經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則第一章后面直接寫1.的內(nèi)容即可。

1.編制目的

為了規(guī)范經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制工作，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性和可操作性，確保在安全生產(chǎn)事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，特制定本導(dǎo)則。

2.編制依據(jù)

本導(dǎo)則依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合經(jīng)營單位的實際情況進行編制。

3.適用范圍

本導(dǎo)則適用于經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、演練、評估和修訂等工作。適用于各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，包括但不限于礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、特種設(shè)備、電力、燃氣等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

4.編制原則

4.1依法依規(guī)原則

應(yīng)急預(yù)案的編制必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，確保合法合規(guī)。

4.2科學(xué)合理原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)基于科學(xué)的分析評估，充分考慮事故發(fā)生的可能性、影響范圍和處置難度，確保預(yù)案的科學(xué)性和合理性。

4.3預(yù)防為主原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)堅持預(yù)防為主、常備不懈的方針，注重事故風(fēng)險的識別和防范，提高事故預(yù)防能力。

4.4統(tǒng)一規(guī)范原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)范的要求，確保預(yù)案的格式、內(nèi)容和表述一致，便于理解和執(zhí)行。

4.5針對性強原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)針對經(jīng)營單位的實際情況，充分考慮事故特點，確保預(yù)案的針對性和可操作性。

4.6公開透明原則

應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)公開透明，便于社會公眾了解和監(jiān)督，提高公眾的參與度和配合度。

5.編制職責(zé)

5.1經(jīng)營單位負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，明確應(yīng)急預(yù)案編制的責(zé)任部門和責(zé)任人。

5.2安全生產(chǎn)管理部門負責(zé)應(yīng)急預(yù)案編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

5.3各相關(guān)部門和單位應(yīng)積極配合，提供必要的信息和資料，確保預(yù)案的編制質(zhì)量。

6.編制流程

6.1風(fēng)險評估

經(jīng)營單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家對安全生產(chǎn)事故風(fēng)險進行評估，確定事故類型、影響范圍和處置難度，為預(yù)案的編制提供依據(jù)。

6.2預(yù)案編制

根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，經(jīng)營單位應(yīng)組織相關(guān)部門和專家編制應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急響應(yīng)的組織體系、職責(zé)分工、處置流程和保障措施。

6.3預(yù)案評審

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門和專家進行評審，確保預(yù)案的科學(xué)性、合理性和可操作性。

6.4預(yù)案發(fā)布

評審?fù)ㄟ^后的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)由經(jīng)營單位負責(zé)人簽發(fā)發(fā)布，并報有關(guān)部門備案。

6.5預(yù)案備案

經(jīng)營單位應(yīng)按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)部門備案，接受有關(guān)部門的監(jiān)督管理。

7.預(yù)案內(nèi)容

7.1總則

包括應(yīng)急預(yù)案的編制目的、依據(jù)、適用范圍、編制原則、編制職責(zé)等。

7.2事故風(fēng)險分析

對經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險進行詳細分析，包括事故類型、影響范圍、處置難度等。

7.3應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急響應(yīng)的組織體系，包括應(yīng)急指揮部、現(xiàn)場指揮部、各工作組和成員單位等。

7.4應(yīng)急響應(yīng)流程

詳細描述事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)流程，包括信息報告、應(yīng)急啟動、處置措施、應(yīng)急結(jié)束等。

7.5應(yīng)急保障措施

明確應(yīng)急響應(yīng)的保障措施，包括人員保障、物資保障、資金保障、技術(shù)保障等。

7.6應(yīng)急演練

規(guī)定應(yīng)急演練的計劃、內(nèi)容、形式和評估等。

7.7應(yīng)急評估

明確應(yīng)急評估的指標(biāo)、方法和流程等。

7.8應(yīng)急修訂

規(guī)定應(yīng)急預(yù)案的修訂條件和流程等。

8.預(yù)案管理

8.1應(yīng)急預(yù)案的日常管理

經(jīng)營單位應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案的日常管理制度，明確應(yīng)急預(yù)案的更新、維護和保管等。

8.2應(yīng)急預(yù)案的更新

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實際情況和評估結(jié)果進行更新，確保預(yù)案的時效性和有效性。

8.3應(yīng)急預(yù)案的維護

經(jīng)營單位應(yīng)定期對應(yīng)急預(yù)案進行維護，確保預(yù)案的完整性和準(zhǔn)確性。

8.4應(yīng)急預(yù)案的保管

經(jīng)營單位應(yīng)指定專人負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的保管，確保預(yù)案的安全和保密。

9.附則

9.1名詞術(shù)語解釋

對預(yù)案中使用的名詞術(shù)語進行解釋，確保預(yù)案的通俗易懂。

9.2基本假定

明確預(yù)案編制的基本假定，為預(yù)案的適用范圍提供依據(jù)。

9.3編制單位

明確應(yīng)急預(yù)案的編制單位，便于責(zé)任追溯。

9.4編制日期

明確應(yīng)急預(yù)案的編制日期，便于時效性管理。

10.參考文獻

列出編制預(yù)案時參考的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和文獻資料，便于查閱和引用。

第二章應(yīng)急預(yù)案編制的基本要求

1.格式規(guī)范

應(yīng)急預(yù)案的格式應(yīng)統(tǒng)一規(guī)范，包括封面、目錄、正文、附件等部分。封面應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的名稱、編制單位、編制日期、發(fā)布日期等信息。目錄應(yīng)清晰明了，便于查閱。正文應(yīng)結(jié)構(gòu)合理，層次分明，語言簡練。附件應(yīng)與正文內(nèi)容相配套，包括相關(guān)表格、圖示等。

2.內(nèi)容具體

應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)具體詳細，便于操作執(zhí)行。應(yīng)明確事故發(fā)生后的應(yīng)急響應(yīng)流程，包括信息報告、應(yīng)急啟動、處置措施、應(yīng)急結(jié)束等。應(yīng)明確應(yīng)急組織體系的職責(zé)分工，確保各工作組、成員單位明確自己的任務(wù)和責(zé)任。應(yīng)明確應(yīng)急保障措施，確保應(yīng)急處置工作有足夠的人員、物資、資金和技術(shù)支持。

3.針對性強

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)針對經(jīng)營單位的實際情況和事故特點進行編制，確保預(yù)案的針對性和可操作性。應(yīng)充分考慮事故發(fā)生的可能性、影響范圍和處置難度，制定相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。應(yīng)結(jié)合經(jīng)營單位的資源配置情況，制定切實可行的應(yīng)急保障措施。

4.語言簡明

應(yīng)急預(yù)案的語言應(yīng)簡明扼要，通俗易懂，便于理解和執(zhí)行。應(yīng)避免使用過于專業(yè)化的術(shù)語，對必要的術(shù)語進行解釋。應(yīng)采用條理清晰、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)谋磉_方式，確保預(yù)案的準(zhǔn)確性和可讀性。

5.圖文并茂

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)圖文并茂，便于直觀理解和操作。應(yīng)采用圖表、圖示等形式，清晰地展示應(yīng)急組織體系、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容。應(yīng)采用地圖、示意圖等形式，直觀地展示事故現(xiàn)場、應(yīng)急資源分布等情況。

6.動態(tài)更新

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進行評估和更新，確保預(yù)案的時效性和有效性。應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的更新情況，及時修訂預(yù)案。應(yīng)根據(jù)經(jīng)營單位的實際情況變化，及時更新預(yù)案。應(yīng)根據(jù)事故演練和實際處置經(jīng)驗，不斷完善預(yù)案。

7.人員培訓(xùn)

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)人員進行培訓(xùn)，確保相關(guān)人員熟悉預(yù)案內(nèi)容，掌握應(yīng)急處置技能。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急響應(yīng)流程、應(yīng)急處置措施等。培訓(xùn)形式應(yīng)多樣化，包括集中授課、現(xiàn)場演練、案例分析等。

8.資源保障

應(yīng)急預(yù)案的編制和實施需要必要的資源保障。經(jīng)營單位應(yīng)提供必要的經(jīng)費支持，用于預(yù)案的編制、更新、培訓(xùn)、演練等。應(yīng)配備必要的應(yīng)急資源，包括應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備、應(yīng)急隊伍等。應(yīng)建立應(yīng)急資源管理制度，確保應(yīng)急資源的安全和有效使用。

9.社會參與

應(yīng)急預(yù)案的編制和實施需要社會各界的參與。經(jīng)營單位應(yīng)加強與政府有關(guān)部門、周邊單位、社區(qū)等的溝通協(xié)調(diào)，共同制定和實施應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)積極宣傳應(yīng)急預(yù)案，提高公眾的應(yīng)急意識和參與度。應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動機制，確保各方可有效協(xié)同應(yīng)對事故。

10.法律責(zé)任

經(jīng)營單位應(yīng)依法履行應(yīng)急預(yù)案編制和實施的職責(zé)，確保預(yù)案的有效性和可操作性。對未按規(guī)定編制、更新、實施應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對在應(yīng)急處置工作中失職瀆職的，應(yīng)依法嚴(yán)肅處理。通過明確法律責(zé)任，確保應(yīng)急預(yù)案的有效實施。

第三章應(yīng)急預(yù)案編制的具體內(nèi)容

1.總則部分

1.1編制目的和依據(jù)

寫清楚為什么要編這個預(yù)案，是為了響應(yīng)什么法律法規(guī)，或者是為了解決什么具體問題。

1.2適用范圍

明確這個預(yù)案適用于哪種類型的事故，或者適用于哪個單位、哪個區(qū)域。

1.3編制原則

說明編制這個預(yù)案遵循的原則，比如要合法合規(guī)、要科學(xué)合理、要注重預(yù)防等等。

1.4編制職責(zé)

寫清楚誰負責(zé)編制這個預(yù)案，哪個部門負責(zé)，誰是主要負責(zé)人。

1.5工作分工

詳細說明預(yù)案中涉及的各個機構(gòu)和人員具體負責(zé)什么工作。

2.事故風(fēng)險分析部分

2.1事故類型

列出可能發(fā)生的各種事故類型，比如火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌等等。

2.2風(fēng)險因素

分析每種事故類型可能的原因，比如是設(shè)備故障、操作不當(dāng)、還是外部因素導(dǎo)致的。

2.3風(fēng)險評估

對每種事故的風(fēng)險程度進行評估，看看可能造成多大的影響，有多大概率發(fā)生。

2.4可能性分析

分析每種事故發(fā)生的可能性，考慮歷史數(shù)據(jù)、當(dāng)前狀況等因素。

2.5影響范圍

預(yù)測每種事故可能影響的范圍，包括人員、財產(chǎn)、環(huán)境等方面。

3.應(yīng)急組織體系及職責(zé)部分

3.1應(yīng)急指揮部

設(shè)立應(yīng)急指揮部，明確總指揮、副總指揮是誰，以及指揮部的職責(zé)。

3.2現(xiàn)場指揮部

如果需要，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，明確現(xiàn)場指揮人員的職責(zé)和權(quán)限。

3.3工作組設(shè)置

根據(jù)需要設(shè)立各個工作組，比如搶險救援組、醫(yī)療救護組、后勤保障組等等，并明確各組職責(zé)。

3.4成員單位

列出參與應(yīng)急響應(yīng)的各個成員單位，以及他們的具體任務(wù)和職責(zé)。

3.5人員職責(zé)

詳細說明每個崗位、每個人員的具體職責(zé)，確保在應(yīng)急情況下每個人都知道自己該做什么。

4.應(yīng)急響應(yīng)程序部分

4.1信息報告

明確事故發(fā)生后，誰負責(zé)報告信息，報告的內(nèi)容是什么，報告的流程是怎樣的。

4.2應(yīng)急啟動

寫清楚在什么情況下啟動應(yīng)急預(yù)案，啟動的流程是什么，由誰來啟動。

4.3先期處置

說明事故發(fā)生初期，現(xiàn)場人員應(yīng)該采取什么措施進行先期處置，比如切斷電源、疏散人員等等。

4.4應(yīng)急處置

詳細描述每種事故的具體應(yīng)急處置措施，包括該怎么做，用什么設(shè)備，由誰來做。

4.5應(yīng)急結(jié)束

明確在什么情況下可以結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，結(jié)束的流程是什么，由誰來宣布結(jié)束。

5.應(yīng)急保障措施部分

5.1人員保障

說明應(yīng)急處置隊伍的組建、培訓(xùn)、管理等方面的措施，確保有足夠的人手進行處置。

5.2物資保障

列出應(yīng)急處置需要的各種物資，比如搶險工具、救援設(shè)備、防護用品等等，以及如何儲備和管理這些物資。

5.3資金保障

說明應(yīng)急處置需要的資金來源，以及如何保障資金到位。

5.4通信保障

確保應(yīng)急處置過程中通信暢通，明確通信方式和備用方案。

5.5技術(shù)保障

說明應(yīng)急處置需要的技術(shù)支持，以及如何獲取這些技術(shù)支持。

5.6交通運輸保障

確保應(yīng)急處置過程中交通運輸暢通，明確交通運輸方案。

6.應(yīng)急演練部分

6.1演練計劃

制定應(yīng)急演練的計劃，包括演練的時間、地點、內(nèi)容、形式等等。

6.2演練準(zhǔn)備

說明演練前的準(zhǔn)備工作，比如制定演練方案、準(zhǔn)備演練物資、組織演練人員等等。

6.3演練實施

描述演練的具體實施過程，包括演練的步驟、方式、場景等等。

6.4演練評估

對演練的效果進行評估，找出存在的問題和不足，并提出改進意見。

7.應(yīng)急評估部分

7.1評估內(nèi)容

說明應(yīng)急評估的內(nèi)容，比如預(yù)案的合理性、可操作性、有效性等等。

7.2評估方法

明確應(yīng)急評估的方法，比如問卷調(diào)查、現(xiàn)場考察、專家評審等等。

7.3評估流程

描述應(yīng)急評估的流程，包括評估的準(zhǔn)備、實施、總結(jié)等等。

8.應(yīng)急修訂部分

8.1修訂條件

說明在什么情況下需要修訂應(yīng)急預(yù)案，比如法律法規(guī)更新、單位情況變化、事故教訓(xùn)吸取等等。

8.2修訂流程

描述應(yīng)急預(yù)案修訂的流程，包括提出修訂建議、組織修訂、審核發(fā)布等等。

9.附則部分

9.1名詞術(shù)語解釋

對預(yù)案中使用的專業(yè)術(shù)語進行解釋，確保大家都能理解。

9.2基本假定

說明預(yù)案編制時的一些基本假設(shè)條件，比如事故發(fā)生的場景、條件等等。

9.3編制單位

寫清楚這個預(yù)案是由哪個單位編制的。

9.4編制日期

標(biāo)明預(yù)案的編制日期。

9.5生效日期

標(biāo)明預(yù)案的生效日期。

9.6附則

對一些其他需要說明的事項進行補充說明。

第四章應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布

1.評審目的

評審就是為了檢查應(yīng)急預(yù)案到底好不好使，能不能在實際事故發(fā)生時起到作用。主要看看預(yù)案是不是合法合規(guī)，內(nèi)容是不是夠詳細具體，流程是不是夠清晰，責(zé)任是不是夠明確，有沒有可操作性。

2.評審組織

應(yīng)急預(yù)案的評審?fù)ǔＳ山?jīng)營單位組織，可以邀請一些外部的專家參與，比如安全生產(chǎn)方面的專家、事故救援方面的專家等。也可以邀請政府相關(guān)部門的人員參加評審。

3.評審人員

參與評審的人員應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)知識，能夠理解應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，并能夠從專業(yè)的角度對預(yù)案進行評價。評審人員應(yīng)該客觀公正，不受任何利益的影響。

4.評審內(nèi)容

評審的內(nèi)容主要包括預(yù)案的合法性、科學(xué)性、針對性、可操作性等方面。具體來說，要評審預(yù)案是否依據(jù)了相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是否對事故風(fēng)險進行了科學(xué)分析，是否針對本單位的實際情況進行了編制，是否詳細具體、易于理解和執(zhí)行。

5.評審程序

評審?fù)ǔ０凑找韵鲁绦蜻M行：首先，評審組領(lǐng)取需要評審的預(yù)案；然后，評審組認真閱讀預(yù)案，并進行初步討論；接著，組織現(xiàn)場評審，可以到現(xiàn)場查看，也可以聽取相關(guān)人員介紹；然后，評審組進行評議，形成評審意見；最后，將評審意見反饋給編制單位。

6.評審意見

評審組應(yīng)該對預(yù)案提出具體的評審意見，包括肯定的地方和需要改進的地方。對于需要改進的地方，應(yīng)該提出具體的修改建議。

7.修改完善

經(jīng)營單位應(yīng)該根據(jù)評審組的意見，對預(yù)案進行修改完善。對于評審組提出的合理意見，應(yīng)該認真采納；對于不合理的意見，可以進行解釋說明。

8.發(fā)布程序

應(yīng)急預(yù)案修改完善后，應(yīng)該按照規(guī)定的程序進行發(fā)布。一般來說，由經(jīng)營單位的主要負責(zé)人簽發(fā)發(fā)布。

9.發(fā)布范圍

應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，應(yīng)該廣泛發(fā)放到相關(guān)的部門和人員，確保每個人都能夠看到預(yù)案，并了解預(yù)案的內(nèi)容。

10.備案要求

經(jīng)營單位應(yīng)該按照規(guī)定將應(yīng)急預(yù)案報有關(guān)部門備案。備案時，需要提交預(yù)案文本、評審意見、簽發(fā)文件等材料。

11.法律責(zé)任

對于未按規(guī)定進行應(yīng)急預(yù)案評審、發(fā)布、備案的單位和個人，應(yīng)該依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，可能會受到行政處罰，或者被追究刑事責(zé)任。通過明確法律責(zé)任，可以促使各單位認真做好應(yīng)急預(yù)案的評審與發(fā)布工作。

第五章應(yīng)急預(yù)案的實施與演練

1.應(yīng)急預(yù)案的實施

1.1日常管理

應(yīng)急預(yù)案編制完成并發(fā)布后，不能就放在抽屜里不管了。要指定一個部門或者專人負責(zé)預(yù)案的日常管理，比如更新維護、查閱使用、培訓(xùn)宣貫等，確保預(yù)案一直保持最新有效，隨時能用。

1.2宣傳教育培訓(xùn)

要讓所有員工都了解預(yù)案的內(nèi)容，知道在緊急情況下該怎么做?？梢酝ㄟ^開會、發(fā)文件、掛橫幅、搞活動等多種方式宣傳。還要定期組織培訓(xùn)，讓員工熟悉預(yù)案中規(guī)定的自己的職責(zé)、任務(wù)和應(yīng)急處置流程，該怎么操作要講清楚。

1.3應(yīng)急資源準(zhǔn)備

預(yù)案里規(guī)定了需要哪些應(yīng)急資源，比如救援器材、防護裝備、急救藥品、應(yīng)急車輛等等。平時就要把這些資源準(zhǔn)備齊全，并放在指定的地方，還要定期檢查這些資源是不是完好、是不是夠用，確保在需要的時候能拿得出、用得上。

1.4與其他預(yù)案銜接

如果這個單位有好幾個不同的應(yīng)急預(yù)案，比如有生產(chǎn)安全事故的，也有火災(zāi)爆炸的，還有自然災(zāi)害的，那么這些預(yù)案之間就要相互銜接好。要明確在什么情況下啟動哪個預(yù)案，避免發(fā)生混亂。也要和地方政府、周邊單位等的應(yīng)急預(yù)案銜接好，以便發(fā)生事故時能夠聯(lián)合行動。

2.應(yīng)急演練

2.1演練目的

組織演練主要是為了檢驗預(yù)案是不是真的管用，看看大家在實際操作中能不能按照預(yù)案的要求去做，發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，提高大家的應(yīng)急處置能力。

2.2演練類型

演練可以根據(jù)不同的目的分為不同的類型。比如，可以搞桌面推演，就是大家圍坐在一起，模擬事故發(fā)生，討論怎么應(yīng)對；也可以搞實戰(zhàn)演練，就是真的模擬事故場景，調(diào)動人員、設(shè)備去現(xiàn)場處置。還可以搞綜合演練，就是模擬比較復(fù)雜的事故，檢驗各方面的協(xié)同能力。

2.3演練計劃

每年或者定期要制定演練計劃，明確什么時候演練、演練什么內(nèi)容、怎么組織、誰來參加等等。計劃要提前報備給相關(guān)的管理部門。

2.4演練準(zhǔn)備

演練前要做好充分的準(zhǔn)備工作，包括制定詳細的演練方案、準(zhǔn)備演練所需的物資和人員、設(shè)置觀察員和評估員、通知參加演練的單位和個人等。

2.5演練實施

演練按照事先制定的方案進行。要營造真實的場景，讓大家有代入感。演練過程中要確保安全，防止發(fā)生意外。

2.6演練評估

演練結(jié)束后，要及時進行評估，看看演練的效果怎么樣。評估的內(nèi)容包括預(yù)案的執(zhí)行情況、人員的反應(yīng)速度和處置能力、資源的調(diào)配情況等等。要形成評估報告，把好的地方和需要改進的地方都寫清楚。

2.7演練總結(jié)與改進

根據(jù)演練評估的結(jié)果，要召開總結(jié)會，認真分析存在的問題，提出改進措施。對于預(yù)案中需要修改的地方，要及時進行修改；對于人員培訓(xùn)需要加強的地方，要安排補充培訓(xùn)；對于應(yīng)急資源需要補充的地方，要及時進行配備。通過演練，真正達到改進預(yù)案、提高能力的目的。

3.應(yīng)急響應(yīng)

3.1信息報告與核實

事故發(fā)生后，第一個任務(wù)就是快速準(zhǔn)確地報告信息。誰負責(zé)報、報給誰、報什么內(nèi)容、怎么報，都要有明確的規(guī)定。報告后，還要派人去核實信息的準(zhǔn)確性，避免誤報或者漏報。

3.2應(yīng)急啟動與指揮

根據(jù)事故的嚴(yán)重程度，決定是否啟動應(yīng)急預(yù)案，并成立現(xiàn)場指揮部。總指揮要統(tǒng)一指揮調(diào)度，確保各項應(yīng)急措施能夠落實到位。

3.3先期處置與自救互救

事故發(fā)生初期，現(xiàn)場人員要在確保自身安全的前提下，采取一切可能的措施進行先期處置，比如切斷電源、關(guān)閉閥門、控制危險源等，并盡量進行自救互救。

3.4應(yīng)急處置與力量調(diào)集

根據(jù)事故的實際情況，調(diào)動本單位或者外部的應(yīng)急力量，進行搶險救援、醫(yī)療救護、疏散轉(zhuǎn)移等處置工作。要確保各種應(yīng)急資源能夠及時到位。

3.5應(yīng)急結(jié)束與善后處理

當(dāng)事故得到控制，危害消除后，由總指揮宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。結(jié)束后要妥善處理善后事宜，比如人員安撫、環(huán)境清理、事故調(diào)查等。

第六章應(yīng)急預(yù)案的評估與修訂

1.評估目的

評估應(yīng)急預(yù)案就是為了看看這個預(yù)案到底管不管用，是不是真的能在事故發(fā)生時幫上忙。主要是評估預(yù)案的可行性、有效性，看看預(yù)案中的規(guī)定是不是符合實際情況，能不能真正指導(dǎo)應(yīng)急處置工作，有沒有需要改進的地方。

2.評估時機

評估應(yīng)該定期進行，比如每年或者每兩年評估一次。此外，在發(fā)生事故之后，也要及時進行評估，看看預(yù)案在實際應(yīng)用中暴露出什么問題。還有，如果單位的組織結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)流程、設(shè)備設(shè)施等發(fā)生了比較大的變化，或者國家相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新了，也要進行評估，看看預(yù)案是否需要隨之調(diào)整。

3.評估內(nèi)容

評估的內(nèi)容主要包括預(yù)案的完整性、針對性、可操作性、有效性等方面。具體來說，要評估預(yù)案是不是包含了所有可能發(fā)生的事故類型，是不是針對本單位的實際情況制定的，是不是規(guī)定得非常清楚具體，大家一看就能明白該怎么做，在實際演練或者處置事故中是不是真的起到了作用，效果怎么樣。

4.評估方法

評估可以采用多種方法，比如可以查閱資料，看看預(yù)案的編制過程、歷次演練記錄、事故處置記錄等；可以召開座談會，聽取參與過應(yīng)急處置的人員、管理人員、員工的意見；可以發(fā)放問卷，收集更廣泛的反饋意見；也可以進行現(xiàn)場檢查，查看應(yīng)急資源、應(yīng)急設(shè)施等準(zhǔn)備情況；還可以組織專家進行評審。

5.評估組織

評估通常由經(jīng)營單位組織，可以成立評估小組，成員可以包括單位領(lǐng)導(dǎo)、安全管理人員、技術(shù)人員、以及外部的專家等。評估小組負責(zé)制定評估方案、收集評估信息、分析評估結(jié)果、提出改進建議。

6.評估報告

評估結(jié)束后，評估小組應(yīng)該形成書面評估報告，報告里要說明評估的時間、方法、內(nèi)容、過程，要客觀地反映評估結(jié)果，包括預(yù)案的優(yōu)點和存在的問題，并提出具體的修改建議。

7.修訂依據(jù)

根據(jù)評估報告提出的意見，以及前面提到的幾種情況，比如法律法規(guī)更新、單位情況變化、事故教訓(xùn)吸取等，都可以作為修訂預(yù)案的依據(jù)。

8.修訂程序

修訂預(yù)案的程序和編制時類似，通常包括提出修訂方案、組織修訂、審核、簽發(fā)、發(fā)布等步驟。修訂時要確保修訂的內(nèi)容是必要的、合理的，修訂后的預(yù)案仍然要符合相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

9.修訂內(nèi)容

修訂的內(nèi)容應(yīng)該與評估報告中提出的問題相對應(yīng)。比如，如果評估發(fā)現(xiàn)某個應(yīng)急響應(yīng)流程不清晰，修訂時就要把這個流程修改得更具體、更明確。如果評估發(fā)現(xiàn)某個應(yīng)急資源不足，修訂時就要在預(yù)案中明確需要補充哪些資源。

10.修訂后的備案

預(yù)案修訂完成后，應(yīng)該重新按照規(guī)定進行備案，備案時需要提交修訂說明、修訂后的預(yù)案文本等材料。確保修訂后的預(yù)案得到有效管理。

11.持續(xù)改進

應(yīng)急預(yù)案的評估和修訂不是一次性的工作，而應(yīng)該是一個持續(xù)改進的過程。要定期評估，根據(jù)評估結(jié)果和實際情況及時修訂，確保預(yù)案始終能夠適應(yīng)新的形勢，有效指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。通過不斷評估和修訂，讓應(yīng)急預(yù)案越來越好用。

第七章應(yīng)急預(yù)案的管理與監(jiān)督

1.管理職責(zé)

應(yīng)急預(yù)案的管理是一項長期而重要的工作，必須明確責(zé)任。通常情況下，生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理部門負責(zé)應(yīng)急預(yù)案的日常管理工作，包括預(yù)案的更新、演練、培訓(xùn)、備案等等。主要負責(zé)人要對應(yīng)急預(yù)案的管理工作負總責(zé)，確保各項工作都落到實處。

2.日常管理

日常管理主要包括以下幾個方面：一是要建立應(yīng)急預(yù)案的管理臺賬，記錄預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、演練、評估、修訂等所有信息；二是要定期檢查預(yù)案的落實情況，比如查看演練記錄、培訓(xùn)記錄、物資儲備情況等；三是要及時更新預(yù)案，確保預(yù)案的時效性；四是要為預(yù)案的執(zhí)行提供必要的支持，比如提供經(jīng)費、人員、物資等。

3.培訓(xùn)與演練管理

要建立應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)制度，定期對員工進行預(yù)案培訓(xùn)，提高員工的應(yīng)急意識和能力。要制定詳細的演練計劃，并組織實施各種類型的演練。要認真組織演練評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并根據(jù)評估結(jié)果改進預(yù)案和應(yīng)急處置工作。

4.備案與信息公開

應(yīng)急預(yù)案編制完成后，要按照規(guī)定報有關(guān)部門備案。備案時要提交完整的材料，包括預(yù)案文本、評審意見、簽發(fā)文件等。同時，要按照規(guī)定向社會公布應(yīng)急預(yù)案，方便公眾了解和監(jiān)督。

5.監(jiān)督檢查

政府有關(guān)部門要定期對生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案管理工作進行監(jiān)督檢查，主要檢查單位是不是建立了應(yīng)急預(yù)案的管理制度，是不是按照規(guī)定編制、評審、發(fā)布、備案預(yù)案，是不是定期組織演練和培訓(xùn)，預(yù)案的實用性和有效性怎么樣等。通過監(jiān)督檢查，督促單位做好應(yīng)急預(yù)案的管理工作。

6.法律責(zé)任

對于未按規(guī)定編制、評審、發(fā)布、備案應(yīng)急預(yù)案，或者不組織演練、不進行評估、不及時修訂預(yù)案的單位和個人，要依法追究相應(yīng)的法律責(zé)任。比如，可能會受到行政處罰，比如罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓等。對于在應(yīng)急處置工作中失職瀆職的，還要依法追究刑事責(zé)任。通過明確法律責(zé)任，可以促使各單位認真對待應(yīng)急預(yù)案的管理與監(jiān)督工作。

7.社會監(jiān)督

公眾有權(quán)利了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案，并對預(yù)案的制定和實施進行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該接受社會監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。鼓勵媒體對應(yīng)急預(yù)案進行報道，提高公眾的應(yīng)急意識。

8.國際交流與合作

對于有條件的企業(yè)，可以積極參加國際應(yīng)急管理的交流與合作，學(xué)習(xí)借鑒國外的先進經(jīng)驗，提高本單位應(yīng)急預(yù)案的管理水平?？梢酝ㄟ^參加國際會議、組織人員出國考察、與國外機構(gòu)開展合作項目等方式，加強國際交流與合作。

第八章應(yīng)急預(yù)案的管理與監(jiān)督

1.管理職責(zé)

應(yīng)急預(yù)案不能編好了就束之高閣，必須有人管著，才能保證它有用。這個管的責(zé)任主要由誰來負呢？通常，單位里負責(zé)安全生產(chǎn)的那個部門，比如安全科或者安全部，就是日常管理的主力軍，他們要負責(zé)預(yù)案的更新、檢查、組織演練和培訓(xùn)這些事。但是，最關(guān)鍵的負責(zé)人還是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)，比如總經(jīng)理或者廠長，他要對整個預(yù)案的管理工作負最終的責(zé)任。

2.日常管理

日常管理具體要做哪些事呢？首先，得有個臺賬，把預(yù)案的編制過程、誰來審的、什么時候發(fā)的、演練了沒、效果怎么樣、改了沒等等，都記清楚。其次，要經(jīng)常檢查，看看預(yù)案上的東西是不是都準(zhǔn)備好了，比如演練了沒有、培訓(xùn)了沒有、該準(zhǔn)備的物資是不是備足了。第三，要記得定期更新，因為單位的事情是變化的，設(shè)備換了、流程變了，預(yù)案也得跟著變，保證它一直管用。第四，如果預(yù)案需要演練或者培訓(xùn)，得提供人、提供錢、提供東西，支持預(yù)案的執(zhí)行。

3.培訓(xùn)與演練管理

要讓所有人都知道預(yù)案，知道急的時候該怎么辦。這就需要培訓(xùn)，要定期給大家講講預(yù)案的內(nèi)容，特別是自己崗位上的職責(zé)是什么，該怎么做。光說不練假把式，還得組織演練，可以搞桌面推演，大家坐著討論；也可以搞實戰(zhàn)演練，模擬真發(fā)生事故的樣子，檢驗一下大家會不會真的去做預(yù)案里寫的事情。演練完了還要總結(jié)，看看哪里做得好，哪里做得不好，該改的預(yù)案或者該補的技能都要記下來。

4.備案與信息公開

預(yù)案寫完了，不能自己看著痛快，還得報給政府相關(guān)部門看看，讓他們知道你做好了準(zhǔn)備。這就是備案，要按照規(guī)定提交材料，比如預(yù)案本身、專家評審的意見、領(lǐng)導(dǎo)簽了字的文件。同時，按規(guī)定也得讓公眾知道你們的預(yù)案，可以在單位門口貼出來，或者在網(wǎng)站上發(fā)，讓大家知道萬一出事了，你們是怎么應(yīng)對的。

5.監(jiān)督檢查

政府的安全監(jiān)管部門會定期來檢查，看看你們是不是真的在管預(yù)案，是不是按照規(guī)矩辦事。他們會看你們有沒有制度、有沒有備案、有沒有演練、有沒有培訓(xùn)，預(yù)案是不是真的能派上用場。如果發(fā)現(xiàn)你們沒做到位，可能會罰款，或者讓你們停工整改，嚴(yán)重的還要追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

6.法律責(zé)任

如果單位不把預(yù)案當(dāng)回事，該編的不編，該練的不練，該改的不改，出了事是要擔(dān)責(zé)任的。比如，政府可能會罰款，讓單位停產(chǎn)整頓。如果因為沒做好預(yù)案，導(dǎo)致事故擴大，造成嚴(yán)重后果，相關(guān)責(zé)任人還可能被追究刑事責(zé)任。這就是說，不認真對待預(yù)案，后果很嚴(yán)重。

7.社會監(jiān)督

大家都有權(quán)知道你們單位是怎么應(yīng)對突發(fā)事件的，這就是社會監(jiān)督。你們應(yīng)該歡迎大家監(jiān)督，如果媒體或者公眾有疑問，應(yīng)該積極回答。把預(yù)案公開，讓大家了解，也能提高大家