沁源縣儲備糧管理辦法

沁源縣儲備糧管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)儲備糧，對于保障沁源縣糧食安全起著至關重要的作用。在過去二十年的工作中，我深刻體會到儲備糧管理得當與否，直接關系到全縣百姓的“米袋子”是否安穩(wěn)。為了加強沁源縣儲備糧的管理，確保儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，有效發(fā)揮儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，依據(jù)《糧食流通管理條例》以及國家和地方有關糧食儲備的法律法規(guī)、行業(yè)標準，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于沁源縣行政區(qū)域內(nèi)從事和參與儲備糧經(jīng)營管理、監(jiān)督活動的單位和個人。無論是承擔儲備糧儲存任務的企業(yè)，還是負責監(jiān)督檢查的相關部門，都需嚴格遵守本辦法。希望大家能清楚認識到，這不僅是對自身工作的規(guī)范，更是為了共同守護全縣的糧食安全防線。（三）定義與職責分工1.儲備糧定義：本辦法所稱儲備糧，是指縣人民政府儲備的用于調(diào)節(jié)全縣糧食供求總量，穩(wěn)定糧食市場，以及應對重大自然災害或者其他突發(fā)事件等情況的糧食和食用油。2.職責分工縣發(fā)展和改革部門及糧食和物資儲備行政管理部門會同縣財政部門負責擬訂儲備糧規(guī)?？偭俊⒖傮w布局和動用的宏觀調(diào)控意見，對儲備糧管理進行指導和協(xié)調(diào)。我們鼓勵各部門之間加強溝通協(xié)作，遇到問題及時商討解決方案，共同為儲備糧管理出謀劃策?？h財政部門負責安排儲備糧的貸款利息、保管費用等財政補貼，并保證及時、足額撥付；負責對儲備糧有關財務執(zhí)行情況實施監(jiān)督檢查。希望財政部門在工作中嚴格把關，確保每一筆資金都用在刀刃上。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁源縣支行負責按照國家有關規(guī)定，及時、足額安排儲備糧所需貸款，并對發(fā)放的儲備糧貸款實施信貸監(jiān)管。銀行方面要嚴格按照規(guī)定流程操作，保障儲備糧資金鏈的穩(wěn)定。承擔儲備糧儲存任務的企業(yè)（以下簡稱承儲企業(yè)）具體負責儲備糧的經(jīng)營管理，并對儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全負責。承儲企業(yè)要切實履行好自身職責，把儲備糧管理工作當作重中之重，確保各項任務落實到位。二、計劃與收購（一）儲備糧計劃1.縣儲備糧的儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，由縣發(fā)展和改革部門及糧食和物資儲備行政管理部門會同縣財政部門，根據(jù)宏觀調(diào)控需要和財政承受能力提出，報縣人民政府批準。在制定方案過程中，各部門要充分調(diào)研市場情況，結合本縣實際需求，科學合理地規(guī)劃儲備糧的規(guī)模、品種和布局。2.縣糧食和物資儲備行政管理部門根據(jù)縣人民政府批準的儲備糧儲存規(guī)模、品種和總體布局方案，會同縣財政部門、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁源縣支行制定儲備糧收購、銷售、輪換計劃，并下達給承儲企業(yè)。相關部門在制定計劃時，要充分考慮市場波動、糧食生產(chǎn)周期等因素，確保計劃具有可操作性。（二）收購管理1.收購渠道：承儲企業(yè)收購儲備糧，應當主要通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開采購，也可以通過直接從生產(chǎn)者收購等方式進行。無論采用哪種渠道，都要確保收購的糧食質量符合國家標準。2.質量要求：收購的儲備糧應當是當年生產(chǎn)的新糧，符合國家規(guī)定的質量等級標準，并經(jīng)過有資質的糧食質量檢驗機構檢驗合格。承儲企業(yè)在收購過程中，要嚴格把控質量關，絕不能為了貪圖便宜而收購不符合標準的糧食。3.價格規(guī)定：儲備糧收購價格，由縣財政部門會同縣發(fā)展和改革部門、糧食和物資儲備行政管理部門，根據(jù)國家有關政策和市場行情確定。價格的確定要遵循公平、合理的原則，既要保障農(nóng)民利益，又要考慮財政承受能力和市場穩(wěn)定。希望相關部門在定價過程中充分調(diào)研，廣泛征求意見，確保價格科學合理。三、儲存管理（一）承儲企業(yè)條件1.承儲企業(yè)應當具備以下條件：倉庫容量達到規(guī)定要求，倉庫條件符合國家標準和技術規(guī)范的要求；具有與糧食儲存功能、倉型、進出糧方式、糧食品種、儲糧周期等相適應的倉儲設備；具有符合國家標準的糧食質量等級檢測儀器和場所，具備檢測儲備糧儲存期間倉庫內(nèi)溫度、水分、害蟲密度等條件的設備；具有經(jīng)過專業(yè)培訓的糧食保管、檢驗、防治等管理技術人員；經(jīng)營管理和信譽良好，無違法經(jīng)營記錄。2.縣糧食和物資儲備行政管理部門應當根據(jù)上述條件，按照公開、公平、公正的原則，通過招標等方式擇優(yōu)選定承儲企業(yè)。在選擇承儲企業(yè)時，要嚴格按照標準進行篩選，確保承儲企業(yè)具備良好的條件和能力來承擔儲備糧儲存任務。（二）儲存要求1.承儲企業(yè)應當對儲備糧實行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證儲備糧賬賬相符、賬實相符、質量良好、儲存安全。希望承儲企業(yè)建立完善的管理制度，明確專人負責，做到賬目清晰、管理有序。2.承儲企業(yè)不得虛報、瞞報儲備糧的數(shù)量，不得在儲備糧中摻雜摻假、以次充好，不得擅自串換儲備糧的品種、變更儲存地點，不得因延誤輪換或者管理不善造成儲備糧陳化、霉變。這些行為嚴重損害儲備糧管理秩序，承儲企業(yè)務必嚴格遵守，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，必將嚴肅處理。3.承儲企業(yè)應當按照國家有關儲備糧管理的規(guī)定和技術標準，做好儲備糧的保管、養(yǎng)護工作，定期檢查儲備糧的儲存狀況。如發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質量和儲存安全等方面的問題，應當及時處理；不能處理的，應當及時報告縣糧食和物資儲備行政管理部門。承儲企業(yè)要把儲備糧的保管養(yǎng)護工作放在重要位置，定期檢查，防患于未然。（三）輪換管理1.輪換原則：儲備糧實行均衡輪換制度，每年輪換的數(shù)量一般為儲備糧儲存總量的20%30%。輪換應當遵循有利于保證儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全，保持糧食市場穩(wěn)定，防止造成市場糧價劇烈波動，節(jié)約成本、提高效率的原則。2.輪換計劃：承儲企業(yè)應當根據(jù)儲備糧輪換計劃，制定具體的輪換實施方案，并報縣糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁源縣支行備案。輪換實施方案要明確輪換的品種、數(shù)量、時間、方式等內(nèi)容，確保輪換工作有序進行。3.輪換方式：儲備糧輪換可以采取同品種等量輪換、不同品種串換等方式進行。輪換應當通過規(guī)范的糧食批發(fā)市場公開進行，也可以通過國家規(guī)定的其他方式進行。承儲企業(yè)要根據(jù)市場情況和自身實際，選擇合適的輪換方式，確保輪換工作順利完成。四、動用管理（一）動用情形出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用縣儲備糧：1.全縣或者部分地區(qū)糧食明顯供不應求或者市場價格異常波動；2.發(fā)生重大自然災害或者其他突發(fā)事件需要動用儲備糧；3.縣人民政府認為需要動用儲備糧的其他情形。在遇到這些情況時，動用儲備糧是保障糧食市場穩(wěn)定和應對緊急情況的重要手段，各相關部門和承儲企業(yè)要做好隨時動用的準備。（二）動用程序1.動用縣儲備糧，由縣發(fā)展和改革部門及糧食和物資儲備行政管理部門會同縣財政部門提出動用方案，報縣人民政府批準。動用方案應當包括動用儲備糧的品種、數(shù)量、質量、價格、使用安排、運輸保障等內(nèi)容。2.縣糧食和物資儲備行政管理部門根據(jù)縣人民政府批準的動用方案下達動用命令，承儲企業(yè)必須服從命令，按照要求組織實施。承儲企業(yè)要堅決服從命令，不得以任何理由拖延或者拒絕執(zhí)行動用任務，確保儲備糧能夠及時、有效地發(fā)揮作用。（三）動用補償動用儲備糧發(fā)生的有關費用，由縣財政部門會同有關部門核定后，給予承儲企業(yè)合理補償。希望財政部門在核定補償費用時，做到公平、公正、合理，保障承儲企業(yè)的合法權益。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督主體與職責1.縣發(fā)展和改革部門、糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門按照各自職責，依法對儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全實施監(jiān)督檢查。各部門要各司其職，密切配合，形成監(jiān)督合力。2.中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行沁源縣支行應當按照有關規(guī)定，對儲備糧貸款進行信貸監(jiān)管，并配合縣發(fā)展和改革部門、糧食和物資儲備行政管理部門、財政部門做好相關監(jiān)督檢查工作。銀行要充分發(fā)揮信貸監(jiān)管作用，為儲備糧管理提供有力支持。（二）監(jiān)督內(nèi)容與方式1.監(jiān)督內(nèi)容儲備糧的數(shù)量、質量和儲存安全情況；儲備糧收購、銷售、輪換計劃及動用命令的執(zhí)行情況；承儲企業(yè)財務執(zhí)行情況；儲備糧有關政策、法規(guī)、制度的執(zhí)行情況。2.監(jiān)督方式定期檢查：相關部門應當定期對儲備糧進行檢查，一般每季度至少進行一次全面檢查。專項檢查：根據(jù)工作需要，對儲備糧管理的特定方面進行專項檢查。隨機抽查：不定期地對承儲企業(yè)進行隨機抽查，及時發(fā)現(xiàn)問題。希望各監(jiān)督部門在工作中認真負責，采用多種監(jiān)督方式，確保儲備糧管理各環(huán)節(jié)都能得到有效監(jiān)督。（三）問題處理1.監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)儲備糧數(shù)量、質量、儲存安全等方面存在問題，應當責令承儲企業(yè)立即整改；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)存在違法行為的，應當依法予以處理。對于發(fā)現(xiàn)的問題，承儲企業(yè)要積極配合整改，不得推諉扯皮。2.承儲企業(yè)對監(jiān)督檢查人員依法履行職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓、干涉。希望承儲企業(yè)能夠正確對待監(jiān)督檢查，將其視為提升自身管理水平的契機。六、法律責任（一）承儲企業(yè)責任1.承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣糧食和物資儲備行政管理部門責令改正；情節(jié)嚴重的，取消其承儲資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任：虛報、瞞報儲備糧數(shù)量的；在儲備糧中摻雜摻假、以次充好的；擅自串換儲備糧品種、變更儲存地點的；因延誤輪換或者管理不善造成儲備糧陳化、霉變的；拒不執(zhí)行或者擅自改變儲備糧收購、銷售、輪換計劃和動用命令的；擅自動用儲備糧的；以儲備糧對外進行擔?；蛘咔鍍攤鶆盏?。2.承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成儲備糧損失的，應當承擔賠償責任。希望承儲企業(yè)能夠嚴格遵守規(guī)定，切勿觸碰法律紅線，否則必將承擔相應后果。（二）其他單位和個人責任1.其他單位和個人違反本辦法規(guī)定，破壞儲備糧倉儲設施，偷盜、哄搶、損毀儲備糧，構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。2.國家機關工作人員違反本