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文檔簡介
港澳援建項目管理辦法總則目的與依據(jù)為加強港澳援建項目的管理,規(guī)范項目建設(shè)程序,確保項目質(zhì)量、進度和資金使用效益,充分發(fā)揮港澳援建項目在促進地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、增進港澳與內(nèi)地交流合作等方面的積極作用,根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準以及內(nèi)地與港澳關(guān)于援建項目的相關(guān)合作協(xié)議,結(jié)合港澳援建項目的實際情況,制定本辦法。適用范圍本辦法適用于由香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府提供資金援助,在內(nèi)地實施的各類援建項目。援建項目包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善等領(lǐng)域的項目。管理原則1.依法依規(guī)原則:項目的規(guī)劃、建設(shè)、管理等各個環(huán)節(jié)都必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。2.公開透明原則:項目信息應(yīng)及時、準確、全面地向社會公開,接受社會監(jiān)督,確保項目實施過程的透明度。3.質(zhì)量優(yōu)先原則:始終把項目質(zhì)量放在首位,建立健全質(zhì)量管理體系,確保項目達到相關(guān)標準和要求。4.注重效益原則:合理安排項目資金,優(yōu)化資源配置,提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。5.合作共贏原則:加強內(nèi)地與港澳在項目實施過程中的溝通與協(xié)作,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢,實現(xiàn)互利共贏。管理機構(gòu)與職責(zé)內(nèi)地管理機構(gòu)1.省級人民政府:負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)港澳援建項目的實施工作,制定相關(guān)政策措施,監(jiān)督檢查項目建設(shè)情況。2.項目所在地市、縣級人民政府:具體負責(zé)本地區(qū)港澳援建項目的組織實施,落實項目建設(shè)條件,協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中的問題。3.相關(guān)職能部門:發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、教育、衛(wèi)生等部門按照各自職責(zé),做好項目的規(guī)劃、審批、資金管理、質(zhì)量監(jiān)督等工作。港澳方管理機構(gòu)香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府相關(guān)部門負責(zé)援建項目資金的籌集、撥付和監(jiān)管,參與項目的規(guī)劃、設(shè)計和驗收等工作,對項目實施情況進行監(jiān)督檢查。項目法人項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體,負責(zé)項目的策劃、籌資、建設(shè)、運營等全過程管理。項目法人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求,建立健全項目管理制度,確保項目順利實施。項目前期管理項目規(guī)劃與立項1.省級人民政府根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和港澳援建的重點領(lǐng)域,組織編制港澳援建項目規(guī)劃。項目規(guī)劃應(yīng)廣泛征求港澳方意見,確保項目符合港澳援建的意愿和要求。2.項目所在地市、縣級人民政府根據(jù)項目規(guī)劃,提出具體項目建議,并報省級人民政府發(fā)展改革部門。省級發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門對項目建議進行審核,符合條件的項目納入項目儲備庫。3.項目法人根據(jù)項目儲備庫情況,開展項目可行性研究,編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告應(yīng)包括項目建設(shè)的必要性、可行性、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源、效益分析等內(nèi)容。4.項目可行性研究報告經(jīng)省級發(fā)展改革部門審批后,項目正式立項。項目設(shè)計與招標1.項目法人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和項目可行性研究報告的要求,委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行項目設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)符合國家相關(guān)標準和規(guī)范,滿足項目建設(shè)的需要。2.設(shè)計文件完成后,項目法人應(yīng)組織專家對設(shè)計文件進行審查。審查通過后,設(shè)計文件報相關(guān)部門備案。3.項目法人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求,對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等進行招標。招標活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則,確保選擇具有良好信譽和實力的參建單位。項目建設(shè)管理施工管理1.項目法人應(yīng)與施工單位簽訂施工合同,明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。施工單位應(yīng)按照施工合同的要求,組織施工隊伍和施工設(shè)備進場,嚴格按照設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系,加強施工質(zhì)量控制,確保工程質(zhì)量符合國家相關(guān)標準和規(guī)范。項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時要求施工單位整改。3.施工單位應(yīng)按照施工進度計劃組織施工,確保項目按時完工。項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工進度的監(jiān)督檢查,對影響施工進度的問題及時采取措施加以解決。安全管理1.施工單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度,加強安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),提高施工人員的安全意識和安全技能。2.施工單位應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和施工規(guī)范,設(shè)置安全防護設(shè)施,確保施工安全。項目法人和監(jiān)理單位應(yīng)加強對施工現(xiàn)場的安全檢查,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時要求施工單位整改。3.項目法人應(yīng)制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案,建立應(yīng)急救援體系,提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。資金管理1.港澳方按照項目建設(shè)進度和合同約定,將援建資金撥付到項目法人指定的賬戶。項目法人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求,加強對援建資金的管理,確保資金??顚S谩?.項目法人應(yīng)建立健全財務(wù)管理制度,設(shè)置專門的會計賬簿,對援建資金的收支情況進行詳細記錄。財政部門應(yīng)加強對援建資金的監(jiān)管,定期對資金使用情況進行檢查。3.項目法人應(yīng)按照規(guī)定編制項目資金使用計劃,報港澳方和相關(guān)部門備案。項目資金使用計劃應(yīng)根據(jù)項目建設(shè)進度合理安排,確保資金使用效益。項目驗收與后評價項目驗收1.項目完工后,項目法人應(yīng)組織施工、監(jiān)理等單位進行自驗。自驗合格后,項目法人向項目所在地市、縣級人民政府提出驗收申請。2.市、縣級人民政府組織相關(guān)部門和港澳方代表對項目進行初步驗收。初步驗收合格后,報省級人民政府組織正式驗收。3.省級人民政府組織相關(guān)部門和港澳方代表對項目進行正式驗收。正式驗收應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的要求,對項目的建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用等情況進行全面檢查。驗收合格的項目,頒發(fā)驗收證書。項目后評價1.項目竣工驗收后,省級人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門和港澳方代表對項目進行后評價。后評價應(yīng)重點評價項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益以及項目管理水平等方面。2.項目后評價報告應(yīng)及時反饋給港澳方和相關(guān)部門,為今后的援建項目提供參考和借鑒。項目運營管理運營維護項目法人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定和項目設(shè)計要求,做好項目的運營維護工作。運營維護單位應(yīng)建立健全運營管理制度,加強對項目設(shè)施設(shè)備的維護保養(yǎng),確保項目正常運行。效益評估項目運營一段時間后,項目法人應(yīng)組織對項目的運營效益進行評估。評估內(nèi)容包括項目的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益等方面。評估結(jié)果應(yīng)及時反饋給港澳方和相關(guān)部門。監(jiān)督檢查與責(zé)任追究監(jiān)督檢查1.省級人民政府應(yīng)定期組織對港澳援建項目的實施情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、資金使用、安全生產(chǎn)等方面。2.港澳方管理機構(gòu)應(yīng)定期對援建項目進行監(jiān)督檢查,了解項目實施情況,提出意見和建議。3.項目法人應(yīng)定期向省級人民政府和港澳方管理機構(gòu)報告項目實施情況,接受監(jiān)督檢查。責(zé)任追究1.對在港澳援建項目實施過程中違反國家有關(guān)規(guī)定和本辦法的單位和
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