上海市重大項目管理辦法

上海市重大項目管理辦法?一、引言親愛的同事們，在我們的城市發(fā)展進程中，重大項目對推動經(jīng)濟增長、提升城市功能和改善民生起著關(guān)鍵作用。上海市一直高度重視重大項目的推進與管理，這不僅關(guān)系到城市的長遠發(fā)展，也是我們共同努力的方向。今天，我們制定這份《上海市重大項目管理辦法》，希望能為各位在重大項目工作中提供清晰的指引和規(guī)范，確保項目順利開展，達成預(yù)期目標(biāo)，讓我們?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)貢獻更堅實的力量。二、適用范圍本辦法適用于在上海市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)上海市政府認定的各類重大項目。這些項目涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)等多個領(lǐng)域，包括但不限于交通樞紐工程、大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、重大民生保障項目等。無論項目的投資主體是國有企業(yè)、民營企業(yè)還是混合所有制企業(yè)，只要被認定為上海市重大項目，均需遵循本管理辦法。三、項目認定與申報1.認定標(biāo)準(zhǔn)：重大項目的認定將綜合考慮項目的規(guī)模、投資額度、對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的影響程度等因素。一般來說，基礎(chǔ)設(shè)施項目投資規(guī)模達到一定金額，如交通類項目投資超過[X]億元，能源類項目投資超過[X]億元；產(chǎn)業(yè)項目具有創(chuàng)新性、引領(lǐng)性，預(yù)計投產(chǎn)后對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級有顯著推動作用且投資達到[X]億元以上；社會事業(yè)項目對改善民生、提升公共服務(wù)水平具有重大意義，投資規(guī)模也需達到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。2.申報主體：項目申報主體應(yīng)為項目的建設(shè)單位或投資主體，具有獨立法人資格，能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。鼓勵各相關(guān)企業(yè)、單位積極挖掘具有潛力的項目進行申報，為城市發(fā)展添磚加瓦。3.申報流程：申報主體需按照上海市政府相關(guān)部門發(fā)布的申報通知要求，準(zhǔn)備詳細的項目申報材料。材料應(yīng)包括項目可行性研究報告、項目規(guī)劃設(shè)計方案、項目投資計劃、項目預(yù)期效益分析等。申報主體將材料提交至所在區(qū)的發(fā)展改革部門，由區(qū)發(fā)展改革部門進行初審。初審合格后，匯總上報至上海市發(fā)展改革委等相關(guān)部門。市相關(guān)部門組織專家進行評審論證，根據(jù)評審結(jié)果確定是否將該項目認定為上海市重大項目。四、項目組織與管理1.項目管理機構(gòu)：為確保重大項目順利實施，我們將建立健全項目管理機構(gòu)。對于每個重大項目，成立專門的項目協(xié)調(diào)小組，由項目所在地政府相關(guān)負責(zé)人擔(dān)任組長，成員包括發(fā)展改革、規(guī)劃資源、建設(shè)、環(huán)保等相關(guān)部門負責(zé)人以及項目建設(shè)單位代表。項目協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目推進過程中的重大問題，定期召開項目推進會，及時解決項目遇到的困難。希望大家積極參與項目協(xié)調(diào)小組的工作，形成合力，共同推進項目建設(shè)。2.職責(zé)分工-發(fā)展改革部門：負責(zé)重大項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和宏觀管理。制定重大項目年度計劃，對項目建設(shè)進度、投資完成情況等進行跟蹤監(jiān)測，及時提出調(diào)整建議。-規(guī)劃資源部門：負責(zé)項目的規(guī)劃選址、用地預(yù)審和土地供應(yīng)等工作。確保項目符合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃要求，及時辦理相關(guān)規(guī)劃和土地手續(xù)。-建設(shè)部門：負責(zé)項目建設(shè)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管。制定項目建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法，督促項目建設(shè)單位、施工單位等嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保項目建設(shè)質(zhì)量和安全。-環(huán)保部門：負責(zé)項目的環(huán)境影響評價審批和環(huán)境保護監(jiān)督管理。督促項目建設(shè)單位落實各項環(huán)保措施，確保項目建設(shè)和運營過程中符合環(huán)保要求。-項目建設(shè)單位：作為項目建設(shè)的責(zé)任主體，全面負責(zé)項目的建設(shè)實施。負責(zé)組織項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招投標(biāo)工作，嚴格按照項目建設(shè)計劃和質(zhì)量要求，確保項目按時、高質(zhì)量建成投入使用。五、項目前期工作管理1.項目規(guī)劃與設(shè)計：項目建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，依據(jù)項目可行性研究報告，開展項目的規(guī)劃與設(shè)計工作。規(guī)劃設(shè)計方案應(yīng)充分考慮項目的功能需求、技術(shù)可行性、經(jīng)濟合理性以及與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性。在規(guī)劃設(shè)計過程中，鼓勵采用先進的技術(shù)和理念，提高項目的品質(zhì)和競爭力。完成初步設(shè)計方案后，組織相關(guān)專家和部門進行評審，根據(jù)評審意見進行修改完善，確保設(shè)計方案科學(xué)合理。2.項目審批手續(xù)辦理：項目建設(shè)單位需按照相關(guān)法律法規(guī)和審批流程要求，及時辦理項目的各項審批手續(xù)，包括但不限于項目立項審批、規(guī)劃許可、施工許可、環(huán)境影響評價審批等。各相關(guān)審批部門應(yīng)優(yōu)化審批流程，提高審批效率，對重大項目開辟綠色通道，實行并聯(lián)審批、容缺受理等措施，加快審批進度。希望各審批部門積極配合，為項目順利推進創(chuàng)造良好條件。3.征地拆遷與補償：涉及土地征收和房屋拆遷的重大項目，所在區(qū)政府應(yīng)按照國家和上海市有關(guān)規(guī)定，依法組織實施征地拆遷與補償工作。堅持公平、公正、公開的原則，切實維護被征地拆遷群眾的合法權(quán)益。在征地拆遷過程中，加強與群眾的溝通交流，充分聽取群眾意見，妥善處理矛盾糾紛，確保征地拆遷工作順利進行。六、項目建設(shè)過程管理1.工程質(zhì)量控制：項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程質(zhì)量管理體系，嚴格執(zhí)行工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。督促施工單位、監(jiān)理單位等參建各方落實質(zhì)量主體責(zé)任，加強對原材料、構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量檢驗檢測，確保工程質(zhì)量。建設(shè)部門應(yīng)加強對項目工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查，定期開展質(zhì)量專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題責(zé)令相關(guān)單位限期整改，確保重大項目建設(shè)質(zhì)量達到高標(biāo)準(zhǔn)。希望各參建單位始終把質(zhì)量放在首位，打造優(yōu)質(zhì)工程。2.工程進度管理：項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)項目總體目標(biāo)和建設(shè)周期要求，制定詳細的項目進度計劃，并將進度計劃分解到各個階段和各個環(huán)節(jié)。建立項目進度跟蹤監(jiān)測機制，定期對項目進度進行檢查和分析，及時發(fā)現(xiàn)影響進度的因素，并采取有效措施加以解決。如因不可抗力等特殊原因?qū)е马椖窟M度延誤，項目建設(shè)單位應(yīng)及時向項目協(xié)調(diào)小組報告，并提出調(diào)整進度計劃的方案。項目協(xié)調(diào)小組應(yīng)根據(jù)實際情況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同推進項目進度。3.安全生產(chǎn)管理：安全生產(chǎn)是項目建設(shè)的重要保障。各參建單位必須嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練。加強施工現(xiàn)場的安全管理，對危險性較大的分部分項工程要制定專項施工方案，并嚴格按照方案實施。建設(shè)部門應(yīng)加強對項目安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為依法嚴肅處理。希望大家時刻保持警惕，確保項目建設(shè)過程中不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。4.投資控制：項目建設(shè)單位應(yīng)嚴格控制項目投資，按照項目投資計劃合理安排資金使用。加強對項目建設(shè)過程中的費用核算和成本控制，嚴格控制工程變更，確需變更的，應(yīng)按照規(guī)定的程序辦理。發(fā)展改革部門應(yīng)加強對項目投資完成情況的監(jiān)測分析，對投資偏差較大的項目進行重點關(guān)注和指導(dǎo)，確保項目投資控制在合理范圍內(nèi)。七、項目資金管理1.資金來源：重大項目的資金來源包括政府財政資金、企業(yè)自籌資金、銀行貸款、社會資本等多種渠道。鼓勵項目建設(shè)單位積極拓展融資渠道，合理安排資金結(jié)構(gòu)，確保項目建設(shè)資金足額、及時到位。對于政府投資的重大項目，財政部門應(yīng)按照項目建設(shè)進度及時撥付資金；對于企業(yè)投資項目，金融機構(gòu)應(yīng)加大信貸支持力度，為項目建設(shè)提供必要的資金保障。2.資金使用管理：項目建設(shè)單位應(yīng)建立健全資金使用管理制度，嚴格按照批準(zhǔn)的項目投資計劃和財務(wù)制度使用資金。資金使用應(yīng)做到?？顚Ｓ?，嚴禁截留、挪用和擠占項目資金。加強對資金使用的監(jiān)督檢查，定期開展財務(wù)審計，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。希望項目建設(shè)單位嚴格遵守資金使用規(guī)定，維護資金安全。3.資金監(jiān)督與績效評價：財政部門、審計部門等相關(guān)部門應(yīng)加強對重大項目資金使用的監(jiān)督檢查，對資金使用過程中的違法違規(guī)行為依法嚴肅處理。同時，建立重大項目資金績效評價制度，對項目資金的使用效益進行綜合評價，評價結(jié)果作為今后項目資金安排和政策調(diào)整的重要依據(jù)。通過加強資金監(jiān)督與績效評價，提高資金使用效率，確保項目資金發(fā)揮最大效益。八、項目竣工驗收與后評價1.竣工驗收：項目建設(shè)完成后，項目建設(shè)單位應(yīng)及時組織竣工驗收。竣工驗收應(yīng)具備的條件包括：完成項目設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容，工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，檔案資料齊全完整等。項目建設(shè)單位向相關(guān)部門提出竣工驗收申請，由相關(guān)部門組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位和有關(guān)專家進行驗收。驗收合格后，項目正式投入使用。希望項目建設(shè)單位認真做好竣工驗收各項準(zhǔn)備工作，確保項目順利通過驗收。2.后評價：項目投入使用一定時間后（一般為[X]年），由發(fā)展改革部門組織對項目進行后評價。后評價主要內(nèi)容包括項目的實施過程評價、經(jīng)濟效益評價、社會效益評價、環(huán)境影響評價等。通過后評價，總結(jié)項目建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，為今后同類項目的決策、建設(shè)和管理提供參考。相關(guān)單位和部門應(yīng)積極配合后評價工作，如實提供相關(guān)資料和數(shù)據(jù)。九、監(jiān)督與考核1.監(jiān)督檢查：建立健全重大項目監(jiān)督檢查機制，發(fā)展改革、建設(shè)、規(guī)劃資源、環(huán)保、財政、審計等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，對重大項目的建設(shè)過程、資金使用、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等情況進行定期或不定期監(jiān)督檢查。鼓勵社會公眾對重大項目建設(shè)進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時向相關(guān)部門反映。希望大家積極配合監(jiān)督檢查工作，確保項目規(guī)范建設(shè)。2.考核評價：制定重大項目考核評價辦法，對項目建設(shè)單位、參建單位以及相關(guān)部門在項目推進過程中的工作績效進行考核評價?？己藘?nèi)容包括項目建設(shè)進度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、投資