西安市棚戶區(qū)管理辦法

西安市棚戶區(qū)管理辦法一、引言親愛的各位同事們，大家好！我們都知道，城市的發(fā)展就像一場(chǎng)持續(xù)的旅程，而棚戶區(qū)改造與管理是其中至關(guān)重要的一部分。在西安這座歷史悠久又充滿活力的城市，棚戶區(qū)的妥善管理對(duì)于提升居民生活質(zhì)量、改善城市面貌以及推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展都有著深遠(yuǎn)意義。今天，我們就來一起詳細(xì)探討并制定一份全面且實(shí)用的《西安市棚戶區(qū)管理辦法》。二、適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)的認(rèn)定、改造、建設(shè)、運(yùn)營以及相關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。這里所說的棚戶區(qū)，主要是指城市建成區(qū)范圍內(nèi)，房屋建筑密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、建筑安全隱患多、使用功能不完善、配套設(shè)施不健全的區(qū)域。希望大家在實(shí)際工作中，能準(zhǔn)確依據(jù)這個(gè)范圍來開展相關(guān)工作，確保我們的管理辦法精準(zhǔn)落地。三、管理原則1.以人為本原則：我們始終要把居民的利益放在首位。在棚戶區(qū)的改造與管理過程中，充分尊重居民的意愿，保障居民的合法權(quán)益，讓居民切實(shí)感受到我們工作帶來的便利與改善。例如在改造方案的制定過程中，多傾聽居民的聲音，盡可能滿足他們合理的需求。2.政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作原則：政府在棚戶區(qū)管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好政策引導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌等工作。同時(shí)，積極引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的企業(yè)參與到棚戶區(qū)的改造與建設(shè)中來，提高工作效率和質(zhì)量。我們鼓勵(lì)企業(yè)在遵循相關(guān)規(guī)定的前提下，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為棚戶區(qū)改造帶來新的思路和活力。3.規(guī)劃先行、分步實(shí)施原則：依據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，科學(xué)編制棚戶區(qū)改造規(guī)劃。根據(jù)實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)棚戶區(qū)改造與管理工作。這樣可以確保我們的工作有條不紊地進(jìn)行，避免盲目行動(dòng)。4.公平公正、公開透明原則：在棚戶區(qū)改造的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括征收補(bǔ)償、安置分配等，都要做到公平公正、公開透明。及時(shí)向居民公布相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，讓居民放心，也維護(hù)我們工作的公信力。希望大家在工作中嚴(yán)格遵守這一原則，不搞特殊，不偏不倚。四、職責(zé)分工1.市棚戶區(qū)改造管理部門：負(fù)責(zé)全市棚戶區(qū)改造與管理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、監(jiān)督指導(dǎo)等工作。定期組織召開工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決遇到的問題，推動(dòng)全市棚戶區(qū)管理工作順利開展。同時(shí)，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成工作合力。2.區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）棚戶區(qū)改造管理部門：具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施、日常管理等工作。要深入了解本轄區(qū)棚戶區(qū)的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的工作計(jì)劃，并嚴(yán)格按照要求抓好落實(shí)。及時(shí)向上級(jí)部門匯報(bào)工作進(jìn)展和存在的問題，確保信息暢通。3.其他相關(guān)部門：如規(guī)劃、國土、建設(shè)、財(cái)政、民政等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好棚戶區(qū)改造與管理的相關(guān)工作。規(guī)劃部門要做好棚戶區(qū)改造的規(guī)劃設(shè)計(jì)；國土部門要保障改造項(xiàng)目的土地供應(yīng)；建設(shè)部門要加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管；財(cái)政部門要做好資金保障；民政部門要對(duì)符合條件的困難家庭給予相應(yīng)的救助等。各部門之間要相互配合，密切協(xié)作，共同為棚戶區(qū)管理工作貢獻(xiàn)力量。五、棚戶區(qū)認(rèn)定1.認(rèn)定程序申請(qǐng)：由產(chǎn)權(quán)單位、社區(qū)居委會(huì)或相關(guān)組織向所在區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）棚戶區(qū)改造管理部門提出棚戶區(qū)認(rèn)定申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料，包括房屋產(chǎn)權(quán)證明、現(xiàn)狀照片、居民意見等。我們希望相關(guān)單位和組織能夠積極配合，如實(shí)提供資料，以便我們準(zhǔn)確認(rèn)定。調(diào)查核實(shí)：區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）棚戶區(qū)改造管理部門收到申請(qǐng)后，組織相關(guān)人員對(duì)申請(qǐng)區(qū)域進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，了解房屋狀況、基礎(chǔ)設(shè)施配套等情況。調(diào)查過程要認(rèn)真細(xì)致，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。專家評(píng)審：邀請(qǐng)規(guī)劃、建筑、安全等方面的專家對(duì)調(diào)查核實(shí)情況進(jìn)行評(píng)審，出具評(píng)審意見。專家的專業(yè)意見對(duì)于我們科學(xué)認(rèn)定棚戶區(qū)具有重要參考價(jià)值。認(rèn)定公示：根據(jù)專家評(píng)審意見，區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）棚戶區(qū)改造管理部門進(jìn)行綜合認(rèn)定。認(rèn)定結(jié)果在申請(qǐng)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。公示期間，接受居民和社會(huì)各界的監(jiān)督，如有異議，及時(shí)進(jìn)行復(fù)核處理。2.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)房屋狀況：房屋建成年限一般在30年以上，結(jié)構(gòu)破損嚴(yán)重，存在安全隱患，或者房屋質(zhì)量不符合現(xiàn)行建筑設(shè)計(jì)規(guī)范要求?；A(chǔ)設(shè)施配套：基礎(chǔ)設(shè)施不完善，如道路、供水、排水、供電、供氣、供熱等設(shè)施老化或缺失，影響居民正常生活。居住環(huán)境：居住環(huán)境較差，建筑密度較大，人均居住面積較小，綠地率較低，公共服務(wù)設(shè)施不足。六、棚戶區(qū)改造1.改造方式拆除重建：對(duì)于房屋破舊不堪、安全隱患嚴(yán)重、基礎(chǔ)設(shè)施無法改造利用的棚戶區(qū)，采取拆除重建的方式。在重建過程中，要注重規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造功能完善、環(huán)境優(yōu)美的新型住宅小區(qū)。鼓勵(lì)采用先進(jìn)的建筑技術(shù)和環(huán)保材料，提高房屋質(zhì)量和居住舒適度。綜合整治：對(duì)于房屋結(jié)構(gòu)相對(duì)較好，但基礎(chǔ)設(shè)施和居住環(huán)境需要改善的棚戶區(qū)，實(shí)施綜合整治。包括房屋外立面改造、道路修整、管網(wǎng)更新、綠化美化、增設(shè)公共服務(wù)設(shè)施等。通過綜合整治，提升棚戶區(qū)的整體形象和居民的生活品質(zhì)。改建（擴(kuò)建、翻建）：對(duì)于部分有條件的棚戶區(qū)，可以在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行改建（擴(kuò)建、翻建），增加房屋面積，改善居住條件。改建過程要符合規(guī)劃要求和建筑安全標(biāo)準(zhǔn)。2.改造規(guī)劃編制主體：市棚戶區(qū)改造管理部門會(huì)同市規(guī)劃部門組織編制全市棚戶區(qū)改造規(guī)劃，明確改造目標(biāo)、任務(wù)、范圍和時(shí)序。區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）根據(jù)全市規(guī)劃，結(jié)合本轄區(qū)實(shí)際情況，編制具體的棚戶區(qū)改造實(shí)施方案。規(guī)劃內(nèi)容：規(guī)劃要充分考慮居民的生活需求，合理布局住宅、商業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施等功能區(qū)域。注重與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，保護(hù)歷史文化遺跡和傳統(tǒng)風(fēng)貌。同時(shí)，要預(yù)留一定的發(fā)展空間，為未來的城市發(fā)展做好準(zhǔn)備。3.改造項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目立項(xiàng)：棚戶區(qū)改造項(xiàng)目由區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）棚戶區(qū)改造管理部門向發(fā)展改革部門申請(qǐng)立項(xiàng)。發(fā)展改革部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，確保項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向。土地供應(yīng)：國土部門根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先安排改造項(xiàng)目用地。對(duì)于符合劃撥用地條件的，以劃撥方式供應(yīng)土地；對(duì)于經(jīng)營性用地，按照規(guī)定以招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓土地。工程建設(shè)：建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，確保工程質(zhì)量和安全。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，采取有效措施減少施工對(duì)周邊居民生活的影響。監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全程監(jiān)督?？⒐を?yàn)收：項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位要組織相關(guān)部門和單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用。對(duì)驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，要責(zé)令建設(shè)單位限期整改，直至達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。七、征收補(bǔ)償與安置1.征收補(bǔ)償補(bǔ)償方式：棚戶區(qū)改造征收補(bǔ)償可以實(shí)行貨幣補(bǔ)償，也可以實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。居民可以根據(jù)自己的實(shí)際情況自主選擇補(bǔ)償方式。貨幣補(bǔ)償要按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)給予合理補(bǔ)償；房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換要提供與被征收房屋面積、質(zhì)量相當(dāng)?shù)陌仓梅课?。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)被征收房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。評(píng)估過程要公開透明，接受居民監(jiān)督。對(duì)于被征收房屋的附屬物、裝飾裝修等，也要給予合理補(bǔ)償。補(bǔ)償協(xié)議：房屋征收部門與被征收人就補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置房屋面積、搬遷期限等事項(xiàng)簽訂補(bǔ)償協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，確保合法有效。2.安置安置原則：堅(jiān)持就近安置與異地安置相結(jié)合，以就近安置為主的原則。優(yōu)先建設(shè)安置住房，確保被征收居民能夠及時(shí)得到妥善安置。安置住房要符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)施齊全。安置房源：安置房源可以通過新建、購買、調(diào)配等方式籌集。新建安置住房要合理規(guī)劃戶型，滿足不同居民的居住需求。購買的安置住房要確保房屋質(zhì)量和產(chǎn)權(quán)清晰。安置分配：安置分配要遵循公平、公正、公開的原則，制定詳細(xì)的分配方案，并向居民公示。分配過程可以采取抽簽、搖號(hào)等方式進(jìn)行，確保分配結(jié)果的公正性。八、資金管理1.資金來源財(cái)政資金：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）財(cái)政要加大對(duì)棚戶區(qū)改造的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于棚戶區(qū)改造的前期工作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政的支持。銀行貸款：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度。項(xiàng)目實(shí)施單位可以通過向銀行申請(qǐng)貸款等方式籌集資金。在貸款過程中，要嚴(yán)格按照金融機(jī)構(gòu)的要求辦理相關(guān)手續(xù)，確保資金合規(guī)使用。企業(yè)自籌：參與棚戶區(qū)改造的企業(yè)要積極自籌資金，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。企業(yè)可以通過自有資金、發(fā)行債券、引入社會(huì)資本等方式籌集資金。2.資金使用使用范圍：棚戶區(qū)改造資金主要用于征收補(bǔ)償、安置住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面。要嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用資金，不得挪作他用。資金管理：建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督和審計(jì)。項(xiàng)目實(shí)施單位要設(shè)立專門賬戶，對(duì)棚戶區(qū)改造資金進(jìn)行單獨(dú)核算，確保資金使用安全、規(guī)范、透明。3.資金監(jiān)管部門監(jiān)管：財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造資金的監(jiān)管，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，對(duì)違規(guī)使用資金的行為要嚴(yán)肅處理。社會(huì)監(jiān)督：鼓勵(lì)居民和社會(huì)各界對(duì)棚戶區(qū)改造資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱，接受社會(huì)公眾的舉報(bào)和投訴。九、后期運(yùn)營管理1.物業(yè)管理引入物業(yè)：棚戶區(qū)改造后，要及時(shí)引入專業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，為居民提供優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要按照合同約定，做好小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、綠化養(yǎng)護(hù)、安全保衛(wèi)、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等工作。業(yè)主自治：成立業(yè)主大會(huì)，選舉業(yè)主委員會(huì)，加強(qiáng)業(yè)主自治管理。業(yè)主委員會(huì)要積極維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)的工作。同時(shí)，引導(dǎo)業(yè)主積極參與小區(qū)管理，按時(shí)繳納物業(yè)費(fèi)用。2.公共服務(wù)設(shè)施管理設(shè)施維護(hù)：對(duì)棚戶區(qū)改造后配套建設(shè)的公共服務(wù)設(shè)施，如學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、文化體育設(shè)施等，要明確管理責(zé)任主體，加強(qiáng)日常維護(hù)和管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，為居民提供便利的服務(wù)。功能完善：根據(jù)居民的實(shí)際需求，不斷完善公共服務(wù)設(shè)施的功能。例如，增加社區(qū)活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)施設(shè)備，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的醫(yī)療服務(wù)水平等。3.社區(qū)建設(shè)文化建設(shè)：加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，組織開展形式多樣的文化活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活。挖掘和傳承社區(qū)的歷史文化，打造具有特色的社區(qū)文化品牌。和諧社區(qū)構(gòu)建：建立健全社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，及時(shí)化解居民之間的矛盾和糾紛。加強(qiáng)社區(qū)治安綜合治理，營造安全、和諧的社區(qū)環(huán)境。十、監(jiān)督檢查1.監(jiān)督主體：市、區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）棚戶區(qū)改造管理部門要加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造與管理工作的監(jiān)督檢查。同時(shí)，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行視察和調(diào)研，提出意見和建議。2.監(jiān)督內(nèi)容：重點(diǎn)監(jiān)督棚戶區(qū)認(rèn)定是否準(zhǔn)確、改造規(guī)劃是否落實(shí)、征收補(bǔ)償是否合理、工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、資金使用是否規(guī)范、后期運(yùn)營管理是否到位等方面。通過定期檢查和不定期抽查相結(jié)合的方式，確保各項(xiàng)