煤礦事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

煤礦事故報告和調(diào)查處理規(guī)定第一章后果嚴重：煤礦事故報告和調(diào)查處理規(guī)定

1.為什么要有這個規(guī)定

煤礦是個高危行業(yè)，一不小心就容易出事。以前出事故了，有些老板為了省錢省事，瞞著不報，或者報得晚了，導(dǎo)致救援不及時，死的人就更多了。為了防止這種事再發(fā)生，國家就出臺了《煤礦事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》，要求出事故了必須馬上報告，而且要查清楚原因，嚴肅處理責任人。這既是救人，也是為了以后不再出事。

2.哪些事故必須報告

不管大小事故，只要發(fā)生了，都必須報告。一般來說，造成人員傷亡的，或者礦井停產(chǎn)停建的，都屬于重大事故，必須馬上上報。比如死了人、重傷了人，或者礦井塌了、水淹了，這些都要第一時間報告。報告晚了，或者隱瞞不報，是要被處罰的。

3.報告要怎么報

報告要快，要準確。出事故了，現(xiàn)場的人要立刻打電話給礦上領(lǐng)導(dǎo)，然后礦上領(lǐng)導(dǎo)要馬上向上級報告。報告的內(nèi)容要清楚，包括事故發(fā)生的時間、地點、人員傷亡情況、事故造成的損失等。如果情況不清楚，也要先報，然后盡快補充信息。不能因為信息不全就不報，等查清楚了再報，那就耽誤事了。

4.調(diào)查要怎么調(diào)

事故報告上來后，就要組織調(diào)查組去調(diào)查。調(diào)查組一般由政府相關(guān)部門組成，比如安全生產(chǎn)監(jiān)督局、公安局等。調(diào)查組要查清楚事故是怎么發(fā)生的，是違章操作、設(shè)備故障還是管理問題。調(diào)查要客觀公正，不能被礦上或者某些人左右。調(diào)查結(jié)果要公布，讓大家知道真相。

5.責任人怎么處理

查清楚事故原因后，就要處理責任人。不管是礦長、安全員還是普通工人，只要違章操作或者管理不善導(dǎo)致事故的，都要受到處罰。輕的可能罰款、下崗，重的可能坐牢。特別是那些瞞報、漏報事故的，更要嚴厲處罰。處理結(jié)果也要公布，起到警示作用。

6.如何預(yù)防事故再發(fā)生

處理完事故，不能就完事了，還要想辦法防止類似事故再發(fā)生。礦上要根據(jù)調(diào)查結(jié)果，制定整改措施，比如加強安全培訓(xùn)、改進設(shè)備、完善管理制度等。政府也要加強監(jiān)管，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。只有礦上和政府共同努力，才能減少事故，保障礦工的生命安全。

第二章時間就是生命：事故報告的時效性要求

1.為什么報告要快

煤礦事故救援是個搶時間的活兒。出事了，每一分鐘都很重要。晚了，本來能救活的人可能就沒了。比如塌方了，得趕緊組織救援，時間長了，埋在下面的人就撐不住了。報告晚了，救援隊伍不知道該往哪里去，或者不知道該準備什么設(shè)備，耽誤了救援時機。所以，報告要快，越快越好。

2.具體的報告時間

法律上有規(guī)定，出了事故多久內(nèi)要報告。一般來說，輕傷事故要馬上報告，重傷事故要在1小時內(nèi)上報，死亡事故或者重大事故要在2小時內(nèi)上報。這些時間都是根據(jù)救援需要定的，不能拖。礦上要建立應(yīng)急預(yù)案，確保在規(guī)定時間內(nèi)報告上去。

3.報告晚了會怎樣

報告晚了是要被處罰的。輕的是罰款，重的可能要追究刑事責任。特別是那些故意拖延、隱瞞不報的，處罰會更重。因為這種行為不僅耽誤了救援，還可能構(gòu)成犯罪。所以，礦上要嚴肅對待報告時間，不能抱有僥幸心理。

4.如何確保報告及時

礦上要建立一套快速報告機制。比如，在礦井口或者重要位置安裝緊急電話，確?，F(xiàn)場人員能第一時間聯(lián)系上礦上領(lǐng)導(dǎo)。礦上領(lǐng)導(dǎo)要24小時開機，隨時準備接聽報告。還要定期演練，讓所有人都知道出事了該怎么辦，怎么報告。只有平時多演練，出了事才能不慌亂，確保報告及時。

5.信息報告要準確

報告不僅要快，還要準確。報出來的信息要真實可靠，不能瞎報、亂報。比如，傷亡人數(shù)、事故地點等關(guān)鍵信息不能錯。如果一開始不知道詳細情況，可以先報大概的情況，然后盡快補充完整。但不能因為信息不全就不報，那更不行。報告不準確，會影響救援決策，甚至導(dǎo)致救援失敗。所以，報信息也要實事求是。

第三章查清原因：事故調(diào)查的詳細要求

1.調(diào)查什么

事故調(diào)查不是走過場，得查個水落石出。主要要查四個方面：第一是事故發(fā)生的經(jīng)過，怎么突然就出事了，具體過程是怎樣的；第二是事故的原因，是設(shè)備壞了、操作違章了，還是管理出了問題，或者是多種原因一起造成的；第三是事故造成的后果，死了多少人、傷多少人、礦井停產(chǎn)了多久、經(jīng)濟損失有多大；第四是事故的性質(zhì)，是責任事故還是非責任事故，或者是無法抗拒的自然災(zāi)害。這四個方面都要查清楚。

2.調(diào)查怎么進行

調(diào)查一般由政府組織一個專門的小組，成員可能來自安監(jiān)、公安、煤炭等部門。這個小組要親自到事故現(xiàn)場去看，查看現(xiàn)場的情況，比如有沒有違章操作的證據(jù)、設(shè)備是不是有損壞、現(xiàn)場有沒有警示標志等等。他們還要找當事人、目擊者、相關(guān)管理人員談話，了解他們知道的情況。有時候還要調(diào)取礦井的監(jiān)控錄像、安全檢查記錄等資料來分析。總之，要多方了解情況，不能只聽一方說。

3.調(diào)查要公正

調(diào)查組一定要客觀公正，不能被誰拉攏或者收買。調(diào)查的結(jié)果必須真實反映事故的情況，不能為了保護誰就隱瞞或者歪曲事實。如果發(fā)現(xiàn)調(diào)查組成員跟事故有關(guān)聯(lián)，或者有利益沖突，就要回避。這樣才能查出事情的真相，也才能對責任人進行公平的處理。

4.調(diào)查報告怎么寫

調(diào)查結(jié)束后，要寫一份詳細的調(diào)查報告。報告里要寫明事故的發(fā)生時間、地點、經(jīng)過、原因、后果、責任認定等等。特別是事故原因和責任認定，要寫得很清楚，讓人看明白是怎么一回事。報告還要附上現(xiàn)場照片、證人證言、相關(guān)證據(jù)等材料。這份報告是處理事故責任人的依據(jù)，非常重要。

5.調(diào)查期限有多長

一般來說，調(diào)查事故不能拖太久。輕微事故可能幾天就能查完，重大事故可能要一兩個月。具體時間根據(jù)事故的復(fù)雜程度來定。如果調(diào)查時間超過了規(guī)定，還要說明理由。不能因為調(diào)查拖了太久，導(dǎo)致責任人沒抓到，或者事故教訓(xùn)沒總結(jié)好，那就不行。所以，調(diào)查要抓緊，但也要查仔細。

第四章責任到人：事故責任人的認定和處理

1.誰來認責任

事故查清楚了，下一步就要認責任。誰是領(lǐng)導(dǎo)責任，誰是直接責任，誰是管理責任，都要分清楚。這個工作通常由事故調(diào)查組來做。他們根據(jù)調(diào)查報告，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，來判定每個責任人的責任大小。比如，礦長如果違章指揮，導(dǎo)致事故發(fā)生，就要承擔領(lǐng)導(dǎo)責任；操作工如果沒按規(guī)定操作，造成設(shè)備損壞或人員傷亡，就要承擔直接責任。

2.責任怎么分

認責任要講究依據(jù)，不能隨便定。一般會根據(jù)每個人的職責范圍、在事故中的具體行為、以及事故造成的后果來劃分責任。比如，是不是違章操作、是不是違章指揮、是不是沒有及時排查隱患、是不是安全措施不到位等等。責任劃分要清晰，不能含糊不清，也不能搞“集體負責”逃避責任。該是誰的責任，就必須由誰來承擔。

3.處分有哪些種類

確認了責任人，就要進行處理。處理的方式有很多種，不是只有坐牢或者開除那么一種。根據(jù)責任的大小、情節(jié)的嚴重程度，可能會有警告、罰款、記過、降級、撤職、開除等等行政處分。如果事故造成了嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，還要移交司法機關(guān)處理，可能要判刑。比如，瞞報事故、違章指揮導(dǎo)致多人死亡的，可能要判重刑。

4.處理要公平公正

處理責任人，也要公平公正，不能偏袒。不管是誰，只要犯了錯，造成了事故，都要受到相應(yīng)的處罰。不能因為他是老板、是關(guān)系戶，就輕處理他。也不能搞“下不為例”，出了事故還要縱容。處理結(jié)果要公布，讓大家知道，犯了錯就要付出代價，這樣才能起到警示作用。

5.如何落實處理

處理決定下來后，要切實落實到位。不能嘴上說說而已，該罰款的要去罰，該撤職的要去撤職，該判刑的要讓司法機關(guān)處理。如果責任人推三阻四，不配合處理，上級部門要出面督促落實。只有這樣，處理才能真正起到作用，不是擺設(shè)。同時，也要保障責任人的合法權(quán)益，處理程序要合法合規(guī)。

第五章預(yù)防為主：事故教訓(xùn)的吸取和整改

1.為什么要有整改

事故發(fā)生了，處理了責任人，這很重要。但更重要的是，要從中吸取教訓(xùn)，想辦法防止以后再出類似的事。如果不吸取教訓(xùn)，下次還可能犯同樣的錯誤，導(dǎo)致悲劇重演。整改就是為了解決事故暴露出來的問題，從源頭上減少事故發(fā)生的可能性。這是避免再流血的最好辦法。

2.整改些什么

整改的內(nèi)容要具體，不能空泛。要根據(jù)事故調(diào)查出來的原因，來制定整改措施。比如，是因為設(shè)備老化了，就要安排更新設(shè)備；是因為工人沒培訓(xùn)好，操作不規(guī)范，就要加強安全培訓(xùn)；是因為管理制度不嚴，就要完善管理制度，加強檢查。整改措施要針對性強，確保能解決實際問題。

3.誰來負責整改

整改不是光喊口號，要有人負責落實。一般是發(fā)生事故的煤礦自己負責整改，但要由政府相關(guān)部門監(jiān)督。礦長是第一責任人，要親自抓整改的落實。政府也要督促煤礦按時完成整改任務(wù)，不能拖延。有時候，政府可能還會要求周邊的煤礦一起整改，互相學(xué)習(xí)，共同提高安全水平。

4.整改多久完成

整改不是一朝一夕的事，需要時間。但也不能拖得太久，否則效果就沒了。一般會規(guī)定一個完成整改的期限，比如一個月、三個月或者半年。煤礦要制定詳細的整改計劃，明確每一步怎么做，誰負責，什么時候完成。政府要定期檢查整改的進度和質(zhì)量，確保整改到位。

5.如何鞏固成果

整改完成后，不是就萬事大吉了。要定期檢查，看看整改的措施是不是真的有效，有沒有反彈。還要把整改的經(jīng)驗教訓(xùn)推廣開來，讓其他煤礦也學(xué)習(xí)，提高整個行業(yè)的安全水平。可以通過開會、培訓(xùn)、檢查等方式，來鞏固整改的成果，真正做到防患于未然。

第六章堅守底線：政府監(jiān)管和法律責任

1.政府的監(jiān)管責任

煤礦安全，政府不能不管。政府有責任監(jiān)督煤礦是不是遵守安全規(guī)定，是不是在安全生產(chǎn)上花了足夠的錢，是不是管理到位。政府要定期或者不定期地去煤礦檢查，看看有沒有安全隱患，有沒有違章操作。如果發(fā)現(xiàn)問題，要責令他們整改，如果不改，甚至可以停產(chǎn)整頓。政府還要督促煤礦建立應(yīng)急預(yù)案，并且定期組織演練。

2.監(jiān)管不力的后果

如果政府監(jiān)管不力，導(dǎo)致發(fā)生重大事故，那也是要負責任的。比如，該檢查的沒檢查，該處罰的沒處罰，或者檢查了也發(fā)現(xiàn)不了問題，放任自流，出了事就要追究相關(guān)政府官員的責任?？赡苁切姓幏?，比如降職、撤職，甚至可能構(gòu)成犯罪，要坐牢。這就是說，政府監(jiān)管這關(guān)，必須守好，不能失職。

3.礦工的權(quán)利保護

煤礦事故中，礦工是最大的受害者。所以，規(guī)定里也要強調(diào)保護礦工的權(quán)利。礦工有權(quán)知道工作環(huán)境是不是安全，有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)接受安全培訓(xùn)。出了事故，礦工有權(quán)得到救治，有權(quán)獲得賠償。政府和社會都要關(guān)注礦工的權(quán)益，不能讓他們在安全生產(chǎn)中承擔所有的風(fēng)險。

4.違法犯罪的嚴厲打擊

對于那些惡意違章、不顧工人死活、造成嚴重后果的，要依法嚴厲打擊。比如，故意隱瞞事故不報的，違章指揮導(dǎo)致多人死亡的，非法開采、偷工減料的，都要作為犯罪處理，追究刑事責任。不能因為他是老板、有錢有勢就包庇他。只有嚴厲打擊違法犯罪行為，才能震懾那些想冒險、想賺錢不要命的人。

5.社會監(jiān)督的重要性

安全生產(chǎn)不光是政府和煤礦的事，社會也要參與監(jiān)督。媒體可以報道煤礦安全情況，曝光違法違規(guī)行為。公眾也可以舉報煤礦的安全問題。有了社會監(jiān)督，政府和煤礦就不能輕易馬虎了，必須把安全工作做好，否則就會面臨輿論的壓力。大家齊心協(xié)力，才能讓煤礦更安全。

第七章永不松懈：持續(xù)改進的安全文化

1.安全第一的思想要樹立

煤礦安全，關(guān)鍵在于思想認識。礦上的老板、管理人員、工人，每個人腦子里都要繃緊安全這根弦，時刻把安全放在第一位。不能為了趕產(chǎn)量、追效益，就忽視安全，搞違章操作。要讓大家明白，安全不是多余的，是保命的。只有大家都從心里認識到安全的重要性，才能真正做到安全第一。

2.安全培訓(xùn)不能停

工人操作技能很重要，但安全知識更重要。要定期給工人上課，教他們怎么操作才安全，遇到緊急情況該怎么處理。培訓(xùn)不能走過場，要真學(xué)真會。還要考核，不合格的不讓上崗。領(lǐng)導(dǎo)也要培訓(xùn)，讓他們知道怎么管安全，怎么組織生產(chǎn)。安全培訓(xùn)是預(yù)防事故的重要手段，必須常抓不懈。

3.安全檢查要到位

光說不做不行，要經(jīng)常檢查。礦上要自己檢查，政府也要來檢查。檢查要仔細，不能走過場，看看設(shè)備是不是完好，措施是不是落實，工人是不是違章。發(fā)現(xiàn)了問題，要馬上整改，不能拖。對于不改的，要嚴肅處理。要通過檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。

4.隱患就是事故苗子

安全生產(chǎn)，就是要消滅隱患。任何一個小問題，都可能釀成大事故。所以，對隱患要零容忍，發(fā)現(xiàn)一個處理一個。要建立隱患排查治理的制度，誰發(fā)現(xiàn)、誰報告、誰處理、誰負責。要讓每個人都知道，隱患不處理就是違章，就是不負責任。只有把隱患都清除了，才能safer生產(chǎn)。

5.事故教訓(xùn)要牢記

每次出事故，都是慘痛的教訓(xùn)。要好好總結(jié)，查清原因，處理了責任人，更重要的是要讓大家知道發(fā)生了什么，為什么會發(fā)生，以后怎么防止。要把事故教訓(xùn)當作案例來學(xué)習(xí)，讓每個人都吸取教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。只有這樣，才能真正做到亡羊補牢，不斷改進安全工作。

第八章生命至上：以人為本的安全理念

1.安全生產(chǎn)的根本是救人

煤礦生產(chǎn)的目的是為了賺錢，但絕不能把人的生命不放在眼里。安全生產(chǎn)的最終目的，是為了保護礦工的生命安全。所有安全措施、規(guī)章制度，都是為了這個目標服務(wù)的。如果為了生產(chǎn)而犧牲生命，那就不值得。任何時候，都要把礦工的生命放在第一位，這是最基本的底線。

2.礦工的生命權(quán)是最重要的

每個礦工都是家里的頂梁柱，他們的生命非常重要。煤礦企業(yè)有責任、有義務(wù)保障他們的生命安全。不能為了趕工期、搶產(chǎn)量，就讓他們在危險的環(huán)境中工作。要盡最大努力，為他們創(chuàng)造一個安全的工作環(huán)境，提供安全的工作條件。礦工也有權(quán)利要求企業(yè)保障他們的安全。

3.關(guān)注礦工的安全感受

安全不僅僅是沒有事故發(fā)生，也包括礦工的心理感受。如果礦工天天提心吊膽，生怕出事，工作起來也不安心。所以，要關(guān)心礦工，讓他們感受到企業(yè)是在真正關(guān)心他們的安全，而不是只喊口號。良好的安全氛圍，也能提高礦工的安全意識和自我保護能力。

4.提高安全意識，人人有責

安全不是某個部門或者某幾個人的事，是每個礦工自己的事，也是大家的事。每個人都要提高自己的安全意識，遵守安全規(guī)定，愛護安全設(shè)施。發(fā)現(xiàn)不安全的情況，要主動報告，而不是視而不見。只有每個人都把安全放在心上，才能形成強大的安全合力。

5.建立關(guān)懷機制

企業(yè)不僅要管安全生產(chǎn)，也要關(guān)心礦工的日常生活。比如，提供好的食宿條件，組織文體活動，關(guān)心他們的身心健康。好的生活條件能讓大家更安心地工作，也能提高大家的歸屬感和工作積極性。安全工作做好了，生產(chǎn)自然也會好。這是一種長遠的眼光和負責任的態(tài)度。

第九章不斷完善：法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督與修訂

1.法規(guī)執(zhí)行不能打折扣

有了規(guī)定，關(guān)鍵在于執(zhí)行。如果規(guī)定立了，但沒人執(zhí)行，或者執(zhí)行得不力，那規(guī)定就成了一紙空文。所以，要加強對《煤礦事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》以及相關(guān)安全法規(guī)的執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。政府要經(jīng)常檢查，看煤礦是不是真的在按規(guī)矩辦事，是不是把安全放在第一位。對于執(zhí)行不力的，要嚴肅問責。

2.監(jiān)督檢查有哪些方式

監(jiān)督檢查的方式有很多?？梢允钦ぷ魅藛T親自去煤礦檢查，看現(xiàn)場、查資料、問工人；也可以是突擊檢查，不打招呼，突然出現(xiàn)，看看是不是真的在按規(guī)矩操作；還可以是接受社會和輿論的監(jiān)督，讓大家知道煤礦的安全狀況。通過多種方式結(jié)合，才能更好地發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

3.發(fā)現(xiàn)問題如何處理

檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，要根據(jù)問題的嚴重程度進行處理。如果是小問題，可能就是罰款、責令整改；如果是嚴重問題，比如存在重大安全隱患，可能就要停產(chǎn)整頓，甚至吊銷執(zhí)照。處理要嚴格，不能手軟。目的是為了逼著煤礦真正重視安全，把問題解決掉。

4.法規(guī)需要與時俱進

安全生產(chǎn)的要求是不斷提高的，技術(shù)和設(shè)備也在發(fā)展。所以，《煤礦事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》以及相關(guān)的安全法規(guī)，也不能一成不變。要定期回顧和評估法規(guī)的實施效果，根據(jù)實際情況和新的經(jīng)驗，對法規(guī)進行修訂和完善。比如，新的技術(shù)出現(xiàn)后，安全標準也要跟著更新。

5.鼓勵創(chuàng)新和改進

在執(zhí)行法規(guī)的同時，也要鼓勵煤礦在安全生產(chǎn)方面進行創(chuàng)新和改進。比如，采用新技術(shù)、新設(shè)備來提高安全水平，或者探索新的安全管理模式。對于積極改進、安全記錄好的煤礦，可以給予一定的獎勵或者政策支持。通過鼓勵創(chuàng)新，可以推動整個煤礦行業(yè)安全