中科大環(huán)境政策與環(huán)境法課件02環(huán)境法的基本原則、基本制度

第三章環(huán)境法的基本原則第一節(jié)概述第二節(jié)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則第四節(jié)污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則第五節(jié)依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則第一節(jié)環(huán)境保護(hù)基本原則概述一、概念（一）概念基本指導(dǎo)方針或基本準(zhǔn)則，環(huán)境法中規(guī)定的或體現(xiàn)的，對(duì)環(huán)保實(shí)行法律調(diào)整的，適用于環(huán)境法全部領(lǐng)域（二）特征：1、必須是環(huán)境法確認(rèn)的，本質(zhì)集中體現(xiàn)；2、適用于環(huán)境法一切領(lǐng)域，普遍指導(dǎo)意義；3、各項(xiàng)環(huán)保法律原則、制度、規(guī)范的基礎(chǔ)續(xù)第一節(jié)（三）我國(guó)環(huán)境法基本原則環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)原則預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則二、意義加強(qiáng)法制，增強(qiáng)執(zhí)法、司法自覺(jué)性；新問(wèn)題處理依據(jù)第二節(jié)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)原則一、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的概念環(huán)保與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)三個(gè)效益的統(tǒng)一反映了三者之間的關(guān)系

環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生：人口、科技、經(jīng)濟(jì)

環(huán)境問(wèn)題的解決：經(jīng)濟(jì)條件＋科技水平＋人力資源水平續(xù)第二節(jié)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題的國(guó)際論點(diǎn)：（1）“先污染，后治理”；（2）“停止發(fā)展論”：“零增長(zhǎng)論”，1972年羅馬俱樂(lè)部《增長(zhǎng)的極限》（3）可持續(xù)發(fā)展論二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成發(fā)展模式的反思：《寂靜的春天》，美國(guó)，卡遜《增長(zhǎng)的極限》，丹尼斯·梅多斯教授FORWARD續(xù)《沒(méi)有極限的增長(zhǎng)》《瀕臨失衡的地球》美國(guó)付總統(tǒng)阿爾·戈?duì)枴度祟?lèi)環(huán)境宣言》《我們共同的未來(lái)》《環(huán)境與發(fā)展宣言》

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BACK《寂靜的春天》1962年在美國(guó)問(wèn)世時(shí)，是一本很有爭(zhēng)議的書(shū)。它那驚世駭俗的關(guān)于農(nóng)藥危害人類(lèi)環(huán)境的預(yù)言，不僅受到與之利害攸關(guān)的生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)部門(mén)的猛烈抨擊，而且也強(qiáng)烈震撼了社會(huì)廣大民眾。翻閱本世紀(jì)60年代以前的報(bào)紙或書(shū)刊，你將會(huì)發(fā)現(xiàn)幾乎找不到“環(huán)境保護(hù)”這個(gè)詞。環(huán)境保護(hù)在那時(shí)并不是一個(gè)存在于社會(huì)意識(shí)和科學(xué)討論中的概念。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系問(wèn)題的國(guó)際論點(diǎn)：（1）“先污染，后治理”；（2）“停止發(fā)展論”：“零增長(zhǎng)論”，1972年羅馬俱樂(lè)部《增長(zhǎng)的極限》（3）可持續(xù)發(fā)展論二、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的形成發(fā)展模式的反思：《寂靜的春天》，美國(guó)，卡遜《增長(zhǎng)的極限》，丹尼斯·梅多斯教授確實(shí)，回想一下長(zhǎng)期流行于全世界的口號(hào)——“向大自然宣戰(zhàn)”、“征服大自然”，在這兒，大自然僅僅是人們征服與控制的對(duì)象，而非保護(hù)并與之和諧相處的對(duì)象。人類(lèi)的這種意識(shí)大概起源于洪荒的原始年月，一直持續(xù)到20世紀(jì)。沒(méi)有人懷疑它的正確性，因?yàn)槿祟?lèi)文明的許多進(jìn)展是基于此意識(shí)而獲得的，人類(lèi)當(dāng)前的許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃也是基于此意識(shí)而制定的。蕾切爾·卡遜（RachelCarson）第一次對(duì)這一人類(lèi)意識(shí)的絕對(duì)正確性提出了質(zhì)疑。這位瘦弱、身患癌癥的女學(xué)者，她是否知道她是在向人類(lèi)的基本意識(shí)和幾千年的社會(huì)傳統(tǒng)挑戰(zhàn)？《寂靜的春天》出版兩年之后，她心力交瘁，與世長(zhǎng)辭。作為一個(gè)學(xué)者與作家，卡遜所遭受的詆毀和攻擊是空前的，但她所堅(jiān)持的思想終于為人類(lèi)環(huán)境意識(shí)的啟蒙點(diǎn)燃了一盞明亮的燈。蕾切爾·卡遜1907年5月27日生于賓夕法尼亞州泉溪鎮(zhèn)，并在那兒度過(guò)童年。她1935年至1952年間供職于美國(guó)聯(lián)邦政府所屬的魚(yú)類(lèi)及野生生物調(diào)查所，這使她有機(jī)會(huì)接觸到許多環(huán)境問(wèn)題。在此期間，她曾寫(xiě)過(guò)一些有關(guān)海洋生態(tài)的著作，如《在海風(fēng)下》，《海的邊緣》和《環(huán)繞著我們的海洋》。第一流作家。續(xù)《人類(lèi)環(huán)境宣言》1972年，STOCKHOLM,可持續(xù)發(fā)展基本思想“為這一代和將來(lái)的世世代代保護(hù)和改善人類(lèi)環(huán)境，已成為人類(lèi)一個(gè)緊迫的目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)將同爭(zhēng)取和平和全世界的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展這兩個(gè)既定的基本目標(biāo)共同和協(xié)調(diào)地實(shí)現(xiàn)?！薄段覀児餐奈磥?lái)》1987年，“可持續(xù)發(fā)展”概念提出，定義，國(guó)際社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)《環(huán)境與發(fā)展宣言》，1992年，巴西

《地球憲章》：環(huán)、經(jīng)、社可持續(xù)發(fā)展宣言《21世紀(jì)議程》：行動(dòng)綱領(lǐng)可持續(xù)發(fā)展定義：”既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不損害子孫后代滿(mǎn)足其自身需求的能力的發(fā)展“我國(guó)對(duì)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)過(guò)程1、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)計(jì)委《關(guān)于全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議情況的報(bào)告》的批文，1973年，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，同時(shí)并進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展”2、第二次全國(guó)環(huán)保會(huì)議，1983年，制訂了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)要同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一”的戰(zhàn)略方針3、1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》第四條規(guī)定“國(guó)際制定的環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，國(guó)家采取有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”法律確認(rèn)4、《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》“轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，走可持續(xù)發(fā)展道路，是加速我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決環(huán)境問(wèn)題的正確選擇”5、《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》：全面闡明了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略與對(duì)策。三、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的意義（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律的客觀要求（二）社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要（三）保障人體健康、發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力的需要續(xù)第二節(jié)四、協(xié)調(diào)發(fā)展原則的貫徹（一）加強(qiáng)環(huán)境與發(fā)展的綜合決策（二）把環(huán)保切實(shí)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃（三）采取有利于環(huán)保的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施第三節(jié)預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則一、概念采取各種措施防止環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生和惡化明確了預(yù)防與治理的關(guān)系二、意義

1、投資省、收效大

2、實(shí)現(xiàn)三效益的重要保證

3、消極應(yīng)對(duì)到積極防治三、貫徹1、全面規(guī)劃，合理布局全面規(guī)劃：社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、國(guó)土等合理布局：生產(chǎn)力、功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等2、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理3、積極治理已有污染源4、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治第四節(jié)污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開(kāi)發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)的原則一、概念1996年國(guó)務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》“污染者付費(fèi)”：污染者負(fù)擔(dān)，1972年OECD環(huán)境委員會(huì)最早提出我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法（試行）》規(guī)定了該原則“利用者補(bǔ)償”：誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償－經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償“開(kāi)發(fā)者保護(hù)”：誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)“破壞者恢復(fù)”：誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)續(xù)第四節(jié)二、意義1、促使企事業(yè)單位加強(qiáng)環(huán)境管理，防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞2、利于推動(dòng)企事業(yè)單位積極治理污染和破壞，促進(jìn)環(huán)境資源的合理利用3、為治理污染和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境積累資金三、原則的貫徹1、建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度2、超標(biāo)單位，加大限期治理力度3、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，促使積極治理污染和破壞4、強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理第五節(jié)依靠群眾保護(hù)環(huán)境的原則一、概念“公眾參與”or“環(huán)境保護(hù)民主原則”各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)發(fā)動(dòng)和組織廣大群眾依法參與環(huán)境管理和監(jiān)督，包括違法行為檢舉、控告集中體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境法的民主與法制要求公眾環(huán)境權(quán)益最容易受侵害二、意義1、保障公平和正義民主與權(quán)利2、有利于調(diào)動(dòng)積極性和自覺(jué)性，發(fā)揮群體力量3、利于吸收群眾參加環(huán)境管理續(xù)第五節(jié)三、原則的貫徹1、加強(qiáng)宣傳教育2、定期發(fā)布環(huán)境狀況公報(bào)公眾環(huán)境的知情權(quán)參與監(jiān)督管理的必要條件3、建立公眾參與環(huán)境保護(hù)制度

《水污染防治法》《環(huán)境噪聲污染防治法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》

《EIAACT》

深度、廣度不夠，立法還需要進(jìn)一步加強(qiáng)第三章思考題我國(guó)環(huán)境法的基本原則有哪些？如何理解？第四章環(huán)境法律制度第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度第二節(jié)三同時(shí)制度第三節(jié)收費(fèi)制度第四節(jié)許可證制度第五節(jié)限期治理制度第六節(jié)環(huán)境事故報(bào)告與處理制度重點(diǎn)重點(diǎn)第一節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度一、概念和意義（一）Concept“toidentifyandpredicttheimpactontheenviron.andonman’shealthandwell-beingoflegislativeproposals,policies,programs,projects,andoperationalprocesures,andtointerpretandcommuni-cateinfo.abouttheimpact”(Munn,1979)Environ.Impactassessment(EIA)Strategicimpactassessment(SEA)續(xù)第一節(jié)EIA制度：有關(guān)EIA規(guī)定總稱(chēng)EIA特點(diǎn)：預(yù)測(cè)性；客觀性；綜合性（二）意義1、貫徹預(yù)防為主原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益統(tǒng)一的重要手段2、確定地區(qū)發(fā)展方向、規(guī)模提供科學(xué)依據(jù)3、加強(qiáng)環(huán)境管理的重要內(nèi)容續(xù)第一節(jié)二、EIA制度的建立與發(fā)展1969年美國(guó)NationalEnviron.PolicyAct1972Australia,1973Canada,1974NewZealand,Columbia,1975Thailand,1976France,Ireland,WestGermany,1979Netherland,China1974OECD,1985EC,1989WorldBankEIA----SEA中國(guó)EIA歷史沿革1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》最早確立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，原則性規(guī)定1981年《基本建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》EIA基本內(nèi)容、程序具體規(guī)定1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》擴(kuò)大了管理范圍，明確了各部門(mén)職責(zé)。C’d1989年《建設(shè)項(xiàng)目EIA證書(shū)管理辦法》1993年《建設(shè)項(xiàng)目EIA資格證書(shū)管理辦法》評(píng)價(jià)證書(shū)申請(qǐng)條件、程序、管理、考核、罰則1993年《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)》提出“先評(píng)價(jià)、后建設(shè)”，開(kāi)展REIAC’d1996年，《關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》進(jìn)一步擴(kuò)大了環(huán)評(píng)的范圍，使其從微觀評(píng)價(jià)向中觀、宏觀評(píng)價(jià)發(fā)展。1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》提出對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類(lèi)管理，完善申報(bào)、審批程序及法律責(zé)任，確立比較完整EIA制度在制定區(qū)域和資源開(kāi)發(fā)、城市發(fā)展行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局等經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展重大決策時(shí)，必須綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，進(jìn)行環(huán)境影響論證。C’d2002年，《EIAACT》使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度擴(kuò)展為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)兩部分內(nèi)容。其它單行法《海洋法》1982，1999修訂28、43條《水污染防治法》1984，96修訂13條《噪聲污染防治法》1996，13條《大氣污染防治法》2000，11條三、EIA制度的主要內(nèi)容（一）EIA范圍（二）EIAContents（三）EIAmanagementprocedure（一）EIA范圍1、USAlegislativeproposals,policies,programs,projects（NEPA）2、CHINA（1）規(guī)劃：一地三域十專(zhuān)項(xiàng)（2）建設(shè)項(xiàng)目：新建、改建、擴(kuò)建以固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的一切開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目的分類(lèi)管理根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度：⑴重大影響，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)；⑵輕度影響，應(yīng)編制環(huán)境影響報(bào)告表，分析或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)價(jià)；⑶影響很小、不需要進(jìn)行EIA的，填寫(xiě)環(huán)境影響登記表。（二）EIAContents1、規(guī)劃綜合性規(guī)劃：環(huán)境影響篇章或者說(shuō)明，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：環(huán)境影響報(bào)告書(shū)應(yīng)包括：①實(shí)施該規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成的影響的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估；②預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施；③環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論。C’dEIAcontent2、建設(shè)項(xiàng)目①建設(shè)項(xiàng)目概況；②建設(shè)項(xiàng)目周?chē)h(huán)境現(xiàn)狀；③對(duì)環(huán)境可能造成的影響分析和預(yù)測(cè)；④環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；⑤環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；⑥對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；⑦環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。（三）EIAmanagementprocedure1、規(guī)劃綜合性規(guī)劃：規(guī)劃編制過(guò)程中編寫(xiě)環(huán)境影響篇章或者有關(guān)環(huán)境影響的說(shuō)明，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)審批；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃：報(bào)批前編寫(xiě)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，報(bào)規(guī)劃審批機(jī)關(guān)；專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中的指導(dǎo)性規(guī)劃：編寫(xiě)該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說(shuō)明。2、建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目EIA的報(bào)批和分級(jí)審批⑴項(xiàng)目可研階段報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表或影響調(diào)查表(EIS)；⑵鐵路、交通等建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)同意，可以在初步設(shè)計(jì)完成前報(bào)批EIS；⑶不需可研的項(xiàng)目，開(kāi)工前報(bào)批EIS；其中，需辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照前報(bào)批；⑷EIS由有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門(mén)審批；C’d⑸有行業(yè)主管部門(mén)的，先報(bào)行業(yè)主管部門(mén)預(yù)審后，報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門(mén)審批；⑹海岸工程建設(shè)項(xiàng)目的EIS，經(jīng)海洋行政主管部門(mén)審核并簽署意見(jiàn)后，報(bào)環(huán)保行政主管部門(mén)審批；⑺國(guó)務(wù)院環(huán)保行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批下列建設(shè)項(xiàng)目的EIS；①核設(shè)施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目；②跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目；③國(guó)務(wù)院審批的或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門(mén)審批的建設(shè)項(xiàng)目。第二節(jié)三同時(shí)制度

“Threesimultaneity”Administrationsystem一、Concept環(huán)境保護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)同時(shí)施工同時(shí)投產(chǎn)使用二、History1、1972年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《國(guó)家計(jì)委、建委關(guān)于官?gòu)d水庫(kù)污染情況和解決意見(jiàn)的報(bào)告》2、1973年國(guó)務(wù)院《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》3、1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》確認(rèn)了這項(xiàng)制度。4、1986年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》具體規(guī)定了工作內(nèi)容、程序等“一切新建、擴(kuò)建、改建的企業(yè)必須執(zhí)行”三同時(shí)，正在建設(shè)的企業(yè)沒(méi)有采取污染防治措施的，必須補(bǔ)上，各級(jí)環(huán)保部門(mén)要參與審查設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收?！啊肮S建設(shè)和三廢綜合利用工程要同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)”C’d5、1989年《環(huán)境保護(hù)法》再次肯定“三同時(shí)”制度并具體規(guī)定了違反“三同時(shí)”制度的法律責(zé)任。6、1998年《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》進(jìn)一步完善了“三同時(shí)”制度。三、Significance1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的重要手段

EIA的繼續(xù)與實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施階段環(huán)境管理2、防止新污染和破壞的主要保證3、防止環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)惡化的有效措施四、“三同時(shí)”制度的法律規(guī)定（1）“三同時(shí)”制度的適用范圍

新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目；技改項(xiàng)目；一切可能對(duì)環(huán)境造成污染和生態(tài)破壞的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；確有經(jīng)濟(jì)效益的綜合利用項(xiàng)目。（2）“三同時(shí)”制度不同階段的要求

設(shè)計(jì)階段：認(rèn)真編制初步設(shè)計(jì)中的環(huán)保篇章。施工階段：將環(huán)保工程納入施工計(jì)劃、建設(shè)進(jìn)度?？⒐を?yàn)收階段：項(xiàng)目建成后，履行驗(yàn)收手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可正式投入生產(chǎn)或使用。（3）驗(yàn)收程序提交試運(yùn)行申請(qǐng)報(bào)告—批準(zhǔn)后同時(shí)投入試運(yùn)行—試生產(chǎn)3個(gè)月內(nèi)提交預(yù)驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告—環(huán)保部門(mén)組織驗(yàn)收—合格后提交正式的“環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告”—環(huán)保部門(mén)30日內(nèi)予以批復(fù)分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項(xiàng)目，其配套的環(huán)保設(shè)施分期驗(yàn)收。已建成投入生產(chǎn)或使用的環(huán)保設(shè)施，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的同意。

c’d（4）各有關(guān)部門(mén)的職責(zé)分工環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)：負(fù)責(zé)施工期的監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施的竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)環(huán)保設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)和使用情況的監(jiān)督檢查。建設(shè)項(xiàng)目主管部門(mén)：負(fù)責(zé)初設(shè)中環(huán)保篇章和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收的預(yù)審；監(jiān)督設(shè)計(jì)與施工中的環(huán)保措施的落實(shí)；監(jiān)督驗(yàn)收后環(huán)保設(shè)施的正常運(yùn)行。建設(shè)單位：落實(shí)初設(shè)中的環(huán)保措施和工程環(huán)境監(jiān)理；及時(shí)報(bào)批環(huán)保設(shè)施的試運(yùn)行和竣工驗(yàn)收；負(fù)責(zé)驗(yàn)收后污染防治設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。施工單位：負(fù)責(zé)環(huán)保工程質(zhì)量和安裝調(diào)試；負(fù)責(zé)保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)周?chē)沫h(huán)境；負(fù)責(zé)竣工后對(duì)周?chē)h(huán)境的修整和恢復(fù)。（5）違反“三同時(shí)”制度的法律后果環(huán)保設(shè)施未與主體工程同時(shí)投入試運(yùn)行的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停止試生產(chǎn)。

試生產(chǎn)超過(guò)3個(gè)月未申請(qǐng)驗(yàn)收的，責(zé)令限期辦理驗(yàn)收手續(xù)；逾期未辦理的，責(zé)令停止試生產(chǎn)，可處以5萬(wàn)元以下的罰款。需配套建設(shè)的環(huán)保設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，可處10萬(wàn)元以下的罰款。排污單位不正常使用、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除閑置污染物處理設(shè)施的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處以罰款（或者并處罰款）。

（6）“三同時(shí)”制度執(zhí)行中的幾個(gè)問(wèn)題

重項(xiàng)目審批，輕“三同時(shí)”管理的現(xiàn)象較普遍，環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收還有很大差距。地方一些企業(yè)的環(huán)境意識(shí)、環(huán)境法制觀念尚不高，尤其是縣以下企業(yè)到期不申請(qǐng)驗(yàn)收，或驗(yàn)收不合格就無(wú)限期拖延。有的干脆擅自拆除或閑置環(huán)保設(shè)施。（7）提高“三同時(shí)”制度有效性的措施加強(qiáng)管理，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)環(huán)保法律和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化對(duì)“三同時(shí)”制度的監(jiān)督管理。積極推進(jìn)“百佳”工程評(píng)選工作，鼓勵(lì)建設(shè)單位掙優(yōu)、創(chuàng)優(yōu)。改革“三同時(shí)”驗(yàn)收制度，推進(jìn)工程環(huán)境監(jiān)理，督促企業(yè)按時(shí)完成“三同時(shí)”，規(guī)定驗(yàn)收條件，不符合驗(yàn)收條件的，一律不予驗(yàn)收，同時(shí)，依法進(jìn)行處罰。第三節(jié)排污收費(fèi)制度一、概念國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定對(duì)排污者征收一定費(fèi)用的一整套管理制度。環(huán)境管理的一種經(jīng)濟(jì)手段，又是“污染者負(fù)擔(dān)原則”的具體執(zhí)行方案之一。目的：促進(jìn)排污者加強(qiáng)環(huán)境管理，節(jié)約和綜合利用資源，治理污染，改善環(huán)境，并為保護(hù)環(huán)境和補(bǔ)償污染損害籌集資金。二、征收排污費(fèi)的對(duì)象《征收排污費(fèi)暫行辦法》規(guī)定，征收排污費(fèi)的對(duì)象是超過(guò)國(guó)家或地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位。其他單位，只征收暖鍋爐煙塵排污費(fèi)。《水污染防治法》規(guī)定“企業(yè)事業(yè)單位向水體排放污染物的，按照國(guó)家規(guī)定繳納排污費(fèi)；超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)”，對(duì)向水體排污的單位，未超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，也要繳納排污費(fèi)。三、征收排污費(fèi)的范圍指對(duì)排放的哪些污染物征收排污費(fèi)。按照《征收排污費(fèi)暫行辦法》、《關(guān)于調(diào)整超標(biāo)污水和統(tǒng)一超標(biāo)噪聲排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》和《放射環(huán)境管理辦法》的規(guī)定，征收排污費(fèi)的污染物包括污水、廢氣、固體廢物、噪聲、放射性等5大類(lèi)。對(duì)于蒸汽機(jī)車(chē)和其它流動(dòng)污染源排放的廢氣，在符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的貯存和處置的設(shè)施、場(chǎng)所內(nèi)貯存、處置的工業(yè)固體廢物，進(jìn)入城市污水集中處理設(shè)施的污水，不征收排污費(fèi)。四、繳納排污費(fèi)與承擔(dān)其它法律責(zé)任的關(guān)系排污單位繳納排污費(fèi)后，并不免除繳費(fèi)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的治理污染，賠償損失的責(zé)任和法律規(guī)定的其它責(zé)任。第四節(jié)許可證制度汽車(chē)駕駛執(zhí)照營(yíng)業(yè)執(zhí)照特許證等一、概念許可證：政府頒發(fā)允許特定主體從事特定行為的憑證。許可證制度：有關(guān)許可證的申請(qǐng)、審核、頒發(fā)、中止、廢止與監(jiān)督管理等規(guī)定總稱(chēng)環(huán)境行政許可的法律化，環(huán)境管理機(jī)關(guān)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要手段。二、許可證制度的歷史沿革1、Sweden實(shí)行環(huán)境許可證最早，1969年《環(huán)境法》近一半條款關(guān)于許可證2、1970年Australia開(kāi)始實(shí)行排污許可3、1972年USA，1990年ClearAirAct許可證專(zhuān)章4、1973年France確定了排污許可證制度5、China1987年水污染防治排污許可證制度試點(diǎn)，1996年地級(jí)以上市普遍實(shí)行水污染物排放許可證制度，1999《海洋環(huán)境保護(hù)法》與2000《大氣污染防治法》規(guī)定了排污許可證制度三、類(lèi)別表現(xiàn)形式：有的叫許可證，有的稱(chēng)許可證明書(shū)、批準(zhǔn)證書(shū)、注冊(cè)證書(shū)、批件等。從其作用看，可分為三大類(lèi)：一、防止環(huán)境污染許可證如排污許可證，海洋傾廢許可證，危險(xiǎn)廢物收集、貯存、處置許可證，放射性同位素與射線裝置的生產(chǎn)、使用、銷(xiāo)售許可證，廢物進(jìn)口許可證等。二、防止環(huán)境破壞許可證如林木采伐許可證，漁業(yè)捕撈許可證，野生動(dòng)物特許獵捕證、狩獵證、馴養(yǎng)繁殖許可證等。三、整體環(huán)境保護(hù)許可證如建設(shè)規(guī)劃許可證等。四、排污許可證制度主要內(nèi)容排污權(quán)交易的基礎(chǔ)（1）排污申報(bào)登記（2）分析排污量、總量分配（3）審核、發(fā)放許可證（4）發(fā)證后的監(jiān)督管理（1）排污申報(bào)登記排污單位在指定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)辦理申報(bào)登記手續(xù)，并提供防治水污染方面的有關(guān)技術(shù)資料。受理申報(bào)申報(bào)登記的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)排污單位的申報(bào)進(jìn)行檢查、核實(shí)，以獲得本地區(qū)排污現(xiàn)狀的準(zhǔn)確信息。（2）分析排污量、總量分配各地區(qū)按本地的環(huán)境容量確定污染物總量控制指標(biāo)，或者以該地區(qū)某一年污染物排放總量為基礎(chǔ)確定污染物排放削減總量，然后通過(guò)技術(shù)，經(jīng)濟(jì)可行性分析和優(yōu)化經(jīng)計(jì)算方案比較，確定各排污單位的污染物允許排放量。（3）審核、發(fā)放許可證不超出排污總量控制指標(biāo)和限制條件的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》；超出的，頒發(fā)《臨時(shí)排放許可證》，并限期削減排放量。對(duì)跨越省、自治區(qū)、直轄市界區(qū)的排污單位，特殊性質(zhì)的排污單位，特大型的建設(shè)項(xiàng)目，其《排放許可證》和《臨時(shí)排放許可證》需報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查核準(zhǔn)污染物排放量。廣東危廢許可證申請(qǐng)（4）發(fā)證后的監(jiān)督管理許可證發(fā)放以后，發(fā)證單位必須對(duì)持證單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，使持證單位按許可證的要求排放污染物。包括對(duì)排污情況的監(jiān)測(cè)、對(duì)排污數(shù)據(jù)的報(bào)送、對(duì)持證單位排污情況定期和不定期的檢查等。對(duì)違反許可證排污的，要依法給予處罰，直至吊銷(xiāo)許可證。排污許可證監(jiān)察程序第五節(jié)限期治理制度一、概念指對(duì)現(xiàn)已存在的危害環(huán)境的污染源（嚴(yán)重，項(xiàng)目、行業(yè)、區(qū)域），由法定機(jī)關(guān)作出決定，令其在一定期限內(nèi)治理并達(dá)到規(guī)定要求的規(guī)定總稱(chēng)。特點(diǎn)：法律強(qiáng)制性明確的時(shí)間要求具體的治理任務(wù)二、限期治理制度的意義1、推動(dòng)污染單位積極治理污染限期治理對(duì)象＝污染大戶(hù)2、推動(dòng)行業(yè)治理環(huán)境污染，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量3、集中有限資金解決突出環(huán)境污染問(wèn)題4、改善廠群關(guān)系促進(jìn)社會(huì)安定三、限期治理制度主要內(nèi)容1、限期治理的對(duì)象2、決定權(quán)限3、目標(biāo)與期限1、