河北省安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理辦法

河北省安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理辦法第一章安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理概述

1.立法背景與目的

河北省安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理辦法的制定，是基于國家對安全生產(chǎn)的高度重視和嚴(yán)格要求。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢日趨復(fù)雜，各類生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重威脅。為了有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，河北省制定了安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理辦法。該辦法的立法目的在于通過科學(xué)、合理的分級(jí)分類管理，明確各級(jí)政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，提高安全生產(chǎn)管理水平，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

2.適用范圍與基本原則

河北省安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)活動(dòng)。包括但不限于礦山、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、特種設(shè)備等高危行業(yè)領(lǐng)域。該辦法的適用范圍涵蓋了所有涉及安全生產(chǎn)的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，確保安全生產(chǎn)管理工作的全面性和系統(tǒng)性。基本原則包括：以人為本、安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。以人為本強(qiáng)調(diào)人的生命安全是安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；安全第一強(qiáng)調(diào)安全是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)；預(yù)防為主強(qiáng)調(diào)通過預(yù)防措施減少事故發(fā)生的可能性；綜合治理強(qiáng)調(diào)通過多種手段和措施綜合防治安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

3.分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)

河北省安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理辦法根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險(xiǎn)性、生產(chǎn)規(guī)模、從業(yè)人員數(shù)量等因素，將生產(chǎn)經(jīng)營單位分為不同等級(jí)和類別。分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)主要包括：危險(xiǎn)性等級(jí)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行劃分，如高危行業(yè)、一般行業(yè)等；生產(chǎn)規(guī)模，根據(jù)企業(yè)的年產(chǎn)值、銷售收入、資產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行劃分，如大型企業(yè)、中型企業(yè)、小型企業(yè)等；從業(yè)人員數(shù)量，根據(jù)企業(yè)員工的數(shù)量進(jìn)行劃分，如超過100人、50-100人、10-50人、10人以下等。分類標(biāo)準(zhǔn)則根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)、管理模式、安全生產(chǎn)管理水平等進(jìn)行劃分，如安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)、一般企業(yè)等。通過分級(jí)分類，可以更加精準(zhǔn)地確定安全生產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)和方向，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

4.管理責(zé)任體系

河北省安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理辦法明確了各級(jí)政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任。政府層面，各級(jí)人民政府對本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)具體的監(jiān)管工作。企業(yè)層面，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)具體的安全生產(chǎn)管理工作。管理辦法還規(guī)定了各級(jí)政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任清單，明確了各自的責(zé)任范圍和工作要求。通過建立健全管理責(zé)任體系，可以確保安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)人，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。

5.監(jiān)管措施與手段

河北省安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理辦法規(guī)定了針對不同等級(jí)和類別的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管措施和手段。對高危行業(yè)、大型企業(yè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)等重點(diǎn)單位，實(shí)行更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施，包括定期檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等。對一般行業(yè)、小型企業(yè)、一般企業(yè)，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，通過年度報(bào)告、信息報(bào)送等方式進(jìn)行監(jiān)管。監(jiān)管手段包括行政處罰、行政強(qiáng)制、信息公開等，通過多種手段和措施，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效性和權(quán)威性。同時(shí)，管理辦法還鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的安全技術(shù)和設(shè)備，提高安全生產(chǎn)自動(dòng)化水平，減少人為因素的影響，降低事故發(fā)生的可能性。

第二章安全生產(chǎn)分級(jí)分類的具體實(shí)施

1.生產(chǎn)經(jīng)營單位的分級(jí)分類

生產(chǎn)經(jīng)營單位要根據(jù)省里的辦法，自己先搞清楚屬于哪個(gè)等級(jí)、哪個(gè)類別。怎么分呢？主要是看你的生意有啥風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)模有多大、雇了多少人。比如，開礦、化工廠這些，風(fēng)險(xiǎn)大，就算高危行業(yè)；要是開個(gè)小店鋪，風(fēng)險(xiǎn)小，就一般行業(yè)。規(guī)模大的，比如一年賺好多錢、雇人多的，就算大企業(yè)；規(guī)模小的，就算小企業(yè)。分好后，要記下來，告訴有關(guān)部門，方便他們管理。

2.安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的職責(zé)

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，比如應(yīng)急管理局這些，要根據(jù)單位分好的等級(jí)和類別，來安排監(jiān)管的力度和方式。對那些高風(fēng)險(xiǎn)、大企業(yè)，要經(jīng)常去檢查，看看安全措施有沒有落實(shí)好；對一般的小企業(yè)，可能一年檢查一兩次就夠啦。他們還要指導(dǎo)幫助企業(yè)改善安全條件，對發(fā)現(xiàn)的問題要督促整改，如果企業(yè)不改，可能要罰款，甚至停業(yè)整頓。

3.縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)

各級(jí)政府也要負(fù)責(zé)任。市、縣這些政府，要定個(gè)安全生產(chǎn)的工作計(jì)劃，把責(zé)任分給下面各相關(guān)部門，比如公安、消防、環(huán)保這些，讓他們一起管安全。還要定期開會(huì)研究安全問題，看看監(jiān)管措施有沒有效果，有沒有需要改進(jìn)的地方。出了事故，還要調(diào)查原因，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

4.生產(chǎn)經(jīng)營單位的責(zé)任落實(shí)

企業(yè)自己是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，老板要對所有安全事情負(fù)責(zé)。企業(yè)要建立自己的安全管理制度，比如誰負(fù)責(zé)什么、怎么檢查、出事了怎么處理等等。還要給員工講安全知識(shí)，搞安全培訓(xùn)，讓他們知道怎么操作才安全。每年還要做安全自查，把發(fā)現(xiàn)的問題記下來，一個(gè)一個(gè)改掉。還要投入錢，買安全設(shè)備，改善安全條件，確保員工的安全。

5.安全生產(chǎn)信息的報(bào)送與公開

企業(yè)要定期向政府報(bào)告安全生產(chǎn)的情況，比如有沒有事故、安全投入多少、培訓(xùn)了員工沒有等等。政府也要把監(jiān)管的情況、企業(yè)的安全信息等，在一定范圍內(nèi)公開，讓大家都知道，也能接受大家的監(jiān)督。這樣，既能督促企業(yè)重視安全，也能讓政府的管理更透明。

第三章安全生產(chǎn)分級(jí)分類的監(jiān)督與考核

1.監(jiān)督檢查機(jī)制

為了確保分級(jí)分類管理辦法能夠真正落地生效，會(huì)有一套監(jiān)督檢查機(jī)制來監(jiān)督執(zhí)行情況。這包括政府內(nèi)部的監(jiān)督，比如應(yīng)急管理部門會(huì)定期或不定期地對下級(jí)部門的履職情況進(jìn)行檢查，看他們是不是按照分級(jí)分類的要求去監(jiān)管企業(yè)了。同時(shí)，也會(huì)向社會(huì)公開監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)群眾、媒體等對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題可以舉報(bào)。對于企業(yè)來說，監(jiān)管部門會(huì)根據(jù)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定檢查的頻率和深度，高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)檢查會(huì)更頻繁、更細(xì)致。

2.考核評(píng)價(jià)辦法

對政府和企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，會(huì)建立一套考核評(píng)價(jià)體系。對政府而言，會(huì)將安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理的落實(shí)情況納入地方政府的績效考核，如果地方發(fā)生重大事故，或者監(jiān)管部門工作不力，可能會(huì)影響政府的考核得分，甚至追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對企業(yè)來說，考核不僅看是否發(fā)生了事故，還要看其自身的安全管理體系運(yùn)行得怎么樣，比如安全投入是否達(dá)標(biāo)、員工培訓(xùn)是否到位、隱患排查治理是否徹底等?？己私Y(jié)果會(huì)與企業(yè)信用等級(jí)、項(xiàng)目審批、政策扶持等掛鉤，表現(xiàn)好的企業(yè)可能會(huì)得到鼓勵(lì)，表現(xiàn)差的企業(yè)則會(huì)受到限制。

3.責(zé)任追究機(jī)制

如果在安全生產(chǎn)分級(jí)分類管理過程中，政府監(jiān)管部門失職瀆職，比如該查的不查、該管的不管，導(dǎo)致發(fā)生事故或者釀成嚴(yán)重后果，就會(huì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。這可能包括行政處分，比如警告、罰款、降級(jí)、撤職等。對于企業(yè)來說，如果違反了分級(jí)分類的要求，比如沒有按照要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、沒有落實(shí)相應(yīng)的安全管理措施，導(dǎo)致發(fā)生事故，也會(huì)追究企業(yè)負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任，輕則罰款、停產(chǎn)整頓，重則可能涉及刑事責(zé)任，比如重大責(zé)任事故罪等。通過這種追責(zé)機(jī)制，來壓實(shí)各方責(zé)任，防止形式主義。

4.不合格單位的處理

對于那些被檢查發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重安全問題，或者考核評(píng)價(jià)不合格的生產(chǎn)經(jīng)營單位，會(huì)采取一系列處理措施。首先，會(huì)責(zé)令其限期整改，明確整改內(nèi)容和時(shí)間，并派專人跟蹤督促。整改期間，可能會(huì)要求停產(chǎn)停業(yè)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到消除。如果整改不到位，或者再次發(fā)生同類問題，可能會(huì)處以更嚴(yán)厲的處罰，比如高額罰款、吊銷相關(guān)許可證照等。對于連續(xù)不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可能會(huì)被列入黑名單，在項(xiàng)目招投標(biāo)、銀行信貸等方面受到限制，提高其運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)，迫使其真正重視安全生產(chǎn)。

第四章企業(yè)安全生產(chǎn)的自我管理

1.建立健全安全責(zé)任體系

企業(yè)得自己把安全責(zé)任給捋明白了。要明確誰是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，通常就是老板。然后，要一層一層地把安全責(zé)任分下去，哪個(gè)部門管什么、哪個(gè)崗位該干啥，都要有明確的規(guī)定，寫進(jìn)公司的規(guī)章制度里。這樣，出了事才知道該找誰，誰的責(zé)任誰承擔(dān)，不能大家都互相推諉。還得定期檢查這個(gè)責(zé)任體系是不是在有效運(yùn)行，如果發(fā)現(xiàn)漏洞，要及時(shí)修補(bǔ)。

2.完善安全管理制度和操作規(guī)程

光有責(zé)任還不夠，還得有規(guī)矩。企業(yè)要根據(jù)國家法律法規(guī)和省里的管理辦法，結(jié)合自己的實(shí)際情況，制定一套完整的安全管理制度。比如，怎么進(jìn)行安全檢查、怎么處理安全隱患、怎么組織應(yīng)急演練、員工安全教育培訓(xùn)怎么搞等等，都要有明確的規(guī)定。特別是對于一些高風(fēng)險(xiǎn)的操作，還得制定詳細(xì)的安全操作規(guī)程，告訴員工在干活的時(shí)候每個(gè)步驟該怎么做、要注意什么，防止因?yàn)椴僮鞑划?dāng)出事。這些制度規(guī)程要定期更新，確保符合最新的要求。

3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入保障

安全是花錢的，不能為了省錢就忽視安全。企業(yè)要保證有足夠的安全投入，這筆錢得專門用來搞安全，不能挪作他用。具體投什么，比如該買的安全設(shè)備、該搞的安全設(shè)施改造、該請的安全工程師、該搞的安全培訓(xùn)等等，都要有計(jì)劃。錢不夠了，得想辦法湊，不能因?yàn)橘Y金問題就省略必要的安全措施。監(jiān)管部門也會(huì)關(guān)注企業(yè)的安全投入情況，投入不足的企業(yè)可能會(huì)被重點(diǎn)關(guān)注。

4.強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管控

企業(yè)得知道自己的生意存在哪些危險(xiǎn)。要定期組織相關(guān)人員，對自己的生產(chǎn)過程、工作場所進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出可能存在的危險(xiǎn)源，比如易燃易爆品、高壓設(shè)備、高空作業(yè)等等。找到風(fēng)險(xiǎn)后，要制定相應(yīng)的管控措施，把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。比如，對危險(xiǎn)源要設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，實(shí)行隔離；對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)要制定專門的方案，并指定專人監(jiān)護(hù)；要建立隱患排查治理制度，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并要有記錄，確保隱患不過夜。

5.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)與應(yīng)急演練

員工是安全生產(chǎn)的第一道防線，得讓他們知道怎么安全地工作。企業(yè)要定期對員工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全知識(shí)、操作規(guī)程、應(yīng)急處理方法等等。培訓(xùn)要實(shí)打?qū)嵉模荒茏哌^場，要確保每個(gè)員工都掌握了必要的安全技能。還要定期組織應(yīng)急演練，比如模擬發(fā)生火災(zāi)、爆炸、中毒等事故時(shí)怎么疏散、怎么撲救、怎么聯(lián)絡(luò)救援等等，讓員工熟悉應(yīng)急程序，提高自救互救能力。通過演練，發(fā)現(xiàn)平時(shí)準(zhǔn)備的不足之處，及時(shí)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案。

第五章安全生產(chǎn)分級(jí)分類的政府監(jiān)管

1.監(jiān)管資源配置與重點(diǎn)突出

政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，比如應(yīng)急管理局，要根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)情況，來安排監(jiān)管的力量和資源。對于安全生產(chǎn)形勢比較嚴(yán)峻、事故多發(fā)的地方，或者高危行業(yè)集中的地方，要投入更多的監(jiān)管人員、設(shè)備和技術(shù)，加強(qiáng)日常的監(jiān)督檢查。不能搞平均主義，把精力都放在平時(shí)不出事的地方，要聚焦風(fēng)險(xiǎn)高的地方，把有限的資源用在刀刃上，提高監(jiān)管的針對性和有效性。

2.現(xiàn)場檢查與執(zhí)法方式

監(jiān)管部門去企業(yè)檢查時(shí)，不能只有聽匯報(bào)、看資料，更要深入到生產(chǎn)一線，看現(xiàn)場的實(shí)際狀況。檢查的方式可以多種多樣，比如提前打招呼的常規(guī)檢查、突然襲擊的突擊檢查、針對社會(huì)熱點(diǎn)或舉報(bào)問題的專項(xiàng)檢查等。在檢查時(shí)，要對照企業(yè)的安全生產(chǎn)等級(jí)和類別的要求，看看企業(yè)是不是真的落實(shí)了安全措施。如果發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為或者安全隱患，要根據(jù)情節(jié)輕重，依法采取不同的執(zhí)法方式。比如，可以發(fā)出責(zé)令限期整改通知書，要求企業(yè)馬上整改；可以罰款，讓企業(yè)付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)；對于嚴(yán)重的，可以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，直到安全問題徹底解決；如果構(gòu)成犯罪，還要移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.安全生產(chǎn)信息化建設(shè)與應(yīng)用

現(xiàn)在是信息化時(shí)代，安全生產(chǎn)監(jiān)管也要跟上。政府要建立或者利用現(xiàn)有的信息平臺(tái)，把企業(yè)的基本信息、安全生產(chǎn)等級(jí)、檢查記錄、隱患整改情況、處罰信息等等，都錄入系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息化管理。這樣，監(jiān)管部門就可以隨時(shí)查詢企業(yè)的安全狀況，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，更科學(xué)地制定監(jiān)管計(jì)劃。也可以通過這個(gè)平臺(tái)，向社會(huì)公開企業(yè)的安全信息，方便公眾監(jiān)督。同時(shí)，利用信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)對檢查過程的記錄和回放，利用無人機(jī)、傳感器等技術(shù)，可以更高效地發(fā)現(xiàn)安全隱患，提高監(jiān)管的效率和精準(zhǔn)度。

4.危險(xiǎn)作業(yè)審批與監(jiān)管

對于一些危險(xiǎn)性比較大的作業(yè)，比如動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)、爆破作業(yè)等等，企業(yè)在進(jìn)行前，通常需要向政府監(jiān)管部門報(bào)備或者申請批準(zhǔn)。監(jiān)管部門要嚴(yán)格審查這些作業(yè)的方案是不是科學(xué)可行、安全措施是不是到位、作業(yè)人員是不是經(jīng)過培訓(xùn)持證上崗。在作業(yè)過程中，監(jiān)管部門也要加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管，確保企業(yè)嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和安全要求，防止發(fā)生事故。這種審批和監(jiān)管制度，是對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的一把“安全鎖”，能有效降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。

5.安全生產(chǎn)科技支撐與創(chuàng)新

單靠人去檢查，有時(shí)候力量有限，效率也不高。政府要鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣先進(jìn)的安全技術(shù)和管理方法。比如，推廣使用自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測危險(xiǎn)源的參數(shù)；研發(fā)應(yīng)用智能預(yù)警技術(shù)，提前發(fā)現(xiàn)事故風(fēng)險(xiǎn)；推廣使用個(gè)人防護(hù)用品的智能版本，能在緊急情況時(shí)發(fā)出求救信號(hào)等等。通過科技手段，可以提高安全生產(chǎn)的自動(dòng)化、智能化水平，把人從一些危險(xiǎn)的環(huán)境中解放出來，從源頭上減少事故發(fā)生的可能性。監(jiān)管部門也要提升自身的科技應(yīng)用能力，用科技手段輔助監(jiān)管決策和執(zhí)法。

第六章安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理與調(diào)查處理

1.應(yīng)急預(yù)案的編制與演練

企業(yè)得為自己可能遇到的各種緊急情況，比如火災(zāi)、爆炸、中毒、自然災(zāi)害等，都準(zhǔn)備一個(gè)應(yīng)急計(jì)劃。這個(gè)計(jì)劃要具體，得說清楚萬一出事了，誰負(fù)責(zé)怎么指揮、怎么報(bào)警、怎么疏散人員、怎么撲救初期火災(zāi)或者處理泄漏、怎么聯(lián)系救援隊(duì)伍等等。計(jì)劃不能只停留在紙面上，還得定期組織大家演練，最好是搞一些模擬場景，讓大家真正動(dòng)起來，熟悉流程，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃里不合適的地方，及時(shí)修改完善。這樣萬一真出事了，大家就不慌亂，知道該干什么，能最大限度地減少損失和人員傷亡。

2.應(yīng)急處置與救援協(xié)調(diào)

萬一真的發(fā)生事故了，企業(yè)要能快速反應(yīng)。事發(fā)后要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織人員進(jìn)行自救，優(yōu)先保護(hù)人的生命安全，趕緊把人員疏散到安全的地方。同時(shí)，要盡快報(bào)警，通知政府的安全監(jiān)管部門和其他相關(guān)部門。政府接到報(bào)警后，會(huì)迅速組織應(yīng)急力量，比如專業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)療救護(hù)人員等，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行救援。各個(gè)部門之間要搞好協(xié)調(diào)配合，形成一個(gè)救援合力，統(tǒng)一指揮，高效處置，確保救援工作有序進(jìn)行。

3.事故調(diào)查的程序與要求

發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，不能簡單處理，得搞清楚事故是怎么發(fā)生的，是誰的責(zé)任。會(huì)成立一個(gè)事故調(diào)查組，這個(gè)組通常由政府牽頭，吸收相關(guān)部門、專家等組成。調(diào)查組要根據(jù)事故的具體情況，制定調(diào)查方案，然后到現(xiàn)場勘查，收集各種證據(jù)，比如物證、現(xiàn)場照片、視頻、相關(guān)人員的證言等等。調(diào)查過程要客觀公正，實(shí)事求是，查清事故發(fā)生的直接原因、間接原因、根本原因，以及事故責(zé)任單位和責(zé)任人員。

4.事故責(zé)任的認(rèn)定與追究

事故調(diào)查清楚后，會(huì)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行分析認(rèn)定，明確哪些屬于責(zé)任事故，哪些屬于不可抗力等。對于有責(zé)任的一方，會(huì)根據(jù)責(zé)任大小，依法依規(guī)追究責(zé)任。對責(zé)任單位，可能會(huì)處以罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷許可證照等處罰。對責(zé)任人員，可能會(huì)給予行政處分，比如警告、記過、降級(jí)、撤職等；如果構(gòu)成犯罪，比如重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪等，就會(huì)移交司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。通過嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，來警示其他人，防止類似事故再次發(fā)生。

5.事故教訓(xùn)的總結(jié)與防范

事故調(diào)查處理不能就事論事，關(guān)鍵是要從中吸取教訓(xùn)，用來防止以后再出事。事故調(diào)查組在查清原因、認(rèn)定責(zé)任后，會(huì)寫出事故調(diào)查報(bào)告，這份報(bào)告很重要，里面會(huì)詳細(xì)分析事故的原因和暴露出的問題。報(bào)告不僅要查明直接原因，還要深挖背后的間接原因和根本原因，比如管理漏洞、制度缺陷、安全意識(shí)淡薄等等。政府和相關(guān)部門要督促責(zé)任單位落實(shí)整改措施，消除事故隱患。同時(shí)，也要舉一反三，在更廣的范圍內(nèi)，針對事故暴露出的問題，加強(qiáng)安全監(jiān)管，改進(jìn)安全措施，完善相關(guān)制度，提升整個(gè)行業(yè)的安全生產(chǎn)水平。

第七章法律責(zé)任與保障措施

1.違反分級(jí)分類管理規(guī)定的法律責(zé)任

如果企業(yè)或者政府相關(guān)部門不遵守這個(gè)分級(jí)分類管理辦法，就會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對企業(yè)來說，如果它沒有按照要求進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類，或者沒有根據(jù)分級(jí)分類的結(jié)果來落實(shí)相應(yīng)的安全管理措施，比如高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)沒有投入足夠的安全資金、沒有制定嚴(yán)格的安全操作規(guī)程等等，監(jiān)管部門可以責(zé)令它限期改正，如果逾期不改，或者不改到位，就會(huì)處以罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，可能會(huì)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，甚至吊銷它的安全生產(chǎn)許可證或者其他相關(guān)證照。對政府監(jiān)管部門的工作人員來說，如果他們玩忽職守，不履行監(jiān)管職責(zé)，或者濫用職權(quán)，違法違規(guī)進(jìn)行處罰或者檢查，導(dǎo)致發(fā)生事故或者造成其他嚴(yán)重后果，就會(huì)追究他們的行政責(zé)任，比如警告、記過、降級(jí)、撤職，甚至可能構(gòu)成犯罪，要被追究刑事責(zé)任。

2.安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取與使用保障

企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)，得有錢投入。這個(gè)辦法通常會(huì)規(guī)定，企業(yè)要按照一定的比例，從它的銷售收入中提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，這筆錢要專門用于安全生產(chǎn)，不能挪作他用。比如，礦山、建筑施工、危化品等高危行業(yè)，提取的比例可能會(huì)高一些；一般行業(yè)比例會(huì)低一些。提取的比例和具體辦法，會(huì)由省政府根據(jù)國家規(guī)定來確定。這樣就能保證企業(yè)有穩(wěn)定的資金來源，用于購買安全設(shè)備、改善安全條件、進(jìn)行安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等等。財(cái)政部門和審計(jì)部門還要監(jiān)督這筆錢是不是真的用在了安全生產(chǎn)上，確保資金使用規(guī)范、有效。

3.安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施

為了減少事故發(fā)生后的損失，也為了激勵(lì)企業(yè)重視安全，這個(gè)辦法可能會(huì)鼓勵(lì)或者規(guī)定企業(yè)參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。這種保險(xiǎn)就是當(dāng)企業(yè)發(fā)生了安全生產(chǎn)事故，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失后，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，賠償受害者或者承擔(dān)一部分經(jīng)濟(jì)損失。有了保險(xiǎn)，萬一出事了，企業(yè)不會(huì)一下子就垮掉，也能更好地賠償受害者，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也會(huì)通過參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、提出安全建議等方式，幫助企業(yè)改善安全管理，發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能。政府可能會(huì)對參加安全責(zé)任保險(xiǎn)的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠，比如在項(xiàng)目審批、招投標(biāo)等方面給予便利。

4.對生產(chǎn)經(jīng)營單位的激勵(lì)措施

不僅僅是對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行處罰，對于那些安全生產(chǎn)做得好、表現(xiàn)突出的企業(yè)，也要給予鼓勵(lì)。比如，對于通過了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)認(rèn)證，并且運(yùn)行效果好的企業(yè)，可以在項(xiàng)目審批、融資、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策。對于連續(xù)多年沒有發(fā)生安全生產(chǎn)事故，或者安全生產(chǎn)績效評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)，可以通報(bào)表揚(yáng)，樹立典型，帶動(dòng)其他企業(yè)學(xué)習(xí)。通過這些激勵(lì)措施，讓企業(yè)感受到做好安全工作的好處，從而更加積極主動(dòng)地投入安全建設(shè)。

第八章安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)

1.安全生產(chǎn)宣傳教育的重要性

要搞好安全生產(chǎn)，光靠法規(guī)和檢查還不夠，關(guān)鍵還得讓大家都認(rèn)識(shí)到安全的重要性，知道怎么做才是安全的。所以，宣傳教育非常重要。要讓生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、還有每一位員工，都明白安全生產(chǎn)是自己的事，不是鬧著玩的。要通過各種形式，比如開大會(huì)、發(fā)宣傳冊、在電視上放廣告、在網(wǎng)絡(luò)上搞活動(dòng)等等，讓大家知道安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，知道本崗位有哪些危險(xiǎn)，怎么操作才安全，萬一出事了該怎么辦。只有大家的安全意識(shí)提高了，才能真正把安全規(guī)定落到實(shí)處，減少事故的發(fā)生。

2.安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的內(nèi)容與要求

對員工的安全教育培訓(xùn)，得有具體的內(nèi)容和要求。新來的員工，必須得先進(jìn)行安全培訓(xùn)，讓他們了解公司的安全制度、崗位的安全操作規(guī)程、基本的應(yīng)急知識(shí)等等，培訓(xùn)合格了才能上崗。平時(shí)也要定期搞培訓(xùn)，更新安全知識(shí)，提高安全技能。培訓(xùn)的內(nèi)容要實(shí)打?qū)嵉?，不能只講理論，得結(jié)合實(shí)際工作，比如用什么設(shè)備、有什么風(fēng)險(xiǎn)、怎么防范。還要進(jìn)行考核，確保每個(gè)員工都學(xué)到了該學(xué)的東西。特別是對于那些在高風(fēng)險(xiǎn)崗位工作的員工，或者要操作dangerous設(shè)備的員工，培訓(xùn)的要求要更高，可能還需要讓他們?nèi)ｉT的學(xué)?；蛘吲嘤?xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，并且要拿到操作證才能干。企業(yè)要為員工的安全培訓(xùn)提供時(shí)間和經(jīng)費(fèi)，不能搞形式主義。

3.安全生產(chǎn)培訓(xùn)資源的整合與利用

安全生產(chǎn)培訓(xùn)需要投入人力、物力、財(cái)力，光靠企業(yè)自己搞，有時(shí)候力量不足，或者資源利用效率不高。政府可以整合社會(huì)上的培訓(xùn)資源，比如支持或者認(rèn)定一些有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，提供高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)?？梢越^(qū)域性或者行業(yè)性的安全培訓(xùn)中心，資源共享，降低培訓(xùn)成本。也可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，比如搞在線培訓(xùn)平臺(tái)，讓員工可以隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)安全知識(shí)，方便快捷。還可以組織企業(yè)之間互相交流學(xué)習(xí)，分享好的安全培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和做法。通過整合和利用好各種資源，可以擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)的針對性和實(shí)效性。

4.安全生產(chǎn)技能競賽與文化建設(shè)

光說不練假把式。為了提高員工的安全技能和應(yīng)急處置能力，可以經(jīng)常搞一些安全生產(chǎn)技能競賽，比如比比誰操作更規(guī)范，誰應(yīng)急處置更迅速。通過競賽，可以激發(fā)大家學(xué)習(xí)安全技能的熱情，發(fā)現(xiàn)人才，also提升整個(gè)企業(yè)的安全管理水平。同時(shí)，還要努力營造一種“安全第一、預(yù)防為主”的企業(yè)文化氛圍。這需要領(lǐng)導(dǎo)重視，帶頭遵守安全規(guī)定；需要全員參與，每個(gè)人都把安全放在心上；需要持續(xù)改進(jìn)，不斷查找問題、解決問題。通過文化建設(shè)，讓安全成為每個(gè)員工的自覺行動(dòng)，而不是被動(dòng)的要求。

第九章附則

1.術(shù)語定義

在這個(gè)管理辦法里，有些詞兒得有明確的意思，比如“生產(chǎn)經(jīng)營單位”就是指所有以盈利為目的，從事生產(chǎn)或者服務(wù)活動(dòng)的單位，不管是公司的還是個(gè)體的，只要干活掙錢，都屬于這個(gè)范圍。“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”就是指生產(chǎn)活動(dòng)中可能發(fā)生事故，造成人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的可能性。“重大危險(xiǎn)源”就是指那些危險(xiǎn)性特別大，一旦發(fā)生事故后果特別嚴(yán)重的地方或者設(shè)備。這些關(guān)鍵術(shù)語都有具體的解釋，避免大家理解上產(chǎn)生偏差。

2.實(shí)施日期與解釋權(quán)

這個(gè)管理辦法從啥時(shí)候開始生效，得明確寫清楚。比如，可能是發(fā)布之日起施行，或者是某個(gè)具體日期開始施行。同時(shí)，還會(huì)規(guī)定由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)對這個(gè)辦法進(jìn)行解釋。一般來說，制定這個(gè)辦法的部門，也就是省應(yīng)急管理部門，會(huì)負(fù)責(zé)解釋。如果大家對辦法的內(nèi)容有什么不明白的地方，可以向這個(gè)部門咨詢或者申請解釋。

3.與其他