省委環(huán)保督察管理辦法

省委環(huán)保督察管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)1.目的：為切實加強環(huán)境保護監(jiān)督管理，推動各地各部門有效履行環(huán)保職責(zé)，提升全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及省委、省政府對環(huán)境保護工作的總體要求，結(jié)合本省實際情況，特制定本《省委環(huán)保督察管理辦法》（以下簡稱“本辦法”）。2.依據(jù)：本辦法依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《[本省地方性環(huán)保法規(guī)名稱]》以及國家和地方關(guān)于環(huán)境保護督察工作的相關(guān)政策文件制定。（二）適用范圍本辦法適用于省委組織開展的對全省各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)部門，以及相關(guān)省屬企業(yè)的環(huán)境保護督察工作。（三）督察原則1.依法依規(guī)原則：督察工作嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定開展，確保督察工作的合法性、規(guī)范性和權(quán)威性。2.問題導(dǎo)向原則：聚焦生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的突出問題，著力查找環(huán)境保護工作中的薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞，督促各地各部門切實解決環(huán)境問題。3.實事求是原則：堅持從實際出發(fā)，客觀公正地反映問題，不夸大、不縮小，確保督察結(jié)果真實可靠。4.注重實效原則：以解決環(huán)境問題、改善環(huán)境質(zhì)量為根本出發(fā)點和落腳點，注重督察工作的實際效果，推動環(huán)境保護工作取得實實在在的成效。二、督察組織與人員（一）督察組織機構(gòu)1.成立省委環(huán)保督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組：由省委書記擔(dān)任組長，省長擔(dān)任副組長，成員包括省委、省政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省環(huán)保督察工作，審議督察工作重要文件和重大事項，對重大環(huán)境問題進行決策。2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室：設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。主要職責(zé)包括組織協(xié)調(diào)督察工作，制定督察計劃和方案，收集、整理和分析督察信息，向領(lǐng)導(dǎo)小組報告工作進展情況等。3.組建省委環(huán)保督察組：根據(jù)督察工作需要，從全省相關(guān)部門和單位抽調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、熟悉環(huán)保工作的人員組成督察組。督察組設(shè)組長、副組長各1名，成員若干名。組長一般由現(xiàn)職或者近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任，副組長由省生態(tài)環(huán)境廳廳級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任。督察組實行組長負(fù)責(zé)制，副組長協(xié)助組長開展工作。（二）督察人員管理1.選拔標(biāo)準(zhǔn)：督察人員應(yīng)具備堅定的政治立場、良好的職業(yè)道德、較高的業(yè)務(wù)水平和較強的組織協(xié)調(diào)能力。優(yōu)先選拔具有環(huán)境保護、法律、經(jīng)濟、管理等相關(guān)專業(yè)背景，以及從事環(huán)保工作經(jīng)驗豐富的人員。2.培訓(xùn)制度：建立健全督察人員培訓(xùn)機制，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策文件、督察程序和方法、現(xiàn)場檢查要點等。通過培訓(xùn)，不斷提高督察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。3.紀(jì)律要求：督察人員要嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律和保密紀(jì)律。在督察工作中，不得接受被督察對象的禮品、宴請、娛樂活動等；不得泄露督察工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私；不得擅自對外發(fā)布督察工作相關(guān)信息。對違反紀(jì)律要求的督察人員，視情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。三、督察內(nèi)容、方式與程序（一）督察內(nèi)容1.貫徹落實國家和省環(huán)境保護決策部署情況：重點督察各地各部門對黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護工作的方針政策、決策部署的學(xué)習(xí)傳達、貫徹落實情況。2.環(huán)境保護法律法規(guī)執(zhí)行情況：督察各地各部門執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)的情況，是否存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問題。3.生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善情況：關(guān)注各地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢，督察各地為改善環(huán)境質(zhì)量所采取的措施及成效，是否完成年度和階段性環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)。4.環(huán)境保護責(zé)任落實情況：督察各地黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的落實情況，有關(guān)部門履行環(huán)境保護監(jiān)管職責(zé)的情況，以及企業(yè)落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況。5.突出環(huán)境問題及處理情況：督察各地存在的突出環(huán)境問題，包括中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題、省級環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題、群眾舉報投訴環(huán)境問題等的整改處理情況。是否存在敷衍整改、虛假整改等問題。6.其他需要督察的事項：根據(jù)國家和省環(huán)境保護工作的重點任務(wù)及實際情況，確定其他需要督察的內(nèi)容。（二）督察方式1.聽取匯報：聽取被督察對象關(guān)于環(huán)境保護工作情況的匯報，了解其在貫徹落實環(huán)保決策部署、履行環(huán)保職責(zé)、解決突出環(huán)境問題等方面的工作進展和成效。2.調(diào)閱資料：調(diào)閱被督察對象有關(guān)環(huán)境保護的文件、會議紀(jì)要、規(guī)劃計劃、執(zhí)法記錄、監(jiān)測報告等資料，從中查找問題線索，核實工作落實情況。3.個別談話：與被督察對象的領(lǐng)導(dǎo)干部、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人及工作人員進行個別談話，了解其對環(huán)保工作的認(rèn)識、職責(zé)履行情況以及當(dāng)?shù)卮嬖诘耐怀霏h(huán)境問題等。4.走訪問詢：深入基層單位、企業(yè)、社區(qū)等進行走訪問詢，了解一線環(huán)保工作實際情況，收集群眾對環(huán)保工作的意見和建議。5.現(xiàn)場檢查：對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，核實污染防治設(shè)施運行情況、污染物排放情況、環(huán)境問題整改情況等。6.受理舉報：設(shè)立專門的舉報電話、郵箱和信箱，受理群眾對環(huán)境問題的舉報投訴，并對舉報內(nèi)容進行核實處理。（三）督察程序1.督察準(zhǔn)備：制定督察方案：省環(huán)保督察辦根據(jù)年度督察工作計劃，結(jié)合我省環(huán)保工作實際，制定具體的督察方案，明確督察對象、內(nèi)容、方式、時間安排等。組建督察組：按照督察人員選拔標(biāo)準(zhǔn)和要求，抽調(diào)人員組建督察組，并進行培訓(xùn)，使其熟悉督察任務(wù)、流程和要求。收集資料：通過多種渠道收集被督察對象的有關(guān)環(huán)境信息，包括環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)、重點項目建設(shè)情況、環(huán)保違法案件處理情況等，為督察工作提供基礎(chǔ)資料。2.督察進駐：召開動員會議：督察組進駐被督察地區(qū)（單位）后，召開督察工作動員會議，向被督察對象通報督察工作的目的、任務(wù)、安排和要求，動員其積極配合督察工作。開展督察工作：督察組按照督察方案確定的方式和內(nèi)容，開展各項督察工作。在督察過程中，做好資料收集、證據(jù)固定、問題記錄等工作，確保督察工作嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。反饋督察意見：督察進駐結(jié)束后，督察組對督察情況進行梳理總結(jié)，形成督察意見，向被督察對象反饋。反饋意見要明確指出存在的問題，提出整改要求和建議。3.督察整改：制定整改方案：被督察對象根據(jù)督察反饋意見，制定詳細(xì)的整改方案，明確整改目標(biāo)、任務(wù)、措施、責(zé)任單位和責(zé)任人以及整改時限，并報送省環(huán)保督察辦備案。實施整改工作：被督察對象按照整改方案認(rèn)真組織實施整改工作，采取有效措施解決存在的環(huán)境問題，確保整改工作取得實效。省環(huán)保督察辦對整改工作進行跟蹤調(diào)度，督促被督察對象按時完成整改任務(wù)。報送整改情況：被督察對象在規(guī)定的整改時限內(nèi)，將整改落實情況報送省環(huán)保督察辦。整改情況報告要如實反映整改工作進展、取得的成效、存在的問題等。4.督察驗收：組織驗收：省環(huán)保督察辦根據(jù)被督察對象報送的整改情況，組織相關(guān)部門和專家對整改工作進行驗收。驗收可以采取資料審核、現(xiàn)場核查等方式進行。公開整改情況：對整改完成情況進行評估和審核后，將驗收結(jié)果向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對整改不力、未達到整改要求的，責(zé)令繼續(xù)整改，并視情況采取通報批評、公開約談等措施。四、督察結(jié)果運用（一）向社會公開1.建立督察信息公開制度：通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時向社會公開督察工作進展、督察發(fā)現(xiàn)問題、整改要求及整改情況等信息，主動接受社會監(jiān)督，保障公眾知情權(quán)。2.定期發(fā)布督察情況通報：省環(huán)保督察辦定期對全省環(huán)保督察工作情況進行總結(jié)分析，形成督察情況通報，向全省通報督察工作總體情況、各地存在的突出環(huán)境問題及整改成效等，促進各地相互學(xué)習(xí)借鑒，共同提升環(huán)保工作水平。（二）作為考核評價依據(jù)1.納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系：將環(huán)保督察結(jié)果作為對各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）黨委和政府及其有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對在環(huán)保工作中成績突出、督察整改成效顯著的地區(qū)和單位，在評先評優(yōu)、干部選拔任用等方面予以優(yōu)先考慮；對環(huán)保工作不力、督察整改落實不到位的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅問責(zé)。2.對省屬企業(yè)的考核影響：對省屬企業(yè)的環(huán)保督察結(jié)果，納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)績效考核體系。對環(huán)保工作表現(xiàn)優(yōu)秀的省屬企業(yè)，在政策支持、項目安排等方面給予傾斜；對存在突出環(huán)境問題且整改不力的省屬企業(yè)，扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人績效薪酬，并視情節(jié)輕重對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進行調(diào)整。（三）責(zé)任追究1.啟動責(zé)任追究程序：對督察發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任問題，按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。責(zé)任追究包括黨紀(jì)政務(wù)處分、組織處理等方式。2.嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行為：對在環(huán)境保護工作中存在失職瀆職、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等違法違紀(jì)行為的公職人員，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，絕不姑息遷就。對涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)1.各地各部門要高度重視環(huán)保督察工作：切實提高政治站位，充分認(rèn)識環(huán)保督察對于推動環(huán)境保護工作、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要意義。各地黨委和政府要加強對本地區(qū)環(huán)保督察整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，確保督察整改工作順利推進。2.各級環(huán)保督察機構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)：加強對督察工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施，精心做好督察準(zhǔn)備、進駐、整改、驗收等各個環(huán)節(jié)的工作，確保督察工作有序開展、取得實效。（二）強化部門協(xié)作1.建立健全部門協(xié)作機制：環(huán)保督察工作涉及多個部門和領(lǐng)域，各有關(guān)部門要樹立大局意識，加強溝通協(xié)作，形成工作合力。省生態(tài)環(huán)境廳要發(fā)揮牽頭抓總作用，會同有關(guān)部門做好督察工作的組織協(xié)調(diào)；其他有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合做好相關(guān)工作，提供必要的支持和保障。2.加強信息共享和工作聯(lián)動：建立環(huán)保督察信息共享平臺，各部門及時將涉及環(huán)保工作的政策文件、執(zhí)法數(shù)據(jù)、監(jiān)測信息等進行共享，為督察工作提供全面準(zhǔn)確的信息支持。在督察過程中，發(fā)現(xiàn)需要多個部門協(xié)同處理的問題，要及時召開聯(lián)席會議，共同研究制定解決方案，聯(lián)合開展執(zhí)法行動。（三）加大宣傳引導(dǎo)1.積極開展環(huán)保督察宣傳工作：通過多種形式，廣泛宣傳環(huán)保督察的目的、意義、內(nèi)容和進展情況，提高社會各界對環(huán)保督察工作的認(rèn)識和理解，營造全社會關(guān)心支持環(huán)保工作的良好氛圍。2.加強正面典型宣傳和負(fù)面案例曝光：及時宣傳報道各地在環(huán)保工作中的好經(jīng)驗、好做法和督察整改的成效，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；同時，對督察發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題和整改不力的典型案例進行公開曝光，形成輿論壓力，督促各地切實抓好環(huán)保工作。（四）注重能力建設(shè)1.加強環(huán)保督察隊伍建設(shè)：持續(xù)加大對環(huán)保督察人員的培訓(xùn)力度，邀請專家學(xué)者、業(yè)務(wù)骨干進行授課，不斷更新知識結(jié)構(gòu)，提高督察人員的綜合素質(zhì)