云夢縣政府采購管理辦法

云夢縣政府采購管理辦法?一、引言親愛的各位同事，政府采購工作在我們云夢縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。它不僅關(guān)乎公共資源的合理配置，更影響著各項(xiàng)公共事業(yè)的順利推進(jìn)。隨著云夢縣經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和公共服務(wù)需求的日益增長，規(guī)范政府采購管理，提高采購資金的使用效益，保證采購活動(dòng)的公平、公正、公開，成為了我們當(dāng)前工作的重點(diǎn)。在過去二十年的工作中，我見證了政府采購管理不斷發(fā)展完善的歷程，深知一套科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范且充滿人文關(guān)懷的管理辦法對(duì)于我們工作的重要性。今天，我們共同制定這份《云夢縣政府采購管理辦法》，希望大家能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行，共同為云夢縣的政府采購工作貢獻(xiàn)力量。二、適用范圍本辦法適用于云夢縣各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。這里的財(cái)政性資金，包括財(cái)政預(yù)算資金以及與財(cái)政資金相配套的單位自籌資金。我們鼓勵(lì)各單位在進(jìn)行采購活動(dòng)時(shí)，嚴(yán)格對(duì)照本辦法確定是否適用，確保采購活動(dòng)在規(guī)范的框架內(nèi)進(jìn)行。三、采購原則1.公開透明原則：我們希望大家在政府采購活動(dòng)中，將采購信息、采購過程和采購結(jié)果等，按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，以公開的方式向社會(huì)公眾或相關(guān)供應(yīng)商披露。比如，采購項(xiàng)目的招標(biāo)公告、中標(biāo)結(jié)果等都應(yīng)在指定的媒體上及時(shí)發(fā)布，讓所有潛在供應(yīng)商都能知曉，為他們提供公平競爭的機(jī)會(huì)。2.公平競爭原則：在采購活動(dòng)中，我們要確保所有符合條件的供應(yīng)商都能平等地參與競爭。禁止設(shè)置不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。例如，不能以供應(yīng)商的規(guī)模大小、注冊地等不合理因素限制其參與采購項(xiàng)目，要為各類供應(yīng)商營造一個(gè)公平競爭的市場環(huán)境。3.公正原則：采購機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作人員在采購活動(dòng)中，要秉持公正的態(tài)度，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作。對(duì)于所有供應(yīng)商的投標(biāo)文件，都要按照統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，不偏袒任何一方。希望大家在工作中時(shí)刻牢記公正原則，維護(hù)政府采購的公信力。4.誠實(shí)信用原則：無論是采購單位還是供應(yīng)商，都應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，嚴(yán)格履行各自的義務(wù)。采購單位要如實(shí)提供采購需求和相關(guān)信息，供應(yīng)商要如實(shí)提供產(chǎn)品或服務(wù)的相關(guān)情況，不得提供虛假材料謀取中標(biāo)或成交。我們鼓勵(lì)大家共同營造一個(gè)誠信的政府采購環(huán)境。四、采購方式1.公開招標(biāo)：公開招標(biāo)是政府采購的主要采購方式。當(dāng)采購項(xiàng)目達(dá)到規(guī)定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式。公開招標(biāo)要求我們在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。在招標(biāo)過程中，要嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)。希望大家在組織公開招標(biāo)活動(dòng)時(shí)，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，確保整個(gè)過程的公平、公正、公開。2.邀請招標(biāo)：符合下列情形之一的，可以采用邀請招標(biāo)方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。采用邀請招標(biāo)方式時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中，通過隨機(jī)方式選擇三家以上的供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請書。在邀請招標(biāo)過程中，也要保證程序的規(guī)范性和公正性。3.競爭性談判：符合下列情形之一的，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。在進(jìn)行競爭性談判時(shí)，我們要成立談判小組，與供應(yīng)商進(jìn)行談判，最終確定成交供應(yīng)商。希望大家在運(yùn)用競爭性談判方式時(shí)，準(zhǔn)確把握適用條件，規(guī)范操作流程。4.單一來源采購：符合下列情形之一的，可以采用單一來源方式采購：（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。采用單一來源采購方式，需要嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批，并在采購過程中充分說明理由，確保采購行為的合理性和合法性。5.詢價(jià)：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以采用詢價(jià)方式采購。詢價(jià)時(shí)，我們要向符合相應(yīng)資格條件的多家供應(yīng)商發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)，然后在報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較，并確定成交供應(yīng)商。在詢價(jià)過程中，要注意對(duì)供應(yīng)商報(bào)價(jià)的真實(shí)性和合理性進(jìn)行審查。五、采購預(yù)算與計(jì)劃1.采購預(yù)算編制：各采購單位應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的要求，結(jié)合本單位實(shí)際需求和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，編制年度政府采購預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，要充分考慮采購項(xiàng)目的必要性、可行性和經(jīng)濟(jì)性，合理確定采購項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)格和資金額度。希望大家認(rèn)真對(duì)待采購預(yù)算編制工作，確保預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。2.采購預(yù)算審批：政府采購預(yù)算經(jīng)本單位內(nèi)部審核后，按照規(guī)定的程序報(bào)財(cái)政部門審批。財(cái)政部門要對(duì)采購預(yù)算的合理性、合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)于不符合要求的預(yù)算，要及時(shí)反饋給采購單位進(jìn)行調(diào)整。通過嚴(yán)格的審批程序，保證政府采購預(yù)算的嚴(yán)肅性。3.采購計(jì)劃制定：采購單位根據(jù)批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算，制定具體的采購計(jì)劃。采購計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、采購方式、采購時(shí)間等內(nèi)容。我們鼓勵(lì)采購單位提前做好采購計(jì)劃，合理安排采購時(shí)間，提高采購效率。六、采購程序1.采購項(xiàng)目申報(bào)：采購單位根據(jù)采購計(jì)劃，向財(cái)政部門申報(bào)采購項(xiàng)目。申報(bào)時(shí)，要提交詳細(xì)的采購項(xiàng)目申請材料，包括采購項(xiàng)目的需求說明、預(yù)算安排、采購方式建議等。財(cái)政部門要對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行認(rèn)真審核，符合要求的予以批準(zhǔn)。希望大家在申報(bào)采購項(xiàng)目時(shí)，確保材料的完整性和準(zhǔn)確性。2.采購文件編制：采購代理機(jī)構(gòu)（包括集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，編制采購文件。采購文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、商務(wù)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及合同條款等內(nèi)容。在編制采購文件時(shí)，要做到內(nèi)容完整、表述準(zhǔn)確、邏輯清晰，避免出現(xiàn)歧義。希望采購代理機(jī)構(gòu)的工作人員認(rèn)真負(fù)責(zé)，編制出高質(zhì)量的采購文件。3.采購信息發(fā)布：采購項(xiàng)目的招標(biāo)公告、競爭性談判公告、詢價(jià)公告等采購信息，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上及時(shí)發(fā)布。采購信息的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，包括采購項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、預(yù)算金額、采購方式、供應(yīng)商資格條件、獲取采購文件的時(shí)間和地點(diǎn)等。通過及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布采購信息，吸引更多符合條件的供應(yīng)商參與采購活動(dòng)。4.供應(yīng)商參與：供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照采購文件的要求，編制并提交響應(yīng)文件。響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商的資格證明文件、技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)等內(nèi)容。供應(yīng)商要保證響應(yīng)文件的真實(shí)性和有效性，不得提供虛假材料。在采購活動(dòng)中，供應(yīng)商有權(quán)對(duì)采購文件提出質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)或采購單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以答復(fù)。希望供應(yīng)商能夠積極參與政府采購活動(dòng)，同時(shí)遵守相關(guān)規(guī)定，維護(hù)良好的市場秩序。5.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)：開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。評(píng)標(biāo)由采購人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，并推薦中標(biāo)候選人。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。采購人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。在開標(biāo)、評(píng)標(biāo)與定標(biāo)過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)程序和紀(jì)律，確保結(jié)果的公正、公平。6.合同簽訂與履行：采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同。政府采購合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并報(bào)財(cái)政部門備案。合同簽訂后，雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同義務(wù)。采購人要按照合同約定及時(shí)支付采購資金，供應(yīng)商要按照合同約定提供合格的產(chǎn)品或服務(wù)。希望采購人和供應(yīng)商都能重視合同的簽訂與履行，共同維護(hù)政府采購合同的嚴(yán)肅性。七、采購監(jiān)督管理1.財(cái)政部門監(jiān)督：財(cái)政部門是政府采購的監(jiān)督管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)采購預(yù)算編制、采購方式審批、采購文件備案、采購合同備案等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理。同時(shí)，財(cái)政部門要建立健全政府采購?fù)对V處理機(jī)制，依法處理供應(yīng)商的投訴事項(xiàng)。希望財(cái)政部門的工作人員認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，確保政府采購活動(dòng)依法依規(guī)進(jìn)行。2.審計(jì)監(jiān)督：審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)政府采購活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要重點(diǎn)審計(jì)政府采購項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序的合規(guī)性、采購資金的使用效益等內(nèi)容。通過審計(jì)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)政府采購活動(dòng)中存在的問題，提出改進(jìn)建議，促進(jìn)政府采購工作的規(guī)范管理。希望審計(jì)部門能夠充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，為政府采購工作保駕護(hù)航。3.監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督：監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與政府采購活動(dòng)的國家機(jī)關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處政府采購活動(dòng)中的違法違紀(jì)行為，維護(hù)政府采購活動(dòng)的正常秩序。希望監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政府采購活動(dòng)清正廉潔。4.社會(huì)監(jiān)督：任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)政府采購活動(dòng)中的違法行為進(jìn)行舉報(bào)。我們鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與政府采購監(jiān)督，共同維護(hù)政府采購市場的公平、公正。對(duì)于舉報(bào)屬實(shí)的，我們將按照有關(guān)規(guī)定給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，我們要保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，對(duì)舉報(bào)人信息嚴(yán)格保密。八、法律責(zé)任1.采購單位責(zé)任：采購單位有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報(bào)：（1）應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；（2）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；（3）委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機(jī)構(gòu)辦理采購事務(wù)的；（4）以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；（5）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；（6）中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；（7）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。希望采購單位能夠嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，避免出現(xiàn)上述違法行為。2.供應(yīng)商責(zé)任：供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；（2）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；（3）與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；（4）向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；（5）在招標(biāo)采購過程中與采購人進(jìn)行協(xié)商談判的；（6）拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。希望供應(yīng)商能夠誠實(shí)守信，依法參與政府采購活動(dòng)。3.采購代理機(jī)構(gòu)責(zé)任：采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以按照有關(guān)法律規(guī)定并處罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由認(rèn)定資格的部門依法取消其代理資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）在代理政府采購業(yè)務(wù)中有違法行為的；（2）與采購人、供應(yīng)商惡意串通的；（3）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；（4）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；（5）拒絕有關(guān)部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查的。希望采購代理機(jī)構(gòu)能夠規(guī)范自身行為，為政府采購活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。4.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款：（1）明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；（2）在知道自己為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員身份后至評(píng)標(biāo)結(jié)束前的時(shí)段內(nèi)私下接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；（3）在評(píng)標(biāo)過程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行的；（4）在評(píng)標(biāo)過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；（5）未按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)標(biāo)的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，沒收收受