監(jiān)獄系統(tǒng)采購管理辦法

監(jiān)獄系統(tǒng)采購管理辦法一、引言在監(jiān)獄系統(tǒng)的日常運行和發(fā)展過程中，采購工作起著至關重要的支撐作用。從保障服刑人員的基本生活物資，到維持監(jiān)獄安全運營所需的各類設備，再到推動監(jiān)獄教育改造等工作開展的相關用品，采購的質量與效率直接影響著監(jiān)獄各項工作能否順利進行。為了確保采購活動合法合規(guī)、公正透明，同時滿足監(jiān)獄實際需求，提高資金使用效益，我們特制定本《監(jiān)獄系統(tǒng)采購管理辦法》。希望大家能夠認真學習并嚴格遵守本辦法，共同做好監(jiān)獄系統(tǒng)的采購管理工作。二、適用范圍本辦法適用于監(jiān)獄系統(tǒng)內各單位使用財政性資金及其他納入預算管理的資金進行的采購活動。這里的采購活動涵蓋了貨物采購，像辦公設備、生活用品等；工程采購，例如監(jiān)獄設施的修繕、改造工程；以及服務采購，比如物業(yè)管理、信息化系統(tǒng)維護服務等。無論是監(jiān)獄本級，還是下屬的各個監(jiān)區(qū)、相關職能部門，只要涉及上述采購活動，都應按照本辦法執(zhí)行。三、采購原則1.合法合規(guī)原則：所有采購活動必須嚴格遵守國家相關法律法規(guī)，如《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等，確保采購流程和操作符合法律要求。我們鼓勵大家主動學習法律法規(guī)知識，在采購工作中時刻保持法律意識，避免任何違法違規(guī)行為。2.公平公正公開原則：在采購過程中，要給予所有符合條件的供應商平等的競爭機會，不偏袒、不歧視任何一方。采購信息要及時、準確地向社會公開，包括采購項目的需求、采購文件、中標（成交）結果等，接受社會監(jiān)督。希望大家在工作中秉持公正之心，維護采購活動的公平秩序。3.誠實信用原則：監(jiān)獄系統(tǒng)各采購單位和供應商都應誠實守信，如實提供相關信息，履行各自的義務。采購單位要按照約定及時支付貨款、驗收貨物或服務，供應商要按照合同要求提供合格的產品或服務。我們倡導建立誠信的采購環(huán)境，共同推動采購工作健康發(fā)展。4.效益原則：在保證采購質量的前提下，要注重節(jié)約資金，提高采購資金的使用效益。通過合理的采購計劃、科學的采購方式和有效的成本控制，實現(xiàn)性價比的最大化。希望大家在采購工作中積極思考如何優(yōu)化采購方案，為監(jiān)獄系統(tǒng)節(jié)約資源。四、采購組織與職責1.監(jiān)獄采購領導小組：由監(jiān)獄主要領導擔任組長，各相關業(yè)務部門負責人為成員。其主要職責是審議監(jiān)獄年度采購計劃，對重大采購項目的采購方式、采購需求等進行決策，協(xié)調解決采購過程中出現(xiàn)的重大問題。領導小組應定期召開會議，研究部署采購工作，確保采購活動順利推進。2.采購管理部門：一般設在監(jiān)獄的后勤管理部門或專門設立的采購辦公室。負責制定監(jiān)獄采購管理制度和操作流程，組織實施采購活動，包括編制采購文件、發(fā)布采購公告、組織開標評標、簽訂采購合同等。采購管理部門要加強與其他部門的溝通協(xié)調，做好采購服務工作。3.需求部門：即提出采購需求的各業(yè)務部門，如獄政管理部門、教育改造部門、生活衛(wèi)生部門等。負責根據(jù)工作實際需要，提出采購項目的需求建議，包括采購貨物的規(guī)格型號、數(shù)量，工程的建設內容、技術要求，服務的內容、標準等。需求部門要確保需求的合理性和準確性，并積極配合采購管理部門做好采購相關工作。4.監(jiān)督部門：通常由監(jiān)獄的紀檢監(jiān)察部門擔任。負責對采購活動全過程進行監(jiān)督，包括對采購程序的合法性、采購人員的廉潔性進行監(jiān)督檢查，受理供應商的投訴舉報等。監(jiān)督部門要嚴格履行職責，確保采購活動公正廉潔。五、采購預算與計劃管理1.采購預算編制：每年監(jiān)獄各需求部門應根據(jù)工作任務和實際需要，結合上一年度采購情況，提出下一年度的采購需求，報采購管理部門。采購管理部門對各部門的采購需求進行匯總、審核，并根據(jù)監(jiān)獄的財務預算安排，編制監(jiān)獄年度采購預算草案。在編制過程中，要充分考慮資金的合理性和可行性，避免盲目采購和浪費。2.采購預算審批：監(jiān)獄年度采購預算草案經(jīng)監(jiān)獄采購領導小組審議通過后，報監(jiān)獄黨委審批。審批通過后的采購預算應及時下達各部門執(zhí)行。采購預算一經(jīng)批準，原則上不得隨意調整。如因特殊情況確需調整的，應按照規(guī)定的程序報經(jīng)批準。3.采購計劃制定：采購管理部門根據(jù)批準的采購預算，結合采購項目的輕重緩急和時間要求，制定年度采購計劃。采購計劃應明確采購項目的名稱、采購方式、采購時間、采購預算等內容。同時，采購管理部門要根據(jù)實際情況，合理安排采購項目的實施進度，確保采購工作有序進行。六、采購方式1.公開招標：達到公開招標限額標準的采購項目，應采用公開招標方式。公開招標是通過發(fā)布招標公告，邀請不特定的供應商參加投標，按照規(guī)定的程序和標準確定中標供應商的采購方式。采用公開招標方式，能夠充分體現(xiàn)公平競爭原則，保證采購項目的質量和效益。在進行公開招標時，采購管理部門要嚴格按照法律法規(guī)和招標文件的要求組織實施，確保招標過程公正、透明。2.邀請招標：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標方式：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。邀請招標應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定供應商發(fā)出投標邀請書。采用邀請招標方式時，采購管理部門要嚴格審核供應商的資格條件，確保邀請的供應商具有相應的實力和信譽。3.競爭性談判：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。競爭性談判應成立談判小組，與供應商進行談判，通過多輪報價確定成交供應商。在談判過程中，談判小組要嚴格遵守談判規(guī)則，確保談判過程公平、公正。4.單一來源采購：符合下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源采購方式時，采購管理部門要嚴格按照規(guī)定的程序進行論證和審批，確保采購的必要性和合理性。5.詢價：采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式。詢價應成立詢價小組，向符合資格條件的供應商發(fā)出詢價通知書，要求供應商一次報出不得更改的價格，按照符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。在詢價過程中，詢價小組要認真審核供應商的報價和響應文件，確保采購項目的質量和價格合理。七、采購程序1.采購項目申報：需求部門根據(jù)年度采購計劃，填寫采購項目申報表，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、預算金額、采購時間等內容，并提交相關的需求論證材料。采購項目申報表經(jīng)部門負責人簽字后，報采購管理部門。2.采購文件編制：采購管理部門根據(jù)采購項目的特點和采購方式，編制采購文件。采購文件應包括采購項目的需求說明、供應商資格條件、采購程序、評標標準、合同條款等內容。采購文件的編制要嚴謹、規(guī)范，確保采購活動的順利進行。在編制過程中，采購管理部門要充分征求需求部門和相關專家的意見，保證采購文件的科學性和合理性。3.采購公告發(fā)布：采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價等采購方式的，采購管理部門應在規(guī)定的媒體上發(fā)布采購公告。采購公告應包括采購項目的名稱、采購內容、供應商資格條件、獲取采購文件的方式和時間、投標截止時間、開標時間等內容。采購公告的發(fā)布要及時、準確，確保潛在供應商能夠及時獲取采購信息。4.供應商報名與資格審查：供應商按照采購公告的要求，在規(guī)定的時間內報名并提交資格證明文件。采購管理部門對供應商的資格進行審查，確定符合資格條件的供應商名單。資格審查要嚴格按照采購文件規(guī)定的條件進行，確保供應商具備承擔采購項目的能力和信譽。5.開標、評標與定標：按照采購文件規(guī)定的時間和地點，組織開標、評標活動。開標由采購管理部門主持，邀請所有供應商參加。評標由依法組建的評標委員會負責，評標委員會按照采購文件規(guī)定的評標標準和方法，對供應商的投標文件進行評審，提出中標（成交）候選人名單。采購管理部門根據(jù)評標委員會的推薦意見，確定中標（成交）供應商，并發(fā)布中標（成交）公告。在開標、評標過程中，要嚴格遵守相關規(guī)定，確?；顒拥墓⒐?。6.合同簽訂與履行：采購管理部門與中標（成交）供應商在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內，按照采購文件和中標（成交）供應商的投標文件簽訂采購合同。合同應明確雙方的權利和義務，包括采購貨物的規(guī)格型號、數(shù)量、價格、交貨時間、質量標準、驗收方式、付款方式等內容。合同簽訂后，雙方應嚴格履行合同約定。采購管理部門要加強對合同履行情況的跟蹤監(jiān)督，確保供應商按時、按質、按量提供貨物或服務。需求部門要積極配合做好貨物或服務的驗收工作。7.采購項目驗收：采購項目完成后，需求部門應及時組織驗收。驗收小組由需求部門、采購管理部門、使用部門等相關人員組成，必要時可邀請專業(yè)機構或專家參與驗收。驗收小組按照合同約定的標準和要求，對采購貨物或服務進行檢驗、測試，出具驗收報告。驗收合格的，辦理相關手續(xù)；驗收不合格的，要求供應商按照合同約定進行整改或重新提供貨物或服務。八、采購資金支付管理1.支付申請：采購項目驗收合格后，供應商應按照合同約定向采購管理部門提交支付申請，并提供相關的發(fā)票、驗收報告等材料。采購管理部門對支付申請和相關材料進行審核，審核通過后報財務部門。2.支付審核：財務部門對采購管理部門提交的支付申請和相關材料進行進一步審核，重點審核支付金額是否符合合同約定、發(fā)票是否合規(guī)等。審核無誤后，按照財務管理制度的規(guī)定辦理資金支付手續(xù)。3.支付方式：采購資金的支付應按照財政部門的規(guī)定，通過國庫集中支付等方式進行。支付方式要確保資金安全、便捷，同時符合財務管理要求。九、采購檔案管理1.檔案范圍：采購檔案應包括采購項目申報材料、采購文件、供應商報名及資格審查材料、開標評標記錄、中標（成交）通知書、采購合同、驗收報告、支付憑證等與采購活動有關的所有資料。2.檔案整理與保管：采購管理部門應在采購項目完成后及時對采購檔案進行整理，按照項目進行分類歸檔，并妥善保管。檔案保管期限應按照國家有關規(guī)定執(zhí)行，一般不少于十五年。檔案管理人員要定期對檔案進行檢查，確保檔案的完整性和安全性。3.檔案查閱：因工作需要查閱采購檔案的，應經(jīng)采購管理部門負責人批準，并辦理相關查閱手續(xù)。查閱人員要嚴格遵守檔案查閱規(guī)定，不得擅自涂改、抽取、復制檔案資料。十、監(jiān)督與檢查1.內部監(jiān)督：監(jiān)獄紀檢監(jiān)察部門要加強對采購活動的內部監(jiān)督，定期對采購管理制度的執(zhí)行情況、采購程序的合法性、采購人員的廉潔性等進行檢查。發(fā)現(xiàn)問題要及時督促整改，并依法依規(guī)追究相關人員的責任。2.外部監(jiān)督：積極接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查，如實提供采購活動的相關資料，配合做好監(jiān)督檢查工作。同時，要認真對待供應商的投訴舉報，及時進行調查處理，并將處理結果向供應商反饋。3.績效評價：建立采購績效評價制度，對采購項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等進行綜合評價?？冃гu價結果作為改進采購工作、編制采購預算和選擇供應商的重要依據(jù)。希望大家重視采購績效評價工作，不斷提高采購工作質量和效益。十一、責任追究1.監(jiān)獄工作人員責任：監(jiān)獄工作人員在采購活動中存在以下行為的，將依法依規(guī)給予相應的紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（1）違反采購法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，影響采購公正、公平的；（2）與供應商惡意串通，損害國家利益、社會公共利益和其他當事人合法權益的；（3）在采購過程中接受供應商賄賂或者獲取其他不正當利益的；（4）未按照規(guī)定履行職責，導致采購項目出現(xiàn)質