港口碼頭用地管理辦法

港口碼頭用地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)港口碼頭用地的管理，合理利用土地資源，保障港口碼頭的建設(shè)、運(yùn)營和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國港口法》以及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)港口碼頭用地的規(guī)劃、使用、保護(hù)和監(jiān)督管理活動。本辦法所稱港口碼頭用地，是指用于港口碼頭設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營以及與之相關(guān)的生產(chǎn)、輔助生產(chǎn)和配套服務(wù)等功能的土地。管理原則港口碼頭用地管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、節(jié)約集約、依法使用、嚴(yán)格保護(hù)的原則，保障港口碼頭的合理布局和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)土地資源的高效利用。管理職責(zé)各級自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)港口碼頭用地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。港口行政管理部門負(fù)責(zé)港口碼頭的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，協(xié)同自然資源主管部門做好港口碼頭用地的相關(guān)管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好港口碼頭用地管理的相關(guān)工作。規(guī)劃管理規(guī)劃編制港口碼頭用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入國土空間規(guī)劃體系，與城市總體規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接。港口行政管理部門會同自然資源主管部門組織編制港口總體規(guī)劃，明確港口碼頭的布局、功能分區(qū)和用地規(guī)模等。在編制港口總體規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮港口的發(fā)展需求、土地資源的承載能力和環(huán)境保護(hù)要求。規(guī)劃審批港口總體規(guī)劃按照國家有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后實施。經(jīng)批準(zhǔn)的港口總體規(guī)劃是港口碼頭用地管理的依據(jù)，任何單位和個人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)。規(guī)劃實施自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)港口總體規(guī)劃，將港口碼頭用地納入土地利用年度計劃，保障港口碼頭建設(shè)項目的用地需求。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)按照港口總體規(guī)劃，組織實施港口碼頭的建設(shè)和改造項目。在港口碼頭建設(shè)項目的選址、用地預(yù)審等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行港口總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求。用地取得用地預(yù)審建設(shè)港口碼頭項目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目可行性研究階段，向自然資源主管部門申請用地預(yù)審。自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、港口總體規(guī)劃和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對項目用地的必要性、合理性和合規(guī)性進(jìn)行審查，出具用地預(yù)審意見。土地征收與出讓港口碼頭用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)征收的土地，由自然資源主管部門組織實施土地征收工作。港口碼頭用地以出讓方式供應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。出讓方案應(yīng)當(dāng)明確港口碼頭用地的用途、使用年限、開發(fā)建設(shè)要求等條件。劃撥用地符合《劃撥用地目錄》規(guī)定的港口碼頭用地，可以以劃撥方式供應(yīng)。以劃撥方式取得港口碼頭用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理劃撥用地手續(xù)，并嚴(yán)格按照劃撥用地批準(zhǔn)文件規(guī)定的用途使用土地。臨時用地因港口碼頭建設(shè)、運(yùn)營需要臨時使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向自然資源主管部門申請辦理臨時用地審批手續(xù)。臨時用地期限一般不超過兩年，確需延長的，應(yīng)當(dāng)在期滿前三十日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。臨時用地使用期滿后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時清理場地，恢復(fù)土地原狀。用地使用土地使用合同以出讓方式取得港口碼頭用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與自然資源主管部門簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。合同應(yīng)當(dāng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括土地用途、開發(fā)建設(shè)期限、土地出讓金繳納方式和期限等內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定的條件和期限開發(fā)、利用土地。開發(fā)建設(shè)要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照港口總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，進(jìn)行港口碼頭的開發(fā)建設(shè)。港口碼頭建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量和安全。在港口碼頭建設(shè)過程中，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少對周邊環(huán)境的影響。土地用途變更港口碼頭用地使用者需要改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)港口行政管理部門和自然資源主管部門同意，報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定重新簽訂土地出讓合同或者補(bǔ)充協(xié)議，并補(bǔ)繳土地出讓金差價。土地轉(zhuǎn)讓與出租以出讓方式取得的港口碼頭用地，在符合法律法規(guī)和土地出讓合同約定的條件下，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租。土地轉(zhuǎn)讓、出租時，應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓、出租合同，并辦理相關(guān)登記手續(xù)。轉(zhuǎn)讓、出租合同不得違反土地出讓合同的約定和本辦法的規(guī)定。用地保護(hù)土地保護(hù)責(zé)任港口碼頭用地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地使用合同和相關(guān)規(guī)定，合理利用和保護(hù)土地資源。不得擅自改變土地用途，不得破壞土地生態(tài)環(huán)境，不得閑置、荒蕪?fù)恋亍８劭谛姓芾聿块T和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對港口碼頭用地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時依法處理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)在港口碼頭建設(shè)和運(yùn)營過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。港口碼頭應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施，對廢水、廢氣、廢渣等污染物進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)對港口周邊海域、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。土地復(fù)墾因港口碼頭建設(shè)活動損毀土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾應(yīng)當(dāng)符合土地復(fù)墾質(zhì)量要求，恢復(fù)土地的原用途或者適宜的用途。土地復(fù)墾義務(wù)人應(yīng)當(dāng)編制土地復(fù)墾方案，報自然資源主管部門審查，并按照方案進(jìn)行復(fù)墾。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)自然資源主管部門和港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法對港口碼頭用地的規(guī)劃、使用、保護(hù)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員在履行職責(zé)時，有權(quán)查閱、復(fù)制與港口碼頭用地有關(guān)的文件、資料，要求被檢查單位和個人提供有關(guān)情況和說明。被檢查單位和個人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查工作，如實提供有關(guān)情況和資料。違法行為查處對違反本辦法規(guī)定，擅自改變港口碼頭用地用途、閑置荒蕪?fù)恋亍⑵茐耐恋厣鷳B(tài)環(huán)境等違法行為，自然資源主管部門和港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對違反土地出讓合同約定的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定追究違約責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。公眾監(jiān)督任何單位和個人都有權(quán)對港口碼頭用地管理中的違法行為進(jìn)行舉報。自然資源主管部門和港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立舉報制度，公布舉報電話和郵箱，及時受理和處理公眾舉報。對舉報屬實的，應(yīng)當(dāng)給予舉報人適當(dāng)獎勵。法律責(zé)任行政責(zé)任對違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變港口碼頭用地用途、未按照規(guī)定辦理土地登記手續(xù)、未按照規(guī)定進(jìn)行土地復(fù)墾等行為，由自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法給予行政處罰。對違反本辦法規(guī)定，不履行港口碼頭建設(shè)和運(yùn)營管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依法給予行政處分。民事責(zé)任港口碼頭用地使用者違反土地使用合同約定，給國家、集體或者他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。因港口碼頭建設(shè)和運(yùn)營活動造成他人人身傷害或者財產(chǎn)損失