干部力量不足的矛盾。5、創(chuàng)新工會組建新模式，為組建工作提供組織保障。加大組建工會工作的力度，取得更大突破，必須進(jìn)行組建方式的創(chuàng)新。面對眾多小型分散的非公企業(yè)，要突破單位限制組建聯(lián)合基層工會、基層工會聯(lián)合會，由這些工會組織直接吸收那些難以獨(dú)立建會企業(yè)的職工加入工會或建立工會小組?？傊?，只要能把職工吸納到工會中來的做法，都是可行的，都是應(yīng)該鼓勵(lì)提倡的。同時(shí)，組建方式的創(chuàng)新要同步考慮有利于維權(quán)、有利于工會發(fā)揮作用，注重實(shí)效。6、一手抓組建、一手抓工會作用發(fā)揮，以質(zhì)的提高帶動(dòng)量的增加。要抓好新組建工會依法規(guī)范的問題，走好“邊組建、邊規(guī)范、邊提高，走質(zhì)量、數(shù)量并重”的建會路子，打好工會組織基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，著眼于新組建工會作用的發(fā)揮，并著力抓好“三個(gè)切入點(diǎn)”，即上級工會代行基層工會的部分維權(quán)職能、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層工會主席直選、建立基層工會干部保護(hù)基金制度，以提高基層工會干部履行職責(zé)的積極性和主動(dòng)性。第二篇：關(guān)于激發(fā)基層工會活力增強(qiáng)工會組織凝聚力和吸引力的調(diào)研報(bào)告7900字關(guān)于激發(fā)基層工會活力增強(qiáng)工會組織凝聚力和吸引力的調(diào)研報(bào)告20xx年11月7日至11日，省總工會學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀第二調(diào)研組就進(jìn)一步激發(fā)基層工會活力、增強(qiáng)工會組織凝聚力和吸引力專題進(jìn)行了調(diào)研。通過召開地方工會干部座談會和深入企業(yè)走訪，與兩市地方工會干部、企業(yè)工會干部、企業(yè)職工進(jìn)行交流，調(diào)查了解了兩市激發(fā)基層工會活力，增強(qiáng)工會組織凝聚力和吸引力的工作情況。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、基本情況及主要做法近年來，的經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，為工會工作創(chuàng)新發(fā)展既帶來了機(jī)遇，又提出了新的更高要求?？偣冀K堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)基層工會組織建設(shè)，堅(jiān)持不懈地把推進(jìn)工會組建和增強(qiáng)基層工會活力，作為擴(kuò)大工會組織覆蓋面，增強(qiáng)工會組織凝聚力，鞏固黨的階級基礎(chǔ)擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持走工會工作社會化的新路子，把履行維護(hù)基本職責(zé)和履行各項(xiàng)社會職能有機(jī)地結(jié)合起來，工會工作得到了社會各方的支持和職工群眾的認(rèn)同。一是探索建立區(qū)域（行業(yè)）性工會聯(lián)合會，推動(dòng)小型非公企業(yè)工會發(fā)揮作用。黃石、鄂州兩市總工會針對非公企業(yè)點(diǎn)多面廣、小型分散的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦和工業(yè)園區(qū)大力推行區(qū)域性、行業(yè)性非公企業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)。黃石市鐵山區(qū)小型非公企業(yè)工會通過建立聯(lián)合會章程，進(jìn)行工會組織聯(lián)合，工會聯(lián)合會對所轄企業(yè)工會實(shí)行工作內(nèi)容、工作要求、工作進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作考核“五統(tǒng)一”的管理；通過召開區(qū)域性、行業(yè)性會員(代表)大會，直選工會聯(lián)合會主席；通過工會聯(lián)合會與所轄各企業(yè)工會簽訂工會經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理使用委托書，對企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)一代管，統(tǒng)一監(jiān)管，形成了“規(guī)范化收繳、制度化使用、程序化審批、規(guī)章化監(jiān)督”的工會經(jīng)費(fèi)代管機(jī)制；通過建立區(qū)域性、行業(yè)性工資協(xié)商集體合同制度為主要形式的職工權(quán)益維護(hù)機(jī)制，以及集體合同“1+3”模式的程序到位、內(nèi)容到位、落實(shí)到位，變單個(gè)非公企業(yè)工會“單兵出擊”為區(qū)域（行業(yè)）內(nèi)非公企業(yè)“聯(lián)合作戰(zhàn)”，較好地解決了中小非公企業(yè)工會工作力量單薄、能力有限、作用難以發(fā)揮的問題。通過工會組織聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)了干部力量整合，工會經(jīng)費(fèi)聚合，從而激活了基層工會組織功能，提升了工會組織凝聚力和吸引力。目前，二是開展非公企業(yè)工會主席選配管理，發(fā)揮工會主席核心作用。兩市根據(jù)省總統(tǒng)一部署，各確定了一家非公有制企業(yè)和一個(gè)區(qū)域（行業(yè)）性工會作為工會主席選配管理工作的試點(diǎn)。按照省總《關(guān)于開展加強(qiáng)非公有制企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性工會主席選配管理試點(diǎn)的通知》要求，積極探索符合實(shí)際、靈活多樣的工會主席產(chǎn)生、管理、保障機(jī)制。黃石市總在總結(jié)該市非公企業(yè)工會主席職業(yè)化成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對于規(guī)模較大、職工人數(shù)較多、候選人范圍較廣的非公企業(yè)，積極有序地推進(jìn)企業(yè)工會主席的民主直選；在聯(lián)合工會，發(fā)揮“黨建帶工建”的優(yōu)勢，在工會主席選配上實(shí)行了“雙推雙選”，即黨組織推薦黨總支書記人選，工會組織推選工會主席人選，實(shí)行黨工負(fù)責(zé)人“一人雙職、一人雙崗、一人雙責(zé)”，即兩副擔(dān)子兼挑、兩項(xiàng)責(zé)任同負(fù)的領(lǐng)導(dǎo)工作體制。三是貫徹落實(shí)《企業(yè)工會工作條例》，以企業(yè)工會達(dá)標(biāo)為契機(jī)，大力推動(dòng)工會規(guī)范化建設(shè)。為促進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)，兩市按照省總統(tǒng)一部署，把企業(yè)工會工作規(guī)范化建設(shè)作為重點(diǎn)工作，通過規(guī)范企業(yè)工會組織建設(shè)、推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)、加強(qiáng)廠務(wù)公開民主管理制度建設(shè)等，不斷規(guī)范企業(yè)工會工作，增強(qiáng)企業(yè)工會的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年企業(yè)工會工作規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)中，黃石市達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的13家、二級標(biāo)準(zhǔn)的18家，鄂州市達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)的3家、二級標(biāo)準(zhǔn)的4家。四是實(shí)施職工建功立業(yè)和文化建設(shè)工程，不斷深化“創(chuàng)爭”活動(dòng)和群眾性經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，豐富職工文體活動(dòng)。兩市圍繞市重點(diǎn)工程和技改項(xiàng)目開展建功立業(yè)勞動(dòng)競賽，組織實(shí)施技術(shù)比武、技術(shù)革新、發(fā)明創(chuàng)造、合理化建議和技術(shù)協(xié)作等活動(dòng)。黃石市總圍繞建設(shè)“兩型”社會，深入開展“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”和“節(jié)能減排、工人在行動(dòng)”活動(dòng)，引導(dǎo)職工參與節(jié)能降耗、保護(hù)環(huán)境。全市企業(yè)參與面達(dá)80%以上，職工參與面達(dá)85%以上。鄂州市總在全市十大系統(tǒng)、百家企業(yè)、千個(gè)班組、萬名職工中廣泛開展以“我為節(jié)能減排作貢獻(xiàn)”為主題的勞動(dòng)競賽活動(dòng)，得到了基層工會組織的積極響應(yīng)，向全總申報(bào)的全國職工節(jié)能減排合理化建議，共有5項(xiàng)獲獎(jiǎng)，有3家企業(yè)被評為職工節(jié)能減排合理化建議活動(dòng)先進(jìn)單位。五是健全社會化維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)創(chuàng)建。兩市本著維權(quán)與維穩(wěn)“兩手抓”的維權(quán)理念，把維權(quán)工作融入構(gòu)建和諧社會的大背景中，從促進(jìn)社會和諧的高度來謀劃工會維權(quán)工作。黃石市總工會通過聯(lián)合勞動(dòng)、工商、安監(jiān)、統(tǒng)戰(zhàn)、文明委等多個(gè)部門共同開展創(chuàng)建勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)活動(dòng)，把創(chuàng)建活動(dòng)與部門評比活動(dòng)結(jié)合起來，出臺了企業(yè)社會責(zé)任認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，敦促企業(yè)履行社會責(zé)任，做到各項(xiàng)制度規(guī)范合理、職工權(quán)益充分保障、雙方協(xié)商平等合作、工會作用有效發(fā)揮，達(dá)到了黨委重視、政府支持、企業(yè)滿意、職工受惠的良好效果。黃石市總依托“潘蘭英職工維權(quán)服務(wù)熱線”，建立了聯(lián)席會議、領(lǐng)導(dǎo)接訪、情況通報(bào)、責(zé)任追究等工作制度，形成了集信訪接待、調(diào)查調(diào)解、處置救助于一體的工作機(jī)制，讓職工的訴求更加暢通，讓職工的困難真正得以解決。二、存在的主要問題和建議從調(diào)研情況看，經(jīng)過黃石、鄂州兩市總工會的努力，兩市工會組織建設(shè)工作取得了較大成績，工會組建率、會員入會率都有了較大幅度的提高，但基層工會活力不足的問題依然存在。主要表現(xiàn)在：一是工會干部兼職現(xiàn)象普遍?！豆ā芬?guī)定，職工200人以上的企業(yè)可配備專職工會主席。但目前中小型企業(yè)特別是非公有制企業(yè)的專職工會主席基本沒有配備，工會主席兼職化現(xiàn)象普遍，工會組織機(jī)構(gòu)與其它部門合并的問題也十分突出。二是工會經(jīng)費(fèi)不足。目前，區(qū)級總工會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)工會三級都沒有經(jīng)費(fèi)留存。工會工作的重心和重點(diǎn)在基層，現(xiàn)在這三級工會的工作任務(wù)日益繁重，工作量成倍增加，而工會經(jīng)費(fèi)完全依靠上級工會進(jìn)行補(bǔ)貼，基層工會感到難以為繼。三是非公有制企業(yè)工會在開展工作和活動(dòng)的方式方法還不夠靈活，維護(hù)職工合法權(quán)益方面的手段還不多，措施也不夠硬，工會維權(quán)力度不夠大。大部分非公企業(yè)工會在勞資矛盾的調(diào)處中對職工的維權(quán)訴求普遍存在無能為力和無可奈何現(xiàn)象，有的甚至采取回避態(tài)度。基層工會作為各級工會的組織基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)，在整個(gè)工會組織體系和工作體系中占據(jù)重要的基礎(chǔ)性地位。各級地方要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以長遠(yuǎn)眼光謀劃基層工會組織建設(shè)，以全局意識統(tǒng)籌基層工會工作發(fā)展，以科學(xué)態(tài)度抓好基層工會工作落實(shí)，從而激發(fā)基層工會活力，不斷增強(qiáng)基層工會凝聚力和吸引力。為此，我們建議：（一）圍繞擴(kuò)大工會組織覆蓋面，推進(jìn)工會組建。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我省縣域經(jīng)濟(jì)民營化的深入推進(jìn)，非公企業(yè)得到長足發(fā)展，在推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，非公企業(yè)尤其是規(guī)模以下中小非公企業(yè)的工會組建，已經(jīng)成為各級工會建會工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。擴(kuò)大工會組織覆蓋面是工會工作不斷發(fā)展的必然要求。各級工會要從科學(xué)發(fā)展觀的高度，主動(dòng)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織的工會組建工作，最大限度把廣大職工組織到工會中來。一是要?jiǎng)?chuàng)新工會組織形式和工會組建方法。解決好工會組建工作的重點(diǎn)，就要按照“條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，大膽創(chuàng)新工會組織形式，在縣（市、區(qū)）區(qū)域以下大力推進(jìn)區(qū)域（行業(yè)）性工會聯(lián)合會建設(shè)。通過組建工會聯(lián)合會形式，推動(dòng)中小非公企業(yè)建立工會、發(fā)展會員。與此同時(shí)，對規(guī)模較大的建會難點(diǎn)企業(yè)，上級工會要轉(zhuǎn)變建會方法，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，深入職工群眾，充分調(diào)動(dòng)職工建會和入會積極性，把“自上而下推動(dòng)建會”與“自下而上自愿建會”結(jié)合起來，攻克建會難點(diǎn)。要突出做好農(nóng)民工入會工作，采取輸出地和輸入地相結(jié)合等方式，最大限度地把農(nóng)民工組織到工會中來。二是形成組建工作合力。針對少數(shù)企業(yè)經(jīng)營者對工會缺乏認(rèn)識、部分職工群眾入會意識還不強(qiáng)等問題，要通過采取大力宣傳《工會法》和《湖北省實(shí)施<工會法>辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持和完善工會組建工作領(lǐng)導(dǎo)格局，采取依法收取工會籌備金等措施，促使企業(yè)經(jīng)營者支持工會組建工作；要加大對工會重大活動(dòng)、重要工作、先進(jìn)典型和維權(quán)案例的宣傳力度，建立和擴(kuò)大購物、醫(yī)療等會員優(yōu)惠服務(wù)基地，積極為職工群眾辦實(shí)事、做好事、解難事，使廣大職工認(rèn)知工會、認(rèn)同工會，增強(qiáng)職工加入工會的積極性和主動(dòng)性，形成工會推動(dòng)建會、社會支持建會、職工踴躍入會的良好局面。三是要依法規(guī)范工會組建。要嚴(yán)格依照《工會法》、《工會章程》、《企業(yè)工會主席產(chǎn)生辦法》等法律法規(guī)，規(guī)范工會組織形式、工會主席產(chǎn)生程序、職工入會工作、會員管理辦法等，杜絕出現(xiàn)“架子工會”、“影子工會主席”和“花名冊”會員，為已建工會發(fā)揮作用奠定堅(jiān)實(shí)組織基礎(chǔ)。四是要注重鞏固建會成果。上級工會要加強(qiáng)對基層工會指導(dǎo)和服務(wù)，幫助基層工會因企制宜地開展多種形式的工會活動(dòng)，建立健全各項(xiàng)工作制度，逐步把基層工會工作開展起來，把基層工會組織的作用發(fā)揮出來，不斷鞏固發(fā)展建會成果。（二）圍繞增強(qiáng)工會組織活力，推進(jìn)基層工會群眾化、民主化建設(shè)?；鶎庸幕盍χ苯雨P(guān)系著整個(gè)工會組織的活力。機(jī)制建設(shè)是激發(fā)基層工會的內(nèi)在活力、挖掘基層工會內(nèi)在動(dòng)力的重要抓手。要通過建立健全基層工會民主機(jī)制、基層工會主席產(chǎn)生機(jī)制、會員群眾評價(jià)工會工作機(jī)制，推進(jìn)基層工會群眾化、民主化建設(shè)，增強(qiáng)基層工會活力。一是健全基層工會民主機(jī)制，密切工會與會員的聯(lián)系。黨的十七大要求發(fā)展基層民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。會員群眾是基層工會的主體，充分調(diào)動(dòng)會員參與工會工作的積極性，可以極大地增強(qiáng)基層工會的活力。當(dāng)前，要重點(diǎn)加強(qiáng)企業(yè)工會的民主建設(shè)，廣泛動(dòng)員和組織會員群眾依法民主管理、民主參與、民主監(jiān)督工會事務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)會員民主權(quán)益。要定期召開會員（代表）大會，堅(jiān)持會員代表常任制，按期進(jìn)行換屆選舉，充分體現(xiàn)會員（代表）大會作為企業(yè)工會最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用，保證會員群眾的選舉權(quán)。要堅(jiān)持重大問題民主決策制度，由會員（代表）大會決定工會重大問題，保證會員群眾參與權(quán)。要堅(jiān)持會務(wù)公開制度，工會委員會和工會領(lǐng)導(dǎo)人定期向會員（代表）大會報(bào)告工作，工會重大事項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)使用情況要向會員公開，保證會員群眾知情權(quán)。二是健全基層工會主席產(chǎn)生機(jī)制?；鶎庸诵脑诠飨?，建設(shè)一支強(qiáng)有力的基層工會主席隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、帶動(dòng)作用，有利于增強(qiáng)基層工會組織活力?；鶎庸飨a(chǎn)生，要拓寬民主渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大會員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要堅(jiān)持基層工會主席的任職標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范完善提名醞釀、組織考察、任前公示、民主選舉、組織批準(zhǔn)等程序。要采取組織推薦、會員推薦、會員自薦等多種方式，把組織推薦與會員推薦有機(jī)結(jié)合起來，拓寬選拔工會干部的渠道，提高工會干部隊(duì)伍的素質(zhì)。要大力推行基層工會主席直接選舉，使更多的會員行使選舉權(quán)和享受被選舉權(quán)，實(shí)現(xiàn)“在少數(shù)人中選人、由少數(shù)人選人”向“在多數(shù)人中選人、由多數(shù)人選人”轉(zhuǎn)變、由“伯樂相馬”向“賽場選馬”轉(zhuǎn)變、工會主席由“要我干”向“我要干”的轉(zhuǎn)變，建立公開、公正、競爭、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，真正體現(xiàn)會員群眾意愿，克服工會行政化傾向。要積極推行非公有制企業(yè)和區(qū)域性、行業(yè)性工會主席選配管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)上級工會對基層工會主席管理、工作考核獎(jiǎng)勵(lì)和權(quán)益保護(hù)，逐步建立一支由會員直接選舉、企業(yè)支持認(rèn)同、上級工會直接領(lǐng)導(dǎo)、綜合素質(zhì)相對較高的基層工會主席隊(duì)伍。三是建立定期開展職工喜聞樂見文化娛樂活動(dòng)的制度。要結(jié)合非公企業(yè)實(shí)際，制定定期開展群眾性強(qiáng)、參與面廣，貼近群眾、健康有益，有利于推進(jìn)積極向上職工文化和企業(yè)文化建設(shè)的各種寓教于樂的文娛體育活動(dòng)，發(fā)揮工會組織教育職工、引導(dǎo)職工的作用。四是建立健全會員評價(jià)工會工作機(jī)制。要堅(jiān)持以人為本，確立職工和會員在企業(yè)工會評價(jià)體系中的主體地位，把職工和會員的滿意度、認(rèn)可度和支持度作為衡量工會工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。改變自上而下的單一考核模式，完善上級工會考核下級工會、下級工會評議上級工會、會員民主評議工會工作有機(jī)結(jié)合的考核評價(jià)體系，使基層工會主席和基層工會工作始終在會員群眾的監(jiān)督之下。（三）圍繞增強(qiáng)工會組織凝聚力，推進(jìn)基層工會維權(quán)機(jī)制建設(shè)。黨的十七大報(bào)告指出：“科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本”，“要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。工會落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，就是要堅(jiān)持以職工為本，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的合法權(quán)益,不斷增強(qiáng)基層工會組織凝聚力?；鶎庸幵趨f(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的第一線，在工會履行基本職責(zé)中具有基礎(chǔ)性作用?；鶎庸貏e是企業(yè)工會必須把維護(hù)職工合法權(quán)益作為基本職責(zé)，建立健全維護(hù)職工合法權(quán)益機(jī)制，推動(dòng)形成職工與經(jīng)營者共謀企業(yè)發(fā)展、共建和諧企業(yè)、共享發(fā)展成果的良好局面。當(dāng)前，我省非公企業(yè)工會委員會約占全省企業(yè)工會委員會的68.3%、占全省基層工會委員會的40.5%。因此，增強(qiáng)工會組織凝聚力，尤其要重視增強(qiáng)非公有制企業(yè)工會組織的活力。要結(jié)合實(shí)際推動(dòng)非公企業(yè)按《企業(yè)工會工作條例》開展規(guī)范化建設(shè)，重點(diǎn)建立健全基本的制度和主要的維權(quán)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮非公有制企業(yè)工會組織作用。一是建立健全平等協(xié)商集體合同制度，保障職工的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。平等協(xié)商機(jī)制是協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的重要手段，是工會維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益的重要制度。非公有制企業(yè)要根據(jù)《勞動(dòng)法》和《工會法》等有關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，建立健全平等協(xié)商、集體合同制度。企業(yè)行政、工會和職工代表要組成協(xié)商委員會，要根據(jù)企業(yè)發(fā)展和職工意愿，重點(diǎn)協(xié)商解決職工工資不正常增長、加班加點(diǎn)、欠繳社會保險(xiǎn)等問題，不斷尋找達(dá)到企業(yè)和職工“雙贏”的平衡點(diǎn)。二是建立健全民主管理機(jī)制，保障職工的民主政治權(quán)利。職工民主政治權(quán)利的落實(shí)是企業(yè)維權(quán)的重點(diǎn)。一方面，非公企業(yè)要積極推行建立以職代會制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度，突出知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實(shí)，督促《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)在企業(yè)的貫徹執(zhí)行。在條件未成熟的非公有制企業(yè)，可通過勞資協(xié)商懇談會、職工民主議事會、職工意見箱、廠長（經(jīng)理）接待日、職工代表列席行政辦公會等形式，引導(dǎo)職工群眾及時(shí)參與企業(yè)決策、管理和監(jiān)督，為逐步推行職代會制度奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。另一方面，積極推行廠務(wù)公開制度，堅(jiān)持對涉及職工合法權(quán)益的重要規(guī)章制度要公開；涉及職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育社會保險(xiǎn)交納情況要公開；涉及勞動(dòng)安全保護(hù)情況要公開；涉及集體合同及工資集體協(xié)商的簽訂、續(xù)簽和履行情況要公開；涉及辭退職工和處分職工的情況和事由要公開。三是建立健全勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，保障職工的生命健康權(quán)。非公企業(yè)要建立企業(yè)工會勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作網(wǎng)絡(luò)，建立由工會牽頭組織的安全生產(chǎn)檢查制度，簽訂勞動(dòng)安全生產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)集體合同，開展“安康杯”和安全生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，保障職工的生命健康權(quán)。四是建立健全勞動(dòng)爭議調(diào)解機(jī)制，保障職工的合法權(quán)益。要堅(jiān)持“基層為主、調(diào)解為主、預(yù)防為主”的原則，把勞動(dòng)爭議問題解決在基層。已建工會的非公企業(yè)要建立企業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會，完善勞動(dòng)爭議調(diào)解組織。上級工會要積極指導(dǎo)企業(yè)工會調(diào)解員學(xué)法用法，堅(jiān)持依法調(diào)解和依法維護(hù)，有力維護(hù)職工合法權(quán)益。此外，在小型非公有制企業(yè)集中、行業(yè)集群的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)，通過發(fā)揮區(qū)域（行業(yè)）性工會組織作用，推行區(qū)域（行業(yè)）性職代會制度，簽訂區(qū)域（行業(yè)）性集體合同，破解小型非公有制企業(yè)建制難、工會維權(quán)難等問題，推動(dòng)小型非公企業(yè)工會組織作用的發(fā)揮。五是建立健全困難職工幫扶機(jī)制。非公企業(yè)要建立困難職工檔案，通過爭取企業(yè)行政支持一點(diǎn)、工會經(jīng)費(fèi)拿出一點(diǎn)、職工群眾自愿捐出一點(diǎn)等辦法，設(shè)立專門的困難職工幫扶資金，制定運(yùn)行規(guī)范、公開透明的幫扶制度，對不同類別的困難職工給予力所能及的幫扶和救助。對特殊困難職工，本級工會還可以向上級工會請求適當(dāng)支持。（四）圍繞強(qiáng)化基層工會建設(shè)，加強(qiáng)上級工會服務(wù)指導(dǎo)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)基層工會建設(shè)，上級工會必須解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立“服務(wù)職工、服務(wù)基層”的理念，發(fā)揮好指導(dǎo)服務(wù)基層工會作用。上級工會服務(wù)基層工會，既要有“軟件服務(wù)”，又要提供“硬件服務(wù)”?！败浖?wù)”主要包括為下級工會提供法律法規(guī)、專項(xiàng)工作的培訓(xùn)、具體工作指導(dǎo)和主要工作檢查考核制度，“硬件服務(wù)”主要包括為下級工會資金和物質(zhì)幫助與支持，并代行部分基層工會的維權(quán)職能。一是建立工作聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任區(qū)制度。上級工會通過建立工作聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任區(qū)制度，堅(jiān)持到基層工會和重點(diǎn)企業(yè)工會了解工作情況，掌握基層工會的實(shí)際狀況，幫助其理清思路、破解難題，推動(dòng)工會重點(diǎn)工作落實(shí)，發(fā)揮基層工會組織作用。上級工會要定期集中研究各聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任區(qū)反映的情況和問題，對制約基