省市共建基金管理辦法

省市共建基金管理辦法一、引言各位同事，咱們都知道，省市共建基金對于推動地區(qū)發(fā)展、促進(jìn)各類項目落地有著至關(guān)重要的作用。這筆基金是省市雙方基于共同的發(fā)展目標(biāo)，整合資源、凝聚力量而設(shè)立的。它就像我們前行路上的強(qiáng)大助推器，能助力我們在眾多領(lǐng)域取得突破。為了確?；鹉軌蛞?guī)范、高效地使用，發(fā)揮出最大的效益，咱們制定了這份《省市共建基金管理辦法》。希望大家認(rèn)真研讀，在日常工作中嚴(yán)格遵守，共同把基金管理好、運(yùn)用好。二、基金概述（一）定義與目的1.定義：省市共建基金是由省、市兩級政府共同出資，聯(lián)合社會資本，按照市場化運(yùn)作方式設(shè)立的專項基金。2.目的：旨在重點(diǎn)支持區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新、民生保障等領(lǐng)域的項目，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。比如說，助力新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，為創(chuàng)新型企業(yè)提供發(fā)展資金，改善老舊城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施等。（二）資金來源1.政府出資：省級財政和市級財政按照一定比例共同出資，作為基金的基礎(chǔ)資金。這體現(xiàn)了省市兩級政府對區(qū)域發(fā)展的高度重視和堅定決心。2.社會資本：積極吸引金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等社會資本參與，拓寬基金規(guī)模。像一些大型企業(yè)集團(tuán)，出于對區(qū)域發(fā)展前景的看好，愿意投入資金與我們共同發(fā)展。（三）基金規(guī)模與存續(xù)期限1.基金規(guī)模：根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和項目需求，初始設(shè)定基金規(guī)模為[X]億元，并根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。2.存續(xù)期限：基金存續(xù)期一般為[X]年，可根據(jù)項目進(jìn)展和實(shí)際需要，經(jīng)相關(guān)程序批準(zhǔn)后適當(dāng)延長。三、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）管理委員會1.組成：由省市相關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人、行業(yè)專家等組成。這些成員都是在各自領(lǐng)域有著豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識的人士，能夠?yàn)榛鸬墓芾砗蜎Q策提供有力支持。2.職責(zé)：審議基金的發(fā)展戰(zhàn)略、投資方向和年度計劃。我們希望管委會成員能站在宏觀角度，把握基金的整體走向，確?；鹜顿Y符合區(qū)域發(fā)展的長遠(yuǎn)利益。審定基金的重大投資項目、收益分配方案等重要事項。在審定過程中，要充分考慮項目的可行性、收益性以及對區(qū)域發(fā)展的帶動作用。對基金管理機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督和評價。管委會要定期檢查基金管理機(jī)構(gòu)的工作，督促其不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。（二）基金管理機(jī)構(gòu)1.選定方式：通過公開招標(biāo)或競爭性談判等方式，選擇專業(yè)的基金管理公司作為基金管理人。我們鼓勵有實(shí)力、信譽(yù)好的基金管理公司積極參與競爭，為我們的基金管理注入專業(yè)力量。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)基金的日常運(yùn)營管理，包括資金募集、投資項目篩選、投后管理等工作。在資金募集方面，要積極拓展渠道，吸引更多優(yōu)質(zhì)資本；在項目篩選上，要嚴(yán)格把關(guān)，確保投資項目的質(zhì)量。制定基金的投資策略和風(fēng)險控制措施，并組織實(shí)施。投資策略要根據(jù)市場變化和基金目標(biāo)靈活調(diào)整，風(fēng)險控制措施要切實(shí)有效，保障基金的安全。定期向管理委員會報告基金的運(yùn)營情況、財務(wù)狀況等。報告要真實(shí)、準(zhǔn)確、及時，讓管委會能夠全面了解基金的運(yùn)行情況。（三）托管銀行1.選定方式：選擇具有良好信譽(yù)和豐富托管經(jīng)驗(yàn)的商業(yè)銀行作為基金托管銀行。2.職責(zé)：負(fù)責(zé)基金資產(chǎn)的保管、資金清算、會計核算等工作。要確保基金資產(chǎn)的安全，做到賬目清晰、資金流轉(zhuǎn)準(zhǔn)確。對基金管理機(jī)構(gòu)的投資運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。托管銀行要切實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，為基金的規(guī)范運(yùn)作保駕護(hù)航。四、投資管理（一）投資原則1.符合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃：投資項目要與省市的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，優(yōu)先支持重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵項目。比如，對于符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級方向的高新技術(shù)項目，要給予重點(diǎn)關(guān)注和支持。2.風(fēng)險可控：在追求投資收益的同時，要充分評估項目風(fēng)險，采取有效措施進(jìn)行風(fēng)險防范和控制。不能盲目追求高收益而忽視風(fēng)險，要確?；鹳Y產(chǎn)的安全。3.市場化運(yùn)作：遵循市場規(guī)律，采用市場化的投資決策機(jī)制和運(yùn)營管理模式，提高基金的運(yùn)作效率和競爭力。（二）投資方向1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：包括交通、能源、水利等領(lǐng)域的項目，改善區(qū)域發(fā)展的硬件條件。像修建新的高速公路，能加強(qiáng)區(qū)域間的聯(lián)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)交流。2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展：支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等項目，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。例如，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)項目的投資，有助于推動產(chǎn)業(yè)向綠色、高端發(fā)展。3.科技創(chuàng)新：鼓勵對科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等項目的投資，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。比如投資一些高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化項目，加速科技成果落地。4.民生保障：涉及教育、醫(yī)療、保障性住房等民生領(lǐng)域的項目，提高居民生活質(zhì)量。比如建設(shè)新的學(xué)校和醫(yī)院，滿足居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求。（三）投資決策程序1.項目篩選：基金管理機(jī)構(gòu)通過多種渠道收集項目信息，進(jìn)行初步篩選，形成項目儲備庫。希望大家在日常工作中積極關(guān)注各類項目信息，為項目儲備庫提供更多優(yōu)質(zhì)項目。2.盡職調(diào)查：對進(jìn)入項目儲備庫的項目，基金管理機(jī)構(gòu)組織專業(yè)團(tuán)隊進(jìn)行盡職調(diào)查，全面了解項目的技術(shù)、市場、財務(wù)、法律等方面情況。盡職調(diào)查要深入細(xì)致，不放過任何一個可能影響項目投資的因素。3.投資評審：基金管理機(jī)構(gòu)組織專家評審會，對項目進(jìn)行評審，形成評審意見。專家們要憑借專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，客觀公正地對項目進(jìn)行評價。4.決策審批：根據(jù)評審意見，基金管理機(jī)構(gòu)提出投資建議，報管理委員會審批。管理委員會要嚴(yán)格按照決策程序，認(rèn)真審議投資建議，做出科學(xué)合理的決策。（四）投后管理1.跟蹤監(jiān)測：基金管理機(jī)構(gòu)要定期對投資項目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，及時了解項目進(jìn)展情況、財務(wù)狀況等，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施解決。希望基金管理機(jī)構(gòu)的工作人員能與項目方保持密切溝通，確保對項目的動態(tài)掌握。2.增值服務(wù)：為投資項目提供必要的增值服務(wù)，如協(xié)助項目方完善治理結(jié)構(gòu)、拓展市場渠道、引進(jìn)人才等，促進(jìn)項目的順利發(fā)展。我們鼓勵基金管理機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，為項目方提供全方位的支持。3.退出管理：根據(jù)投資協(xié)議約定和項目實(shí)際情況，選擇合適的退出方式，如股權(quán)轉(zhuǎn)讓、上市退出、清算退出等。在退出過程中，要確保基金資產(chǎn)的安全和收益的實(shí)現(xiàn)。五、風(fēng)險管理（一）風(fēng)險識別與評估1.風(fēng)險識別：基金管理機(jī)構(gòu)要定期對基金面臨的政策風(fēng)險、市場風(fēng)險、信用風(fēng)險、操作風(fēng)險等進(jìn)行識別，全面梳理可能影響基金安全和收益的風(fēng)險因素。2.風(fēng)險評估：采用科學(xué)合理的方法對識別出的風(fēng)險進(jìn)行評估，確定風(fēng)險的程度和影響范圍。通過風(fēng)險評估，為制定風(fēng)險應(yīng)對措施提供依據(jù)。（二）風(fēng)險應(yīng)對措施1.政策風(fēng)險應(yīng)對：密切關(guān)注國家和地方政策變化，及時調(diào)整投資策略，降低政策風(fēng)險對基金的影響。比如說，當(dāng)國家出臺新的產(chǎn)業(yè)政策時，要迅速研究，調(diào)整投資布局。2.市場風(fēng)險應(yīng)對：通過多元化投資、合理配置資產(chǎn)等方式，分散市場風(fēng)險。不能把所有的雞蛋放在一個籃子里，要根據(jù)市場變化靈活調(diào)整投資組合。3.信用風(fēng)險應(yīng)對：加強(qiáng)對投資項目和合作方的信用評估，要求提供必要的擔(dān)保措施，降低信用風(fēng)險。在選擇合作方時，要嚴(yán)格考察其信用狀況，確保合作的可靠性。4.操作風(fēng)險應(yīng)對：建立健全內(nèi)部管理制度和流程，加強(qiáng)對工作人員的培訓(xùn)和監(jiān)督，減少操作失誤和違規(guī)行為。希望大家嚴(yán)格遵守內(nèi)部制度，規(guī)范操作流程，避免因操作不當(dāng)給基金帶來損失。（三）風(fēng)險預(yù)警與處置1.風(fēng)險預(yù)警：建立風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，對基金運(yùn)行過程中的風(fēng)險進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測和預(yù)警。當(dāng)風(fēng)險指標(biāo)達(dá)到預(yù)警閾值時，及時發(fā)出預(yù)警信號。2.風(fēng)險處置：針對預(yù)警信號，基金管理機(jī)構(gòu)要迅速啟動風(fēng)險處置預(yù)案，采取有效措施化解風(fēng)險，將風(fēng)險損失降到最低。在風(fēng)險處置過程中，要及時向管理委員會報告情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。六、財務(wù)管理與收益分配（一）財務(wù)管理1.會計核算：基金管理機(jī)構(gòu)要按照國家有關(guān)會計準(zhǔn)則和財務(wù)制度的要求，對基金進(jìn)行獨(dú)立核算，確保賬目清晰、準(zhǔn)確。2.財務(wù)報告：定期編制財務(wù)報告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等，如實(shí)反映基金的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。財務(wù)報告要按時報送管理委員會和相關(guān)部門。3.財務(wù)審計：每年聘請專業(yè)的會計師事務(wù)所對基金進(jìn)行年度審計，確保財務(wù)管理的規(guī)范和透明。審計結(jié)果要向管理委員會和社會公開。（二）收益分配1.分配原則：按照“先回本后分利、同股同權(quán)”的原則進(jìn)行收益分配，兼顧各方利益。2.分配順序：首先，在基金存續(xù)期內(nèi)，收回投資本金。只有確保本金安全收回，才能更好地進(jìn)行收益分配。其次，按照約定的比例提取管理費(fèi)用和業(yè)績報酬，用于支付基金管理機(jī)構(gòu)的管理成本和獎勵其工作績效。最后，對剩余收益，按照各方出資比例進(jìn)行分配。希望大家明白，合理的收益分配機(jī)制能充分調(diào)動各方的積極性，促進(jìn)基金的持續(xù)健康發(fā)展。七、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.管理委員會監(jiān)督：管理委員會要定期對基金管理機(jī)構(gòu)和托管銀行的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，查看其是否按照本辦法和相關(guān)協(xié)議履行職責(zé)。2.基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督：基金管理機(jī)構(gòu)要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對自身業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督，確保各項工作規(guī)范有序進(jìn)行。希望基金管理機(jī)構(gòu)能自覺加強(qiáng)內(nèi)部管理，主動接受監(jiān)督。（二）外部監(jiān)督1.政府部門監(jiān)督：省市相關(guān)政府部門要依法對基金的運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，確?；鹗褂梅戏煞ㄒ?guī)和政策要求。政府部門的監(jiān)督是對基金規(guī)范運(yùn)作的重要保障。2.社會監(jiān)督：接受社會公眾、媒體等的監(jiān)督，及時回應(yīng)社會關(guān)切。我們歡迎社會各界對基金運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督，這有助于提高我們的工作透明度和