江西省合同監(jiān)督管理辦法

江西省合同監(jiān)督管理辦法?一、引言在市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，合同作為市場交易的重要載體，對于規(guī)范市場秩序、保障交易安全起著至關(guān)重要的作用。江西省為了進一步加強合同監(jiān)督管理，維護市場交易秩序，保護合同當事人的合法權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際情況，特制定本合同監(jiān)督管理辦法。本辦法適用于在江西省行政區(qū)域內(nèi)訂立、履行合同的自然人、法人和其他組織。作為一名有著二十年合同管理工作經(jīng)驗的專家，深知合同管理對于企業(yè)和市場的重要性，希望通過本辦法的實施，能夠為江西省的市場交易環(huán)境帶來更規(guī)范、更有序的發(fā)展。二、合同管理機構(gòu)與職責(zé)（一）管理機構(gòu)江西省工商行政管理部門是合同監(jiān)督管理的主管部門，負責(zé)全省合同監(jiān)督管理工作。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）工商行政管理部門在上級工商行政管理部門的指導(dǎo)下，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的合同監(jiān)督管理工作。同時，其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，依法對合同進行監(jiān)督管理。（二）職責(zé)分工1.工商行政管理部門-宣傳貫徹合同法律法規(guī)，制定合同監(jiān)督管理的具體措施和辦法。-依法查處利用合同進行的違法行為，包括合同欺詐、惡意串通、虛假宣傳等。-開展合同示范文本的制定、推廣和使用工作，引導(dǎo)當事人采用合同示范文本訂立合同。-對企業(yè)合同信用進行分類管理，建立企業(yè)合同信用檔案，開展合同信用評價活動。-調(diào)解合同糾紛，為當事人提供合同法律咨詢和服務(wù)。2.其他有關(guān)行政主管部門-行業(yè)主管部門負責(zé)本行業(yè)內(nèi)合同的監(jiān)督管理，制定本行業(yè)合同的示范文本，指導(dǎo)企業(yè)加強合同管理。-金融監(jiān)管部門負責(zé)對金融機構(gòu)的合同進行監(jiān)督管理，防范金融風(fēng)險。-建設(shè)、交通、水利等部門負責(zé)對建設(shè)工程、交通運輸、水利等領(lǐng)域的合同進行監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量和安全。三、合同訂立與履行的規(guī)范（一）合同訂立1.一般要求-當事人訂立合同，應(yīng)當遵循平等、自愿、公平、誠實信用的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。-當事人訂立合同，應(yīng)當具備相應(yīng)的民事權(quán)利能力和民事行為能力。當事人可以委托代理人訂立合同，代理人應(yīng)當在代理權(quán)限內(nèi)行使代理權(quán)。2.合同形式-當事人訂立合同，可以采用書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當采用書面形式。當事人約定采用書面形式的，應(yīng)當采用書面形式。-書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。3.合同內(nèi)容-合同的內(nèi)容由當事人約定，一般包括以下條款：當事人的名稱或者姓名和住所；標的；數(shù)量；質(zhì)量；價款或者報酬；履行期限、地點和方式；違約責(zé)任；解決爭議的方法。-當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。合同示范文本由工商行政管理部門和有關(guān)行政主管部門制定并公布。（二）合同履行1.全面履行原則-當事人應(yīng)當按照約定全面履行自己的義務(wù)。當事人應(yīng)當遵循誠實信用原則，根據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣履行通知、協(xié)助、保密等義務(wù)。2.合同變更與轉(zhuǎn)讓-當事人協(xié)商一致，可以變更合同。法律、行政法規(guī)規(guī)定變更合同應(yīng)當辦理批準、登記等手續(xù)的，依照其規(guī)定。-債權(quán)人可以將合同的權(quán)利全部或者部分轉(zhuǎn)讓給第三人，但有下列情形之一的除外：根據(jù)合同性質(zhì)不得轉(zhuǎn)讓；按照當事人約定不得轉(zhuǎn)讓；依照法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓。-債務(wù)人將合同的義務(wù)全部或者部分轉(zhuǎn)移給第三人的，應(yīng)當經(jīng)債權(quán)人同意。3.合同終止-有下列情形之一的，合同的權(quán)利義務(wù)終止：債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；合同解除；債務(wù)相互抵銷；債務(wù)人依法將標的物提存；債權(quán)人免除債務(wù)；債權(quán)債務(wù)同歸于一人；法律規(guī)定或者當事人約定終止的其他情形。四、合同監(jiān)督管理措施（一）合同備案1.備案范圍-下列合同應(yīng)當向工商行政管理部門備案：涉及國家利益、社會公共利益的合同；政府投資項目的合同；國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同；法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當備案的其他合同。2.備案程序-當事人應(yīng)當自合同訂立之日起一定期限內(nèi)，將合同副本報送工商行政管理部門備案。工商行政管理部門應(yīng)當對備案的合同進行審查，發(fā)現(xiàn)合同內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的，應(yīng)當及時通知當事人改正。（二）合同格式條款監(jiān)管1.格式條款的定義-格式條款是當事人為了重復(fù)使用而預(yù)先擬定，并在訂立合同時未與對方協(xié)商的條款。2.禁止性規(guī)定-提供格式條款的一方應(yīng)當遵循公平原則確定當事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。-格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規(guī)定情形的，或者提供格式條款一方免除其責(zé)任、加重對方責(zé)任、排除對方主要權(quán)利的，該條款無效。3.監(jiān)管措施-工商行政管理部門應(yīng)當加強對格式條款的監(jiān)管，對含有違法格式條款的合同，應(yīng)當責(zé)令提供格式條款的一方限期改正。逾期不改正的，可以依法予以處罰。（三）合同違法行為查處1.違法行為類型-利用合同進行的違法行為包括：合同欺詐；惡意串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益；以合法形式掩蓋非法目的；其他利用合同危害國家利益、社會公共利益的行為。2.查處程序-工商行政管理部門在查處合同違法行為時，有權(quán)詢問當事人和有關(guān)證人，查閱、復(fù)制與合同有關(guān)的資料，檢查與合同有關(guān)的財物。-對涉嫌合同違法行為的財物，工商行政管理部門可以依法采取查封、扣押等行政強制措施。-工商行政管理部門對合同違法行為作出行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。當事人有權(quán)進行陳述和申辯。-當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。五、企業(yè)合同信用管理（一）信用分類管理1.分類標準-工商行政管理部門根據(jù)企業(yè)合同履行情況、合同管理水平、社會信譽等因素，將企業(yè)合同信用分為A、B、C、D四個等級。-A級為守信企業(yè)，B級為基本守信企業(yè)，C級為失信企業(yè)，D級為嚴重失信企業(yè)。2.分類管理措施-對A級企業(yè)，工商行政管理部門可以給予表彰和獎勵，推薦參加"守合同重信用"企業(yè)公示活動，在市場準入、資質(zhì)認定、信貸支持等方面給予優(yōu)惠政策。-對B級企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當加強指導(dǎo)和監(jiān)督，督促其改進合同管理，提高合同信用水平。-對C級企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當列為重點監(jiān)管對象，加強日常檢查，限制其參與政府投資項目和政府采購活動。-對D級企業(yè)，工商行政管理部門應(yīng)當依法予以處罰，并向社會公布其違法失信行為，限制其市場準入。（二）信用檔案建設(shè)1.檔案內(nèi)容-企業(yè)合同信用檔案包括企業(yè)基本信息、合同訂立和履行情況、合同違法行為查處情況、合同信用評價結(jié)果等內(nèi)容。2.檔案管理-工商行政管理部門應(yīng)當建立健全企業(yè)合同信用檔案管理制度，及時、準確、完整地記錄企業(yè)合同信用信息，并向社會公開。-企業(yè)可以通過工商行政管理部門的信用信息公示系統(tǒng)查詢自身的合同信用檔案信息，也可以對檔案信息提出異議和更正申請。六、合同糾紛調(diào)解與仲裁（一）調(diào)解1.調(diào)解機構(gòu)-工商行政管理部門和有關(guān)行政主管部門可以設(shè)立合同糾紛調(diào)解機構(gòu)，負責(zé)調(diào)解合同糾紛。2.調(diào)解程序-當事人可以向合同糾紛調(diào)解機構(gòu)申請調(diào)解。調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當在查明事實、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)自愿、合法的原則進行調(diào)解。-經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解機構(gòu)應(yīng)當制作調(diào)解協(xié)議書，由雙方當事人簽字或者蓋章，調(diào)解協(xié)議書具有法律效力。-調(diào)解不成的，當事人可以依法申請仲裁或者提起訴訟。（二）仲裁1.仲裁機構(gòu)-當事人可以根據(jù)合同中的仲裁條款或者事后達成的仲裁協(xié)議，向仲裁機構(gòu)申請仲裁。江西省設(shè)有南昌仲裁委員會等仲裁機構(gòu)，負責(zé)受理各類合同糾紛案件。2.仲裁程序-仲裁機構(gòu)應(yīng)當按照仲裁規(guī)則進行仲裁。仲裁實行一裁終局制度，裁決作出后，當事人就同一糾紛再申請仲裁或者向人民法院起訴的，仲裁委員會或者人民法院不予受理。七、法律責(zé)任（一）合同違法行為的法律責(zé)任1.行政處罰-對利用合同進行的違法行為，工商行政管理部門和有關(guān)行政主管部門可以依法給予警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰。2.刑事處罰-利用合同進行的違法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）監(jiān)管部門工作人員的法律責(zé)任1.行政處分-工商行政管理部門和有關(guān)行政主管