律師執(zhí)業(yè)管理辦法釋義

律師執(zhí)業(yè)管理辦法釋義總則制定目的與依據(jù)《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》的制定是為了規(guī)范律師執(zhí)業(yè)許可，保障律師依法執(zhí)業(yè)，加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理。依據(jù)《中華人民共和國律師法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合律師行業(yè)發(fā)展的實際情況，制定本辦法。這一辦法明確了律師執(zhí)業(yè)的基本準(zhǔn)則和規(guī)范，對于維護(hù)律師行業(yè)的健康發(fā)展、保障當(dāng)事人合法權(quán)益具有重要意義。適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事律師執(zhí)業(yè)活動的律師和律師事務(wù)所。無論是專職律師、兼職律師，還是在不同類型律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的律師，都應(yīng)當(dāng)遵守本辦法的規(guī)定。這確保了全國范圍內(nèi)律師執(zhí)業(yè)管理的統(tǒng)一性和規(guī)范性。管理體制司法行政機(jī)關(guān)依照《律師法》和本辦法的規(guī)定，對律師執(zhí)業(yè)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。律師協(xié)會依照《律師法》、協(xié)會章程和行業(yè)規(guī)范，對律師實行行業(yè)自律。司法行政機(jī)關(guān)與律師協(xié)會相互配合、相互協(xié)作，共同構(gòu)建了律師執(zhí)業(yè)管理的雙軌體制。司法行政機(jī)關(guān)側(cè)重于宏觀管理和行政監(jiān)管，律師協(xié)會則更注重行業(yè)自律和專業(yè)指導(dǎo)。律師執(zhí)業(yè)條件申請律師執(zhí)業(yè)的基本條件申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：擁護(hù)中華人民共和國憲法；通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格；在律師事務(wù)所實習(xí)滿一年；品行良好。這幾個條件是成為一名合格律師的基本門檻，其中擁護(hù)憲法是政治要求，法律職業(yè)資格是專業(yè)要求，實習(xí)經(jīng)歷是實踐要求，品行良好是道德要求。特殊情況的處理對于具有高等院校本科以上學(xué)歷，在法律服務(wù)人員緊缺領(lǐng)域從事專業(yè)工作滿十五年，具有高級職稱或者同等專業(yè)水平并具有相應(yīng)的專業(yè)法律知識的人員，申請專職律師執(zhí)業(yè)的，經(jīng)國務(wù)院司法行政部門考核合格，可以授予律師資格。這一規(guī)定為一些具有豐富專業(yè)經(jīng)驗但未通過傳統(tǒng)考試途徑的人員提供了成為律師的機(jī)會，體現(xiàn)了辦法的靈活性和包容性。禁止性規(guī)定有下列情形之一的人員，不得從事律師職業(yè)：無民事行為能力或者限制民事行為能力的；受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；被開除公職或者被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的。這些禁止性規(guī)定是為了保證律師隊伍的純潔性和專業(yè)性，維護(hù)律師行業(yè)的良好形象。律師執(zhí)業(yè)許可程序申請申請律師執(zhí)業(yè)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級或者直轄市的區(qū)（縣）司法行政機(jī)關(guān)提出申請，并提交下列材料：國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書；律師協(xié)會出具的申請人實習(xí)考核合格的材料；申請人的身份證明；律師事務(wù)所出具的同意接收申請人的證明。申請兼職律師執(zhí)業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交所在單位同意申請人兼職從事律師職業(yè)的證明。申請人應(yīng)當(dāng)如實提交有關(guān)材料，并對材料的真實性負(fù)責(zé)。受理與審查受理申請的司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起二十日內(nèi)完成對申請材料的審查。對于申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)受理；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到申請材料之日起五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。審查過程中，司法行政機(jī)關(guān)可以要求申請人補(bǔ)充材料，也可以對申請人的情況進(jìn)行調(diào)查核實。決定經(jīng)審查，對符合律師執(zhí)業(yè)條件的，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起二十日內(nèi)，將審查意見和全部申請材料報送省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報送材料之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請人頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請人書面說明理由。變更與注銷律師變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)申請換發(fā)律師執(zhí)業(yè)證書。律師受到吊銷律師執(zhí)業(yè)證書處罰的，或者原準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定被依法撤銷的，由作出準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)決定的省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)注銷其律師執(zhí)業(yè)證書。律師因其他原因終止執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向司法行政機(jī)關(guān)提交注銷申請，并交回律師執(zhí)業(yè)證書。律師執(zhí)業(yè)行為規(guī)范業(yè)務(wù)范圍與執(zhí)業(yè)方式律師可以從事下列業(yè)務(wù)：接受自然人、法人或者其他組織的委托，擔(dān)任法律顧問；接受民事案件、行政案件當(dāng)事人的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；接受刑事案件犯罪嫌疑人、被告人的委托或者依法接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，擔(dān)任辯護(hù)人，接受自訴案件自訴人、公訴案件被害人或者其近親屬的委托，擔(dān)任代理人，參加訴訟；接受委托，代理各類訴訟案件的申訴；接受委托，參加調(diào)解、仲裁活動；接受委托，提供非訴訟法律服務(wù)；解答有關(guān)法律的詢問、代寫訴訟文書和有關(guān)法律事務(wù)的其他文書。律師應(yīng)當(dāng)以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，依法維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。執(zhí)業(yè)權(quán)利與義務(wù)律師在執(zhí)業(yè)活動中享有下列權(quán)利：查閱、摘抄、復(fù)制與案件有關(guān)的訴訟文書及案卷材料；同在押的犯罪嫌疑人、被告人會見和通信；調(diào)查取證；在法庭上發(fā)表代理、辯護(hù)意見不受法律追究，但發(fā)表危害國家安全、惡意誹謗他人、嚴(yán)重擾亂法庭秩序的言論除外。律師在執(zhí)業(yè)活動中應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：不得私自接受委托、收取費(fèi)用，接受委托人的財物或者其他利益；不得利用提供法律服務(wù)的便利牟取當(dāng)事人爭議的權(quán)益；不得接受對方當(dāng)事人的財物或者其他利益，與對方當(dāng)事人或者第三人惡意串通，侵害委托人的權(quán)益；不得違反規(guī)定會見法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員；不得向法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員行賄，介紹賄賂或者指使、誘導(dǎo)當(dāng)事人行賄，或者以其他不正當(dāng)方式影響法官、檢察官、仲裁員以及其他有關(guān)工作人員依法辦理案件；不得故意提供虛假證據(jù)或者威脅、利誘他人提供虛假證據(jù)，妨礙對方當(dāng)事人合法取得證據(jù)；不得擾亂法庭、仲裁庭秩序，干擾訴訟、仲裁活動的正常進(jìn)行。執(zhí)業(yè)監(jiān)督與懲戒司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)對律師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行監(jiān)督。律師有違反本辦法規(guī)定行為的，由司法行政機(jī)關(guān)依照《律師法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章給予相應(yīng)的行政處罰；有違反律師協(xié)會行業(yè)規(guī)范行為的，由律師協(xié)會依照協(xié)會章程和行業(yè)規(guī)范給予相應(yīng)的行業(yè)處分。律師事務(wù)所對律師執(zhí)業(yè)的管理律師事務(wù)所的管理職責(zé)律師事務(wù)所是律師的執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法保障律師的合法權(quán)益，加強(qiáng)對律師執(zhí)業(yè)活動的管理。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)建立健全執(zhí)業(yè)管理、利益沖突審查、收費(fèi)與財務(wù)管理、投訴查處、年度考核、檔案管理等制度，對律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督。律師事務(wù)所的監(jiān)督措施律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)對本所律師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)律師有違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并向司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會報告。律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定為律師提供必要的執(zhí)業(yè)條件和保障，支持律師依法執(zhí)業(yè)。律師事務(wù)所的責(zé)任承擔(dān)律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯給當(dāng)事人造成損失的，由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。律師事務(wù)所賠償后，可以向有故意或者重大過失行為的律師追償。司法行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理監(jiān)督管理職責(zé)縣級司法行政機(jī)關(guān)對其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)在本行政區(qū)域的律師的執(zhí)業(yè)活動進(jìn)行日常監(jiān)督管理，履行下列職責(zé)：檢查、監(jiān)督律師在執(zhí)業(yè)活動中遵守法律、法規(guī)、規(guī)章和職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀(jì)律的情況；受理對律師的舉報和投訴；監(jiān)督律師履行行政處罰和實行整改的情況；掌握律師事務(wù)所對律師執(zhí)業(yè)年度考核的情況；司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：掌握本行政區(qū)域律師隊伍建設(shè)和發(fā)展情況，制定加強(qiáng)律師隊伍建設(shè)的措施和辦法；指導(dǎo)、監(jiān)督下一級司法行政機(jī)關(guān)對律師執(zhí)業(yè)的日常監(jiān)督管理工作，組織開展對律師執(zhí)業(yè)的專項檢查或者專項考核工作，指導(dǎo)對律師重大投訴案件的查處工作；對律師進(jìn)行表彰；依法定職權(quán)對律師的違法行為實施行政處罰；對依法應(yīng)當(dāng)給予吊銷律師執(zhí)業(yè)證書處罰的，向上一級司法行政機(jī)關(guān)提出處罰建議；負(fù)責(zé)有關(guān)本行政區(qū)域律師隊伍、執(zhí)業(yè)情況的統(tǒng)計工作；司法部和省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)規(guī)定的其他職責(zé)。省、自治區(qū)、直轄市司法行政機(jī)關(guān)履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：掌握、評估本行政區(qū)域律師隊伍建設(shè)情況和總體執(zhí)業(yè)水平，制定律師隊伍的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策，制定加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)管理的規(guī)范性文件；監(jiān)督、指導(dǎo)下級司法行政機(jī)關(guān)對律師執(zhí)業(yè)的監(jiān)督管理工作，組織、指導(dǎo)對律師執(zhí)業(yè)的專項檢查或者專項考核工作；組織對律師的表彰活動；依法對律師的嚴(yán)重違法行為實施吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的處罰，監(jiān)督、指導(dǎo)下一級司法行政機(jī)關(guān)的行政處罰工作，辦理有關(guān)行政復(fù)議和申訴案件；辦理律師執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)、變更執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)和執(zhí)業(yè)證書注銷事項；負(fù)責(zé)有關(guān)本行政區(qū)域律師隊伍、執(zhí)業(yè)情況的統(tǒng)計工作；司法部規(guī)定的其他職責(zé)。監(jiān)督管理措施司法行政機(jī)關(guān)可以通過現(xiàn)場檢查、調(diào)閱有關(guān)材料、聽取匯報等