河南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法

河南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)辦法第一章通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與布局

1.總體規(guī)劃原則

河南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源共享、綠色發(fā)展、安全可靠的原則，確保通信網(wǎng)絡(luò)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)。省通信管理局會同自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，編制全省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，納入國土空間規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)與城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的有效銜接。規(guī)劃應(yīng)充分考慮人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀等因素，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，避免重復(fù)建設(shè)，提高資源利用效率。

2.基礎(chǔ)設(shè)施布局要求

（1）城市區(qū)域。重點(diǎn)加強(qiáng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，結(jié)合城市更新、新區(qū)建設(shè)，預(yù)留通信管道、光纜線路、基站等設(shè)施的建設(shè)空間。在商業(yè)密集區(qū)、交通樞紐、公共場館等區(qū)域，優(yōu)先布局通信設(shè)施，滿足高清視頻、智慧交通等應(yīng)用需求。

（2）鄉(xiāng)村區(qū)域。結(jié)合農(nóng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，重點(diǎn)完善光纖網(wǎng)絡(luò)、4G/5G網(wǎng)絡(luò)、廣播電視網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、電商物流、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、農(nóng)村客運(yùn)站等公共區(qū)域，優(yōu)先保障通信信號覆蓋，提升農(nóng)村信息化水平。

（3）交通沿線。在高速公路、鐵路、航空等交通干線上，合理設(shè)置通信基站、傳輸線路，滿足旅客出行、物流運(yùn)輸?shù)韧ㄐ判枨?。新建或改擴(kuò)建交通設(shè)施時，應(yīng)同步配套通信基礎(chǔ)設(shè)施，避免后期重復(fù)施工。

3.資源共享機(jī)制

鼓勵通信企業(yè)之間、通信企業(yè)與電力、市政等單位之間共享通信管道、電桿、鐵塔等基礎(chǔ)設(shè)施資源。建立健全資源共享平臺，明確共享流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動資源高效利用。在公共場所、建筑物等區(qū)域，優(yōu)先支持通信設(shè)施共建共享，減少新建工程對環(huán)境的破壞。對因特殊情況無法共享的，應(yīng)依法依規(guī)辦理審批手續(xù)，并承擔(dān)必要的建設(shè)成本。

第二章通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與要求

1.網(wǎng)絡(luò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)執(zhí)行國家和行業(yè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，滿足信息通信技術(shù)發(fā)展要求。省通信管理局應(yīng)定期組織制定和更新河南省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)規(guī)范，涵蓋網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、設(shè)備選型、工程質(zhì)量等方面。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)采用先進(jìn)的組網(wǎng)技術(shù)，優(yōu)化頻率資源，提高網(wǎng)絡(luò)容量和覆蓋質(zhì)量。光纖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)推進(jìn)萬兆光網(wǎng)改造，提升傳輸速率和帶寬能力。數(shù)據(jù)中心建設(shè)應(yīng)遵循綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用高可靠性和智能化運(yùn)維技術(shù)。

2.工程建設(shè)要求

（1）工程質(zhì)量。通信工程建設(shè)必須符合國家工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，施工單位應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，監(jiān)理單位應(yīng)依法履行監(jiān)督職責(zé)。關(guān)鍵設(shè)備和材料應(yīng)采用認(rèn)證產(chǎn)品，確保工程質(zhì)量安全。

（2）施工安全。通信工程建設(shè)應(yīng)遵守安全生產(chǎn)法規(guī)，制定施工方案和安全措施，加強(qiáng)對施工人員的安全培訓(xùn)。在公共場所施工時，應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，避免影響群眾正常生活。

（3）環(huán)境保護(hù)。通信工程建設(shè)應(yīng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，減少水土流失、植被破壞等問題?；?、鐵塔等設(shè)施建設(shè)應(yīng)符合環(huán)保要求，減少電磁輻射影響。廢棄通信設(shè)施應(yīng)依法妥善處理，避免污染環(huán)境。

3.新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）5G基站建設(shè)。結(jié)合城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，合理設(shè)置5G基站，重點(diǎn)在商業(yè)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、交通樞紐等區(qū)域加強(qiáng)覆蓋。鼓勵采用小型化、美化型基站，減少視覺影響。

（2）物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。推動物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備在智慧城市、智慧農(nóng)業(yè)、智慧環(huán)保等領(lǐng)域的應(yīng)用，完善物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，支持低功耗廣域網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展。

（3）數(shù)據(jù)中心建設(shè)。引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心向規(guī)?；⒓夯l(fā)展，優(yōu)先支持在能源供應(yīng)充足、環(huán)境條件優(yōu)越的地區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，提升數(shù)據(jù)存儲和計(jì)算能力。

第三章通信設(shè)施保護(hù)與管理

1.保護(hù)范圍與責(zé)任

通信基礎(chǔ)設(shè)施包括通信管道、光（電）纜線路、基站、鐵塔、天線、供電設(shè)備、通信機(jī)房等，均屬保護(hù)范圍。任何單位和個人不得擅自移動、損毀、侵占通信設(shè)施或其附屬設(shè)備。通信企業(yè)負(fù)責(zé)通信設(shè)施的日常維護(hù)和管理，應(yīng)設(shè)立巡檢制度，定期檢查設(shè)施狀況。地方政府及相關(guān)部門應(yīng)配合通信企業(yè)，共同保護(hù)通信設(shè)施安全。

2.施工保護(hù)措施

在通信設(shè)施附近進(jìn)行施工時，施工單位應(yīng)事先與通信企業(yè)溝通，了解設(shè)施位置和保護(hù)要求。挖掘道路、敷設(shè)管道等工程，應(yīng)采取保護(hù)措施，避免損傷通信光（電）纜。因施工造成通信設(shè)施損壞的，施工單位應(yīng)承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用，并依法賠償損失。施工完成后，應(yīng)及時恢復(fù)通信設(shè)施原狀。

3.自然災(zāi)害防范

加強(qiáng)通信設(shè)施的防災(zāi)減災(zāi)能力，在易發(fā)生洪澇、地震、風(fēng)災(zāi)等自然災(zāi)害的地區(qū)，提高通信設(shè)施的抗震、抗洪、抗風(fēng)能力。建立健全應(yīng)急預(yù)案，定期組織應(yīng)急演練，確保自然災(zāi)害發(fā)生時，通信設(shè)施能夠快速恢復(fù)運(yùn)行。鼓勵采用新能源、備份電源等技術(shù)，提升通信設(shè)施的可靠性。

第四章通信設(shè)施的安全保護(hù)措施

1.基本安全要求

通信設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行必須確保安全可靠，防止被盜、破壞或被非法占用。通信企業(yè)要加強(qiáng)對通信機(jī)房、基站等核心設(shè)施的安全防護(hù)，安裝防盜門、監(jiān)控攝像頭、報警系統(tǒng)等安全設(shè)備。重要通信設(shè)施區(qū)域要設(shè)置明顯標(biāo)識，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。同時，要定期對安全設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行。

2.防止盜竊破壞

加強(qiáng)對通信設(shè)施的防盜宣傳，提高公眾的保護(hù)意識。公安機(jī)關(guān)要加大對通信設(shè)施盜竊破壞行為的打擊力度，建立快速反應(yīng)機(jī)制，接到報案后迅速出警處置。通信企業(yè)要與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動機(jī)制，共同維護(hù)通信設(shè)施安全。對盜竊、破壞通信設(shè)施的行為，要依法追究刑事責(zé)任，形成有效震懾。

3.防范破壞性施工

在城市建設(shè)和發(fā)展過程中，要嚴(yán)格審查施工方案，避免因施工不當(dāng)導(dǎo)致通信設(shè)施損壞。施工單位在開工前，必須與通信企業(yè)核對通信設(shè)施位置，并采取保護(hù)措施。對于因施工造成的通信設(shè)施損壞，施工單位要承擔(dān)全部責(zé)任，并賠償由此造成的經(jīng)濟(jì)損失和通信中斷損失。

第五章通信基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)與更新

1.日常維護(hù)責(zé)任

通信企業(yè)要建立健全通信設(shè)施的日常維護(hù)制度，明確維護(hù)人員、維護(hù)范圍和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。要定期對通信設(shè)施進(jìn)行檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處理故障隱患，確保通信設(shè)施處于良好運(yùn)行狀態(tài)。維護(hù)工作要規(guī)范有序，做好維護(hù)記錄，確保維護(hù)質(zhì)量。

2.故障應(yīng)急處理

制定通信設(shè)施故障應(yīng)急預(yù)案，明確故障報告、故障處理、信息發(fā)布等流程。發(fā)生故障時，要迅速組織搶修力量，盡快恢復(fù)通信。搶修過程中要做好現(xiàn)場安全防護(hù)，避免二次損害。同時，要及時向用戶和社會公眾通報故障情況及處理進(jìn)展，做好解釋說明工作。

3.設(shè)施更新改造

根據(jù)技術(shù)發(fā)展和用戶需求，定期對通信設(shè)施進(jìn)行更新改造，提升網(wǎng)絡(luò)性能和服務(wù)水平。更新改造要統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)。老舊通信設(shè)施要逐步淘汰，采用新技術(shù)、新設(shè)備，提高資源利用效率。鼓勵采用綠色環(huán)保材料和技術(shù)，推動通信設(shè)施可持續(xù)發(fā)展。

第六章通信設(shè)施保護(hù)的監(jiān)督與執(zhí)法

1.監(jiān)督檢查機(jī)制

省通信管理局負(fù)責(zé)對全省通信設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期或不定期開展現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查通信設(shè)施保護(hù)制度的落實(shí)情況、設(shè)施安全隱患排查情況等。鼓勵社會公眾、新聞媒體對通信設(shè)施保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時舉報。建立舉報受理和處理機(jī)制，對舉報線索認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理違法行為。

2.執(zhí)法處罰措施

對違反本辦法規(guī)定，擅自移動、損毀、侵占通信設(shè)施或其附屬設(shè)備的行為，由公安機(jī)關(guān)或通信管理局依法予以查處。根據(jù)情節(jié)輕重，可處以罰款、沒收違法所得等行政處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對破壞通信設(shè)施造成嚴(yán)重后果的，要依法從重處罰，確保法律法規(guī)得到有效執(zhí)行。

3.跨部門協(xié)作

建立通信設(shè)施保護(hù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)通信管理局、公安機(jī)關(guān)、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T之間的協(xié)作配合。定期召開聯(lián)席會議，研究解決通信設(shè)施保護(hù)工作中的重大問題。各部門要明確責(zé)任分工，加強(qiáng)信息共享，形成工作合力，共同維護(hù)通信設(shè)施安全。

第七章通信設(shè)施保護(hù)的宣傳教育

1.公眾宣傳教育

加強(qiáng)通信設(shè)施保護(hù)知識的宣傳教育，提高社會公眾的保護(hù)意識。通過多種渠道，如報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)宣傳欄等，普及通信設(shè)施保護(hù)法律法規(guī)和常識。開展“通信設(shè)施保護(hù)宣傳月”等活動，向公眾宣傳通信設(shè)施的重要性、保護(hù)的意義以及違法行為的后果。鼓勵學(xué)校將通信設(shè)施保護(hù)知識納入教學(xué)內(nèi)容，從小培養(yǎng)學(xué)生的保護(hù)意識。

2.企業(yè)員工培訓(xùn)

通信企業(yè)要定期對員工進(jìn)行通信設(shè)施保護(hù)知識的培訓(xùn)，特別是對維護(hù)人員、施工人員要進(jìn)行專門的培訓(xùn)，確保他們了解相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)措施。培訓(xùn)內(nèi)容要包括通信設(shè)施的種類、位置、保護(hù)要求、應(yīng)急處置等方面。通過培訓(xùn)，提高員工的保護(hù)意識和技能，減少因人為因素造成的通信設(shè)施損壞。

3.宣傳教育責(zé)任

通信企業(yè)、地方政府及相關(guān)部門都要承擔(dān)宣傳教育責(zé)任。通信企業(yè)要主動開展宣傳教育工作，積極宣傳通信設(shè)施保護(hù)知識。地方政府要將通信設(shè)施保護(hù)宣傳教育納入公共宣傳教育體系，提供必要的支持和保障。相關(guān)部門要配合通信企業(yè)開展宣傳教育活動，形成全社會共同保護(hù)通信設(shè)施的的良好氛圍。

第八章法律責(zé)任

1.對違反規(guī)劃行為的責(zé)任

任何單位和個人違反規(guī)劃擅自建設(shè)通信設(shè)施，或者不按照規(guī)劃要求進(jìn)行建設(shè)的，由相關(guān)主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期改正；逾期不改正的，可以處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分。

2.對損壞設(shè)施行為的責(zé)任

未經(jīng)許可，擅自挖掘、占用通信管道、光（電）纜線路等通信設(shè)施，或者因施工、建設(shè)等行為造成通信設(shè)施損壞，未及時采取措施防止損害擴(kuò)大或者未賠償損失的，由通信企業(yè)責(zé)令停止侵害，恢復(fù)原狀；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

3.對拒絕配合行為的責(zé)任

通信管理部門、公安機(jī)關(guān)等部門及其工作人員，在通信設(shè)施保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。單位和個人拒絕、阻礙通信管理部門、公安機(jī)關(guān)等部門依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章附則

1.術(shù)語解釋

本辦法中下列用語的含義：

（1）通信設(shè)施，是指用于信息通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、運(yùn)行和管理的各種設(shè)備、線路、管道、塔桅、站房、供電系統(tǒng)等建筑物、構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。

（2）通信管道，是指用于敷設(shè)光（電）纜的管道，包括但不限于塑料管道、水泥管道、金屬管道等。

（3）基站，是指移動通信網(wǎng)絡(luò)中負(fù)責(zé)無線信號發(fā)射和接收的站點(diǎn)，包括但不限于宏基站、微基站、皮基站等。

（4）鐵塔，是指用于支撐基站、天線等設(shè)備的塔桅，包括但不限于自立式鐵塔、拉線式鐵塔等。

2.施行日期

本辦法自發(fā)布之日起施行。

3.解釋機(jī)關(guān)

本辦法由河南省通信管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十章附則

1.地方性規(guī)定

各省轄市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則。這些細(xì)則要符合本辦法的規(guī)定，并針對本地的具體情況作出更詳細(xì)的規(guī)定。制定地方性規(guī)定時，要廣泛征求通信企業(yè)、公眾和其他相關(guān)方的意見，確保規(guī)定科學(xué)合理、切實(shí)可行。

2.國際合作

鼓勵通信企業(yè)參與國際通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)的交流與合