皋蘭縣招投標(biāo)管理辦法

皋蘭縣招投標(biāo)管理辦法一、引言親愛(ài)的各位同仁，在皋蘭縣的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程中，招投標(biāo)活動(dòng)扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅關(guān)系到各類(lèi)項(xiàng)目的順利推進(jìn)，也與市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、資源的合理配置緊密相連。為了讓招投標(biāo)活動(dòng)更加規(guī)范、有序，保障各方的合法權(quán)益，我們依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合皋蘭縣的實(shí)際情況，制定了本招投標(biāo)管理辦法。希望大家能夠認(rèn)真遵守，共同營(yíng)造一個(gè)良好的招投標(biāo)環(huán)境。二、適用范圍本辦法適用于皋蘭縣行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目、貨物采購(gòu)項(xiàng)目以及服務(wù)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)。無(wú)論是政府投資項(xiàng)目，還是企業(yè)自主投資項(xiàng)目，只要涉及招投標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。我們鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體積極參與皋蘭縣的招投標(biāo)活動(dòng)，共同推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)皋蘭縣設(shè)立招投標(biāo)管理辦公室，作為全縣招投標(biāo)活動(dòng)的綜合管理部門(mén)。該辦公室由縣發(fā)展改革、財(cái)政、住建、交通、水利等相關(guān)部門(mén)的人員組成，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣的招投標(biāo)工作。（二）主要職責(zé)1.宣傳、貫徹國(guó)家和地方有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和政策，制定本縣招投標(biāo)管理的具體實(shí)施細(xì)則。2.對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，查處招投標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。3.審核招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格，對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。4.建立和管理全縣的招投標(biāo)信息平臺(tái)，發(fā)布招投標(biāo)信息。5.協(xié)調(diào)處理招投標(biāo)活動(dòng)中的投訴和糾紛。我們希望管理辦公室的工作人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，為招投標(biāo)活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。四、招標(biāo)（一）招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)1.關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目。2.使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目。3.使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。具體的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。我們鼓勵(lì)項(xiàng)目單位在符合條件的情況下，積極采用招標(biāo)方式選擇合作伙伴，以提高項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。（二）招標(biāo)方式1.公開(kāi)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。2.邀請(qǐng)招標(biāo)：是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。符合下列情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式：（1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。（2）采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)項(xiàng)目審批部門(mén)批準(zhǔn)。我們希望招標(biāo)人能夠根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，合理選擇招標(biāo)方式。（三）招標(biāo)程序1.招標(biāo)項(xiàng)目審批：項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，將招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)相關(guān)部門(mén)審批。2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇：招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行綜合評(píng)估，選擇信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的機(jī)構(gòu)。3.招標(biāo)文件編制：招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、對(duì)投標(biāo)人資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、明確。4.招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)發(fā)布：公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告；邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向至少三個(gè)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。5.資格預(yù)審：招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目的需要，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)明確資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。6.發(fā)售招標(biāo)文件：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售時(shí)間不得少于規(guī)定的天數(shù)。7.現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑：招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)招標(biāo)文件中的疑問(wèn)進(jìn)行解答?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑的情況應(yīng)當(dāng)形成書(shū)面記錄，作為招標(biāo)文件的組成部分。在整個(gè)招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行操作，確保招標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開(kāi)。五、投標(biāo)（一）投標(biāo)人資格要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。國(guó)家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，依照其規(guī)定。我們希望投標(biāo)人能夠如實(shí)提供有關(guān)資格證明文件，不得提供虛假材料。（二）投標(biāo)文件編制投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括投標(biāo)函、投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)方案、商務(wù)條款等內(nèi)容。投標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)認(rèn)真、細(xì)致，確保內(nèi)容完整、準(zhǔn)確。（三）投標(biāo)文件遞交投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。我們提醒投標(biāo)人要注意投標(biāo)截止時(shí)間，避免因逾期送達(dá)而導(dǎo)致投標(biāo)無(wú)效。（四）投標(biāo)保證金招標(biāo)人可以要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金。投標(biāo)保證金的金額不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的一定比例。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交，以現(xiàn)金或者支票等形式繳納。投標(biāo)保證金在中標(biāo)人確定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還未中標(biāo)的投標(biāo)人；中標(biāo)人的投標(biāo)保證金在簽訂合同后退還。六、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)（一）開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾拆封投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。我們希望開(kāi)標(biāo)過(guò)程能夠做到公開(kāi)透明，讓所有投標(biāo)人都能清楚了解開(kāi)標(biāo)情況。（二）評(píng)標(biāo)1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專(zhuān)家應(yīng)當(dāng)從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取。2.評(píng)標(biāo)方法：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等。3.評(píng)標(biāo)過(guò)程：評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審，提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)保密，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。（三）中標(biāo)1.中標(biāo)候選人確定：評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過(guò)三個(gè)，并標(biāo)明排序。2.中標(biāo)公示：招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后，在指定的媒介上公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于規(guī)定的天數(shù)。3.中標(biāo)通知：公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。4.簽訂合同：招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的其他協(xié)議。我們希望在開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)過(guò)程中，各方都能夠嚴(yán)格遵守規(guī)定，確保結(jié)果的公正合理。七、監(jiān)督管理（一）行政監(jiān)督皋蘭縣招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理。（二）投訴處理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人認(rèn)為招投標(biāo)活動(dòng)不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向皋蘭縣招投標(biāo)管理辦公室投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請(qǐng)求和必要的證明材料。招投標(biāo)管理辦公室應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)投訴進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果告知投訴人。（三）信用管理建立招投標(biāo)信用管理制度，對(duì)招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等參與招投標(biāo)活動(dòng)的各方主體的信用狀況進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)。對(duì)信用良好的主體，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠；對(duì)信用不良的主體，依法進(jìn)行限制和懲戒。我們鼓勵(lì)各方主體樹(shù)立良好的信用意識(shí)，共同維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)的秩序。八、法律責(zé)任（一）招標(biāo)人責(zé)任招標(biāo)人有下列情形之一的，由皋蘭縣招投標(biāo)管理辦公室責(zé)令改正，可以處一定金額的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：1.必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。2.招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合規(guī)定的。3.接受未通過(guò)資格預(yù)審的單位或者個(gè)人參加投標(biāo)的。4.接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的。（二）投標(biāo)人責(zé)任投標(biāo)人有下列情形之一的，投標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)的。2.以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的。3.投標(biāo)文件沒(méi)有對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)的。4.拒絕按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的。（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由皋蘭縣招投標(biāo)管理辦公室責(zé)令改正，處一定金額的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停直至取消招標(biāo)代理資格：1.泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料的。2.與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的。3.在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)、代理投標(biāo)或者向該項(xiàng)目投標(biāo)人提供咨詢(xún)的。（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，由皋蘭縣招投標(biāo)管理辦公室給予警告，沒(méi)收收受的財(cái)物，可以并處一定金額的罰款；對(duì)有所列違法行為的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何依