十三五衛(wèi)生項目管理辦法

十三五衛(wèi)生項目管理辦法?一、總則（一）目的為加強(qiáng)"十三五"期間衛(wèi)生項目的科學(xué)化、規(guī)范化管理，確保項目順利實施，提高項目資金使用效益，推動衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展實際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于"十三五"期間本地區(qū)各級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及相關(guān)單位承擔(dān)的各類衛(wèi)生項目，包括但不限于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、設(shè)備購置項目、人才培養(yǎng)項目、公共衛(wèi)生服務(wù)項目、醫(yī)療服務(wù)能力提升項目等。（三）管理原則1.依法依規(guī)原則：項目管理嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，確保項目實施合法合規(guī)。2.科學(xué)規(guī)劃原則：依據(jù)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際需求，科學(xué)合理地確定項目目標(biāo)、內(nèi)容和實施計劃。3.績效導(dǎo)向原則：建立健全項目績效評估機(jī)制，以績效為導(dǎo)向，提高項目實施效果和資金使用效益。4.公開透明原則：項目信息公開透明，接受社會監(jiān)督，保障項目實施的公平、公正、公開。二、項目立項管理（一）項目規(guī)劃各級衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)"十三五"衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)衛(wèi)生資源現(xiàn)狀和群眾健康需求，制定本地區(qū)衛(wèi)生項目規(guī)劃。項目規(guī)劃應(yīng)明確項目的總體目標(biāo)、重點領(lǐng)域、實施步驟和保障措施等。（二）項目申報1.申報主體：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、相關(guān)單位等符合條件的主體均可作為項目申報單位。2.申報條件：項目應(yīng)符合國家和地方衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策要求，具有明確的目標(biāo)、內(nèi)容和實施計劃，具備相應(yīng)的實施條件和保障措施。3.申報材料：申報單位應(yīng)按照要求提交項目申報書、可行性研究報告、環(huán)境影響評價報告（如需）、資金預(yù)算等相關(guān)材料。4.申報程序：申報單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將申報材料報送至所在地衛(wèi)生行政部門。衛(wèi)生行政部門對申報項目進(jìn)行初審，符合條件的項目推薦上報至上級衛(wèi)生行政部門。（三）項目評審1.評審組織：上級衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織相關(guān)專家成立項目評審委員會，對申報項目進(jìn)行評審。2.評審內(nèi)容：評審內(nèi)容包括項目的必要性、可行性、科學(xué)性、合理性、績效目標(biāo)等。3.評審方式：評審方式包括會議評審、現(xiàn)場考察等。4.評審結(jié)果：評審委員會根據(jù)評審情況提出評審意見，確定項目是否立項。（四）項目立項經(jīng)評審?fù)ㄟ^的項目，由衛(wèi)生行政部門下達(dá)項目立項批復(fù)文件。項目申報單位應(yīng)根據(jù)立項批復(fù)文件，組織編制項目實施方案，并報衛(wèi)生行政部門備案。三、項目實施管理（一）項目實施主體項目實施主體為項目申報單位。項目實施單位應(yīng)成立項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，明確項目負(fù)責(zé)人和各成員的職責(zé)分工，確保項目順利實施。（二）項目實施計劃項目實施單位應(yīng)根據(jù)項目立項批復(fù)文件和實施方案，制定詳細(xì)的項目實施計劃，明確項目實施的時間節(jié)點、工作任務(wù)、責(zé)任人等。項目實施計劃應(yīng)報衛(wèi)生行政部門備案。（三）項目實施過程管理1.進(jìn)度管理：項目實施單位應(yīng)按照項目實施計劃，合理安排項目進(jìn)度，確保項目按時完成。如因特殊情況需要調(diào)整項目進(jìn)度，應(yīng)及時向衛(wèi)生行政部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可調(diào)整。2.質(zhì)量管理：項目實施單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對項目實施過程的質(zhì)量控制，確保項目質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.安全管理：項目實施單位應(yīng)加強(qiáng)對項目實施過程的安全管理，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，確保項目實施過程中的人員安全和財產(chǎn)安全。4.信息管理：項目實施單位應(yīng)建立項目信息管理系統(tǒng)，及時、準(zhǔn)確地記錄項目實施過程中的各項信息，包括項目進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等情況，并定期向衛(wèi)生行政部門報送項目進(jìn)展情況。（四）項目變更管理項目實施過程中，如因特殊情況需要變更項目內(nèi)容、規(guī)模、投資等，項目實施單位應(yīng)及時向衛(wèi)生行政部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可變更。變更申請應(yīng)包括變更的原因、內(nèi)容、對項目實施的影響等。（五）項目資金管理1.資金來源：項目資金來源包括財政撥款、自籌資金、社會捐贈等。2.資金使用：項目資金應(yīng)嚴(yán)格按照項目預(yù)算和相關(guān)規(guī)定使用，?？顚Ｓ茫坏媒亓?、挪用、擠占。項目實施單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對項目資金的管理和監(jiān)督。3.資金核算：項目實施單位應(yīng)按照國家有關(guān)財務(wù)會計制度的規(guī)定，對項目資金進(jìn)行獨立核算，確保資金使用的真實性、合法性和合理性。4.資金監(jiān)督：衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對項目資金使用情況的監(jiān)督檢查，定期對項目資金使用情況進(jìn)行審計。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令項目實施單位整改。四、項目驗收管理（一）驗收條件項目完成后，項目實施單位應(yīng)按照項目立項批復(fù)文件和實施方案的要求，完成項目各項任務(wù)，達(dá)到項目績效目標(biāo)，并具備以下驗收條件：1.項目已按照規(guī)定完成建設(shè)或?qū)嵤┤蝿?wù)，通過相關(guān)部門的質(zhì)量驗收。2.項目資金已按照規(guī)定使用，財務(wù)決算已編制完成，并通過審計。3.項目實施過程中的各項資料已整理歸檔，齊全完整。（二）驗收申請項目實施單位應(yīng)在項目完成后，向衛(wèi)生行政部門提出驗收申請，并提交以下驗收材料：1.項目驗收申請報告。2.項目實施總結(jié)報告。3.項目績效自評報告。4.項目財務(wù)決算報告及審計報告。5.項目質(zhì)量驗收報告。6.項目實施過程中的各項資料。（三）驗收組織衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織相關(guān)專家成立項目驗收委員會，對項目進(jìn)行驗收。（四）驗收內(nèi)容1.項目目標(biāo)完成情況：檢查項目是否按照立項批復(fù)文件和實施方案的要求，完成了各項任務(wù)，達(dá)到了項目績效目標(biāo)。2.項目質(zhì)量情況：檢查項目建設(shè)或?qū)嵤┵|(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。3.項目資金使用情況：檢查項目資金是否按照規(guī)定使用，是否存在截留、挪用、擠占等問題。4.項目資料歸檔情況：檢查項目實施過程中的各項資料是否齊全完整，是否按照規(guī)定進(jìn)行了整理歸檔。（五）驗收方式驗收方式包括會議驗收、現(xiàn)場考察等。（六）驗收結(jié)果1.驗收合格：項目驗收委員會根據(jù)驗收情況提出驗收意見，對符合驗收條件的項目，認(rèn)定為驗收合格。2.驗收不合格：對不符合驗收條件的項目，認(rèn)定為驗收不合格。項目實施單位應(yīng)根據(jù)驗收意見，及時進(jìn)行整改，整改完成后重新申請驗收。五、項目績效管理（一）績效目標(biāo)設(shè)定項目實施單位應(yīng)在項目申報階段，根據(jù)項目立項批復(fù)文件和實施方案，設(shè)定明確、具體、可衡量、可實現(xiàn)、有時限的績效目標(biāo)?？冃繕?biāo)應(yīng)包括產(chǎn)出目標(biāo)、效益目標(biāo)和滿意度目標(biāo)等。（二）績效監(jiān)控項目實施過程中，項目實施單位應(yīng)建立績效監(jiān)控機(jī)制，定期對項目績效目標(biāo)的完成情況進(jìn)行監(jiān)控和分析。如發(fā)現(xiàn)績效目標(biāo)偏離，應(yīng)及時采取措施進(jìn)行調(diào)整。（三）績效評價1.評價主體：衛(wèi)生行政部門應(yīng)組織對項目進(jìn)行績效評價。評價主體可以是衛(wèi)生行政部門內(nèi)部的評價機(jī)構(gòu)，也可以委托第三方評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行評價。2.評價內(nèi)容：績效評價內(nèi)容包括項目決策、項目管理、項目產(chǎn)出和項目效益等方面。3.評價方法：績效評價方法包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法等。4.評價結(jié)果：績效評價結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。評價結(jié)果應(yīng)作為項目資金安排、項目調(diào)整、項目獎懲等的重要依據(jù)。（四）績效反饋與應(yīng)用1.績效反饋：衛(wèi)生行政部門應(yīng)及時將績效評價結(jié)果反饋給項目實施單位。項目實施單位應(yīng)根據(jù)績效評價結(jié)果，認(rèn)真分析存在的問題，提出改進(jìn)措施，并及時進(jìn)行整改。2.績效應(yīng)用：績效評價結(jié)果應(yīng)與項目實施單位的績效考核、資金分配、項目立項等掛鉤，充分發(fā)揮績效評價的導(dǎo)向作用。六、監(jiān)督與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查衛(wèi)生行政部門應(yīng)加強(qiáng)對項目實施過程的監(jiān)督檢查，定期或不定期對項目實施情況進(jìn)行檢查。監(jiān)督檢查內(nèi)容包括項目立項、實施、驗收、資金使用等方面。（二）責(zé)任追究1.對在項目實施過程中存在截留、挪用、擠占項目資金，擅自變更項目內(nèi)容、規(guī)模、投資等違規(guī)行為的單位和個人，依法依規(guī)追究其責(zé)任。2.對在項目評審、驗收、績