老年人權(quán)益保障途徑及方式

老年人權(quán)益保障途徑及方式

隨著中國進(jìn)入老齡化社會(huì)步伐的加快，人口老齡化問題已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的

嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一。中國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，價(jià)值觀念、精神信仰、社會(huì)控制和社會(huì)保障等都

處于重建的過程之中，社會(huì)生產(chǎn)力還不是很發(fā)達(dá)，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的步調(diào)與人口老

齡化狀況不一致甚至嚴(yán)重脫節(jié)，保障老年人權(quán)益日漸成為一個(gè)需要引起全社會(huì)關(guān)注的重要

問題，且已成為影響中國社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要因素之一。

一、老年人權(quán)益保障的思想淵源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

（一）老年人權(quán)益保障的思想淵源

人道主義道德基礎(chǔ)。保護(hù)老年人權(quán)益，可以在源于17、18世紀(jì)的西方人道主義思想

中找到詮釋，從而構(gòu)成對(duì)包括老年人在內(nèi)的一切弱勢群體進(jìn)行傾斜保護(hù)的道德基礎(chǔ)。人道

主義基于人性構(gòu)建起一套完整的道德系統(tǒng)，認(rèn)為人是平等、自主的，人人有權(quán)利得到社會(huì)

平等的關(guān)心和尊重［1L即每個(gè)人都享有最基本的人道平等，不論其社會(huì)地位、宗教信仰

和生活環(huán)境如何，均享有與他人同樣的生存權(quán)利;均享有人的尊嚴(yán)，并且這種尊嚴(yán)應(yīng)得到

充分尊重;均有追求自由平等、自我發(fā)展、自我決定，以獲得幸福生活的權(quán)利。在現(xiàn)代社

會(huì)中，則歸于兩類基本的權(quán)利：一是自我的權(quán)利，包括生存、健康、居住、休息、安樂等;

二是相互的權(quán)利，主要是工作、教育、參政以及享有獲得社會(huì)福利與人道服務(wù)的權(quán)利［21

人與人之間的關(guān)系、個(gè)人與社會(huì)的關(guān)系本質(zhì)上也是一種相互依賴的關(guān)系，個(gè)人與社會(huì)都有

責(zé)任維護(hù)對(duì)方的生存和發(fā)展。在這種相互依賴、相互幫助的關(guān)系中，從道德要求出發(fā)，能

力越大,責(zé)任越大;反之，能力越小，責(zé)任越小。老年人作為社會(huì)弱勢群體的一部分，其

能力的減弱和損耗遠(yuǎn)非一般社會(huì)群體，因此在法律設(shè)沈上，出于實(shí)體公平和正義的考慮，

在以老年人為一方構(gòu)建的社會(huì)關(guān)系中，必須為其提供更多的保護(hù)和傾斜。保護(hù)社會(huì)中的弱

小群體，保障其生存條件和各項(xiàng)基本權(quán)利，是一個(gè)民主、進(jìn)步、文明、和諧的社會(huì)應(yīng)遵循

的基本原則，也是持續(xù)發(fā)展的社會(huì)須積極開展的基本工作。這既是一種道德立場，也是一

種道義選擇，對(duì)老年人權(quán)益予以特別保護(hù)，正是源于這種思想。社會(huì)契約理論基礎(chǔ)。從社

會(huì)契約論的角度來看，老年人作為弱勢群體的一部分，其權(quán)益保護(hù)具有濃厚的社會(huì)契約基

礎(chǔ)。社會(huì)契約論關(guān)乎在一個(gè)平等、自由的社會(huì)里，應(yīng)當(dāng)如何分配個(gè)人基本權(quán)利、社會(huì)財(cái)富

和自由，以及在這一過程中如何對(duì)待社會(huì)弱者（包括老年人）的問題，實(shí)質(zhì)上就是增強(qiáng)社會(huì)

綜合治理、實(shí)施惠民財(cái)政、保護(hù)社會(huì)弱者的哲學(xué)基礎(chǔ)。包括對(duì)老年人在內(nèi)的弱勢群體保護(hù)，

可在"我們應(yīng)該建立一個(gè)怎樣的理想社會(huì)"的立足點(diǎn)上找到其理論支點(diǎn)。社會(huì)契約的目標(biāo)

理想是為利益沖突中的國家、社會(huì)和個(gè)人三者之間找到平衡的支點(diǎn)及合乎契約精神的社會(huì)

治理模式，以解決平等和自由的安置及彈性空間，解決強(qiáng)者與弱者之間的沖突與排斥[3],

從而在自由、平等地位得到確認(rèn)的社會(huì)主體之間，依據(jù)公平的合作條件達(dá)成協(xié)議的政治生

活中，使那些因?yàn)樽陨項(xiàng)l件或社會(huì)原因等因素還沒有獲得充分自由、平等地位的弱勢群體

得到合理的救助。因此，社會(huì)契約論關(guān)于理想社會(huì)的構(gòu)建，為我們完善包括老年人在內(nèi)的

弱勢群體保護(hù)，全面、系統(tǒng)、深入地詮釋弱勢群體保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（二）老年人權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

老年人權(quán)益保障的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)可從兩個(gè)方面來考察：一是老齡化社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要;二是

可持續(xù)發(fā)展社會(huì)的內(nèi)在要求。就前者來說，中國已經(jīng)步入人口老齡化社會(huì)的行列，人口老

齡化對(duì)國家的政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)方面都會(huì)產(chǎn)生重大影響，由此，老年人權(quán)益

保障體系的構(gòu)筑問題也就異常復(fù)雜。做好老年人權(quán)益保障工作，不僅是解決人口老齡化社

會(huì)問題的直接要求，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、增強(qiáng)社會(huì)管理與創(chuàng)新、構(gòu)

建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前中國社會(huì)老齡化的進(jìn)程日益加快，在敬老、養(yǎng)老、助老

等問題上，善待老人就是善待自己，老年人權(quán)益在多大水準(zhǔn)上得到保障，是衡量人口老齡

化社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，保障老年人合法權(quán)益是全社會(huì)特別是人口老齡化社會(huì)的職責(zé)，

業(yè)已成為國家和全社會(huì)的一項(xiàng)重任。就后者而言，進(jìn)入21世紀(jì)，社會(huì)學(xué)學(xué)者麥多斯等人

提出，可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)世代延續(xù)的社會(huì)，一個(gè)避免做任何削弱其物質(zhì)和社會(huì)

支持系統(tǒng)之事的遠(yuǎn)見、靈活及明智的社會(huì)I4工這個(gè)社會(huì)不僅強(qiáng)調(diào)社會(huì)生產(chǎn)、消費(fèi)和環(huán)境

的關(guān)系，還強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利及其爭取安全保障的全部社會(huì)結(jié)構(gòu)，即重視對(duì)社會(huì)弱勢群體的關(guān)

懷，關(guān)注不同社會(huì)群體的共同發(fā)展，老年人群體自然也不例外。就社會(huì)發(fā)展而言，現(xiàn)代化

所內(nèi)含的工業(yè)化、信息化、城市化、全球化均不同水準(zhǔn)地給老年人生活帶來一定沖擊和影

響。城市化的趨向使作為地位資源的土地的重要性降低，年輕人口向城市和大城市遷移比

例加大，也在一定水準(zhǔn)上割斷了與老年人之間的傳統(tǒng)連接方式，作為老年人重要保障單位

的家庭其作用被減弱，使老年人在物質(zhì)、精神、社會(huì)等方面的需要越來越得不到滿足[5]

(P65)。工業(yè)化的進(jìn)程使得市場競爭成為必須和必要，而市場競爭又是以效率為準(zhǔn)則來篩

選市場主體，這就不可避免地會(huì)產(chǎn)生"優(yōu)勝劣汰"效應(yīng)，一部分人因?yàn)樯砗蜕鐣?huì)等條件

的限制被認(rèn)為效率低而淪為社會(huì)弱勢群體[6],老年人群因由此逐漸被淘汰于社會(huì)生產(chǎn)型

勞動(dòng)之外。信息化社會(huì)要求社會(huì)成員須具備持續(xù)掌握更新知識(shí)和信息的能力，這對(duì)老年人

群體來說同樣是一種挑戰(zhàn)，老年人對(duì)新事物的接受慢，且在一種以年輕人為中心的國民教

育體制下也不可能獲得更多的再教育機(jī)會(huì)，老年人在傳統(tǒng)社會(huì)中所享有的信息優(yōu)勢往往弱

化乃至不復(fù)存有?？傊?，現(xiàn)代化的趨向不可避免地產(chǎn)生社會(huì)排擠，會(huì)對(duì)一些人群產(chǎn)生不利

因素[7](P44)。所以,老年人成為社會(huì)排擠對(duì)象，是不可避免的,也直接侵蝕著傳統(tǒng)社

會(huì)道德、傳統(tǒng)習(xí)俗和在此基礎(chǔ)上的人們觀念形態(tài)的期望。老年人在社會(huì)中發(fā)揮作用、繼續(xù)

參與工作并作出貢獻(xiàn)的要求無疑會(huì)面臨著來自于市場自身的障礙，根本無法通過市場自身

調(diào)節(jié)的方式來解決。那么，根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的要求，不僅要有GDP的增長，而且最終應(yīng)

指向人實(shí)現(xiàn)的自由、全面發(fā)展，故應(yīng)通過立法等途徑為包括老年人在內(nèi)的弱勢群體提供適

當(dāng)?shù)纳畋Ｕ?，將其保障?quán)益納入社會(huì)全面發(fā)展的有機(jī)組成，承擔(dān)起必要的社會(huì)責(zé)任。

二、增強(qiáng)老年人權(quán)益保障的對(duì)策與路徑

改革開放以來，中國的老年人權(quán)益保障工作總體上持續(xù)進(jìn)步，但因受諸多因素的影響，

仍存有很多方面的不足,主要表現(xiàn)為立法保護(hù)不明確、執(zhí)法保障不到位、社會(huì)保障不充分、

社會(huì)文化未跟進(jìn)。所有這些，都直接影響到老年人權(quán)益保護(hù)工作，致使侵害老年人權(quán)益的

情形持續(xù)發(fā)生，且呈上升趨勢。為此，我們應(yīng)借鑒美、歐、日本等國家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，

結(jié)合本國實(shí)際，從完善和落實(shí)與老年人權(quán)益相關(guān)的法律規(guī)范入手，同時(shí)增強(qiáng)社會(huì)機(jī)制和人

文環(huán)境等各個(gè)方面的建設(shè)，以此增強(qiáng)老年人權(quán)益保障工作的全面落實(shí)。

（一）法律途徑

老年人權(quán)益保障的核心是應(yīng)首先增強(qiáng)和完善老年人權(quán)益法律保護(hù)體系。

1.增強(qiáng)老年人權(quán)益保障法學(xué)的理論研究。因?yàn)槿丝诶淆g化對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文

化等都將產(chǎn)生十分重大的影響，因此必須立足于中國國情，從法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社

會(huì)學(xué)、文化學(xué)等諸多領(lǐng)域和社會(huì)各個(gè)層面對(duì)其進(jìn)行深入調(diào)查及研究，提出問題，追本溯源,

提出應(yīng)對(duì)人口老齡化、有效解決保障老年人權(quán)益的法律措施，用于指導(dǎo)立法和司法實(shí)踐，

以減少盲目性。

2.完善老年人權(quán)益法律保護(hù)體系。老年人在社會(huì)群體中具有雙重身份，既公民十老

年人，故對(duì)其權(quán)益的保護(hù)，既有普遍性，也有特殊性。一方面，老年人作為公民，其權(quán)益

必須得到一般性的法律保護(hù);另一方面，老年人作為公民中的弱勢群體，法律對(duì)其權(quán)益的

保障必須有特殊的相對(duì)應(yīng)規(guī)定。老年人權(quán)益保護(hù)法的界定應(yīng)為特別法，以體現(xiàn)出其特殊性。

就中國目前的立法狀況來看，可分四層進(jìn)行：一是制定強(qiáng)制性條款，在老年人權(quán)益保護(hù)法

中增加并完善法律責(zé)任、輿論監(jiān)督等內(nèi)容，對(duì)歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人，干涉老年

人婚姻自由，侵占老年人財(cái)產(chǎn)，不履行生活照料和精神慰藉的行為，給出明確的界定與懲

戒措施，確保老年人權(quán)益保護(hù)法的實(shí)施;二是制定保證性條款，通過出臺(tái)實(shí)施細(xì)則的方式,

使某些條款更加具體和細(xì)化，明確老年人的生活保障包括精神贍養(yǎng)、醫(yī)療保障、社會(huì)福利

等，增強(qiáng)可操作性，便于老年人權(quán)益保護(hù)法的實(shí)施;三是制定鼓勵(lì)性條款，制定相關(guān)老年

事業(yè)促進(jìn)法，促進(jìn)老年社會(huì)保障事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)興建老年服務(wù)設(shè)施的團(tuán)體、公民可規(guī)

定稅收減免等優(yōu)惠政策;四是修訂和完善中國程序法,對(duì)其中涉及老年人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的相關(guān)

條款加以補(bǔ)充，設(shè)置專門性的老年法庭，賦予公證撫養(yǎng)協(xié)議以強(qiáng)制執(zhí)行效力，擴(kuò)大法律援

助范圍，酌情減免訴訟費(fèi)用，使老年當(dāng)事人的維權(quán)訴訟行為更加便捷。

3.構(gòu)建"老年人權(quán)益保護(hù)組織+公益訴訟"模式。依托專門的為老服務(wù)組織，建立

老年人公益訴訟制度?？煽紤]賦予為老服務(wù)社團(tuán)組織涉老公益訴訟的原告資格,賦予該類

組織代表老年人利益提起訴訟的權(quán)利;政府可以每年劃撥一定數(shù)額的資金給為老服務(wù)組織,

確保該組織的正常運(yùn)行,并撥?？畛闪槔显V訟基金，為有需要而無能力的老年人提供訴

訟幫助;規(guī)定為老服務(wù)組織在行使公益訴訟時(shí)，免收訴訟費(fèi)和律師費(fèi)用;國家應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和授

權(quán)為老服務(wù)組織進(jìn)行涉老公益訴訟。

4.增強(qiáng)普法宣傳，讓法律走入老年人日常生活。將老年人權(quán)益保障法等保護(hù)老年人

權(quán)益的相關(guān)法律法規(guī)納入持久性的普法計(jì)劃，通過法律服務(wù)專線、典型案例等方式進(jìn)行廣

泛深入的宣傳，使相關(guān)組織和家庭了解老年人權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定，提升全體公民特別是

老年人關(guān)于老年人權(quán)益保障方面的法律知識(shí)水平，使老年人在學(xué)法、懂法的同時(shí)，增強(qiáng)自

我依法維權(quán)意識(shí)。

（二）其他途徑

老年人權(quán)益保障還涉及社會(huì)保障、文化道德、自我保障等方面。

1.社會(huì)保障途徑。老年人權(quán)益保障的落腳點(diǎn)在于社會(huì)力量的廣泛參與，主要包括加

快完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)等基本制度，建立多元化、多層次的養(yǎng)老、醫(yī)療保健服務(wù)體系，保

證老年人的基本生活和醫(yī)療需要;積極發(fā)展福利性公共養(yǎng)老設(shè)施，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，提

升服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)內(nèi)容，滿足老年人服務(wù)需求;大力開展為老服務(wù)人力資源開發(fā)工作，

推行為老服務(wù)職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，開設(shè)為老服務(wù)課程專業(yè)，為涉老服務(wù)提供人才保障;設(shè)

立老年人才市場，建立老齡勞動(dòng)力供需網(wǎng)絡(luò)，發(fā)掘老年資源，滿足老年人對(duì)發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的

需要;發(fā)展敬老事業(yè)，做好社會(huì)優(yōu)待服務(wù)工作，在確保老年人權(quán)益的同時(shí)使其感受到全社

會(huì)的尊重;積極組織開展老年文體活動(dòng)，建立老年活動(dòng)室，辦好老年大學(xué)，豐富老年書報(bào)

刊和影視戲作品,豐富老年人精神文化生活。

2.文化道德建設(shè)途徑。老年人權(quán)益保障的基礎(chǔ)是運(yùn)用道德手段來進(jìn)行，故應(yīng)充分發(fā)

揮道德的力量。一是大力弘揚(yáng)尊老敬老的道德傳統(tǒng)，增強(qiáng)社會(huì)環(huán)境建設(shè)，在全社會(huì)提倡尊

老的優(yōu)良傳統(tǒng)，塑造敬老的和諧風(fēng)尚;二是在文化層面營造爰老尊老的社會(huì)文化氛圍，開

展敬老助老養(yǎng)老宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，讓人們

普遍盡義務(wù)，講孝道;三是增強(qiáng)文化道德制度建設(shè)，確保青少年的敬老美德教育制度化，

老年事業(yè)成效顯著組織的表彰規(guī)范化，尊老敬老家庭和個(gè)人的褒獎(jiǎng)常規(guī)化;四是強(qiáng)化文化

道德途徑的輔助功能，配合法律的實(shí)施，對(duì)遺棄、虐行老人的相關(guān)人員予以道義譴責(zé)，努

力使其產(chǎn)生廣泛的社會(huì)影響。

3.自我保障途徑。老年人權(quán)益保障的關(guān)鍵是增強(qiáng)自我保護(hù)，國家和社會(huì)對(duì)老年人的

保護(hù)作為外部條件，同時(shí)還要通過老年人自我保護(hù)這個(gè)內(nèi)在根據(jù)才能得以實(shí)現(xiàn)。所以，老

年人不應(yīng)消極等待來自國家、社會(huì)的保護(hù)，應(yīng)主動(dòng)進(jìn)行自我權(quán)益保護(hù)，提升自我維護(hù)意識(shí)。

在中國，基于傳統(tǒng)習(xí)慣，自我保護(hù)可通過老年人自己或其子女代理完成。但在贍養(yǎng)權(quán)保障

中，老年人又可能與子女發(fā)生直接沖突，為此可提倡簽訂贍養(yǎng)協(xié)議，或就贍養(yǎng)協(xié)議辦理公

證，以減少贍養(yǎng)糾紛的發(fā)生。

三、老年人權(quán)益保障------維權(quán)模式

（一）自力救濟(jì)模式

自力救濟(jì)是指權(quán)利主體在法律允許的范圍內(nèi)，依靠自身的實(shí)力，通過實(shí)施自衛(wèi)行為或

者自助行為來維護(hù)自身權(quán)利。它是一種最原始、最基本的權(quán)益保障模式。在現(xiàn)實(shí)生活中存

有著老年人維權(quán)"難”的一個(gè)主要原囚就是很多老年人自我保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，獨(dú)立性缺失，

把自己的權(quán)益保障全部寄托在家庭和社會(huì)方面。例如，有很多老人借款給子女時(shí)，很少會(huì)

要求其出具借款條或其他書面證據(jù)，原因是多方面的，除了對(duì)家庭成員的信任外，或多或

少存有“養(yǎng)兒防老”的心理障礙，有些事實(shí)上卻是在自身的權(quán)益保障上打開了豁口。根據(jù)

《中華人民共和國民事訴訟法》"誰主張誰舉證"的規(guī)定，在諸多子女直接侵害老年人財(cái)

產(chǎn)的案件中，絕人多數(shù)老年人因缺乏證據(jù)而得不到法律的支持。因此，強(qiáng)化自力救濟(jì)，是

老年人維權(quán)的基礎(chǔ)，可從以下幾方面入手：一是老年人要樹立自強(qiáng)、自立的意識(shí)，敢于依

法行使自身權(quán)利。對(duì)子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)的情形，敢于訴諸法律來保護(hù);喪偶或離異后，敢

于再婚;對(duì)干涉婚姻自由的行為多做疏導(dǎo)工作，必要時(shí)可請求基層組織和單位進(jìn)行調(diào)解，

直至通過訴訟來解決。二是謹(jǐn)慎處理個(gè)人財(cái)產(chǎn)，確保經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)獨(dú)立是維護(hù)自身

權(quán)利的先決條件和基礎(chǔ)。三是要有證據(jù)意識(shí)，證據(jù)的留存是確保自身權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提，老

年人可通過公證或見證的方式來實(shí)現(xiàn)。四是自我調(diào)適，老有所學(xué)，老有所為。老年人離退

休后，需要及時(shí)進(jìn)行自我調(diào)適，增強(qiáng)心理修養(yǎng)，經(jīng)常讀書看報(bào)，參加社團(tuán)，參觀訪問，積

極培養(yǎng)、豐富自己的日常生活，擴(kuò)大視野，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)的感性認(rèn)識(shí)，跟上社會(huì)發(fā)展的潮流;

參加力所能及的社會(huì)活動(dòng)，建立起新的生活秩序和社會(huì)交往圈，陶冶個(gè)人情操，淡化和消

除郁結(jié)心情，提升心理素質(zhì);適度參與，發(fā)揮余熱，把一生積累的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、專長傳承

下去，為社會(huì)繼續(xù)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）家庭幫助模式

在中國，老年人權(quán)益保障模式的選擇還必須考慮兩種實(shí)際情況：第一，傳統(tǒng)文化的影

響?；谥袊鴤鹘y(tǒng)文化的浸澤，在漫長的歷史發(fā)展過程中，形成一種〃萬事不求人，養(yǎng)老

靠兒女”的傳統(tǒng)觀念。這種觀念把人們禁錮在家庭的小圈子里，在家養(yǎng)老成為天經(jīng)地義的

事情。同時(shí)，儒家文化對(duì)孝道的強(qiáng)調(diào)成為社會(huì)的基本倫理，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為中華民族的傳統(tǒng)美

德，因而在家養(yǎng)老具有廣泛的社會(huì)心理基礎(chǔ)。第二，老年人心理方面的需求。傳統(tǒng)的家庭

養(yǎng)老有其特殊的功能，它集經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉于一體。傳統(tǒng)社會(huì)的大家庭之

所以為人所稱道和懷念，就是因?yàn)檫@種家庭中的老人除了能得到經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料之外，

還可以享受兒女繞膝的天倫之樂，免除老人的寂寞孤犯。上述兩種情況表明，家庭幫助模

式在老年人維權(quán)中極為重要。一般來說，家庭幫助模式包含以下三個(gè)方面的內(nèi)容：一是經(jīng)

濟(jì)贍養(yǎng)，有收入的子女為老年父母及祖父母提供經(jīng)濟(jì)保障;二是生活照料，老年人在家庭

里得到兒孫輩提供的衣食住行等方面的生活服務(wù);三是精神安慰，老年人在家庭里精神上

有依靠，感情上有交流，可得到心理慰藉。目前，中國老年人對(duì)家庭的依賴水準(zhǔn)在城鄉(xiāng)之

間存有較大差異。城市中享受離、退休待遇的老年人，主要是機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)和部分集

體企事業(yè)單位的原工作人員，這部分人員在獨(dú)立生活的經(jīng)濟(jì)方面一般無太大的問題，但在

日常生活中的種種不便和心埋上的孤獨(dú)感卻是不容忽視的，他們需要更多的是子女們的關(guān)

心、?；丶铱纯?、陪著聊聊天等精神方面的安慰，追求更多的是精神安慰的滿足。對(duì)于農(nóng)

村為數(shù)眾多的老年人來說，經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)主要還是靠子女，家庭不僅是日常生活的場所，而且

是保健、醫(yī)療、娛樂、接待親朋好友的場地，家庭幫助占有極其重要的地位，家庭成員在

養(yǎng)老問題上承擔(dān)更多的責(zé)任。當(dāng)然，家庭幫助模式的作用相當(dāng)廣泛，特別是對(duì)老年人精神

生活的撫慰和照料，其作用更是無可替代，也是幫助老年人以積極姿態(tài)安度晚年的最佳方

式之一。家庭成員對(duì)老年人精神生活需要的了解及適時(shí)給予精神上的安慰，也是幫助老年

人實(shí)現(xiàn)幸福權(quán)的基本保障。

（三）社會(huì)救助模式

在以社會(huì)化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)，面對(duì)中國家庭規(guī)模小型化、獨(dú)生子女家庭普遍

化的超勢，"主要依靠家庭幫助”來保障老年人權(quán)益已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。以西方

發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障體系的發(fā)展歷程來看，社會(huì)救助是大勢所趨的老年人權(quán)益保障主要模式。

通過社會(huì)化，可克服單個(gè)家庭在承擔(dān)老年人維權(quán)時(shí)的困難，故社會(huì)救助必然會(huì)成為中國未

來老年人權(quán)益保障的重要途徑。首先，政府在開展老年人權(quán)益保障工作時(shí)，應(yīng)支持和鼓勵(lì)

建立涉老社會(huì)團(tuán)體，讓涉老社會(huì)團(tuán)體組織等為老服務(wù)平臺(tái)得到更好的發(fā)展，從而更好地全

面開展老年人權(quán)益保障工作。其次，涉老社會(huì)⑷體應(yīng)積極I辦助政府開展老年人權(quán)益保障工

作,包括開展敬老、養(yǎng)老、助老的宣傳教育，進(jìn)行調(diào)查研究，了解老年人維權(quán)情況，積極

向政府反映老年人的合理要求，接待老年人的來信、來訪，調(diào)解一般的涉及老年人的糾紛

等。再者，發(fā)揮社會(huì)各界力量的不同優(yōu)勢，共同做好老年人權(quán)益保障工作?；鶎尤罕娊M織

可以社區(qū)為依托,采取建設(shè)老年活動(dòng)站、開通老年人救助呼叫系統(tǒng)、建立家庭服務(wù)員制度

等多種方式為老年人提供社會(huì)化、規(guī)范化的服務(wù)保障;律師事務(wù)所、公證處和法律服務(wù)所

的服務(wù)可延伸到社區(qū)，開展“送法上門”活動(dòng);醫(yī)療機(jī)構(gòu)可開辦社區(qū)門診、家庭病床、巡

回醫(yī)療等服務(wù)事項(xiàng)，為老年人就醫(yī)提供便捷;企業(yè)可興辦老年福利設(shè)施、活動(dòng)場所，開發(fā)、

生產(chǎn)、經(jīng)營老年人生活用品。最后，擴(kuò)大志愿者服務(wù)隊(duì)伍，政府、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位

可與各種志愿者組織、大中專院校和中小學(xué)等社會(huì)組織合作，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)規(guī)范，

造就更多的專、兼結(jié)合的為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，更好地為老年人提供社會(huì)化幫助。

（四）政府作為模式

從現(xiàn)代法治意義上講，對(duì)老年人權(quán)益進(jìn)行保障同欄體現(xiàn)著公民個(gè)人與公共當(dāng)局之間的

權(quán)利義務(wù)關(guān)系，代表公共管理者的政府理所當(dāng)然地成為對(duì)其權(quán)益進(jìn)行保障義務(wù)的承擔(dān)者。

事實(shí)上，老年人權(quán)益保障涉及勞動(dòng)保障、醫(yī)療、民政等多個(gè)領(lǐng)域，更涉及一整套的制度設(shè)

計(jì)。在這些制度安排中，政府應(yīng)利用所掌握的有效資源，采取多種手段、多種方法和途徑

對(duì)老年人權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，且往往是全方位的，具有全面性，并發(fā)揮著主導(dǎo)且不可替代的作

用。一是組織保障。政府通過其主管部門各司其職，協(xié)