云南建投招投標(biāo)管理辦法

云南建投招投標(biāo)管理辦法?一、總則（一）目的為了規(guī)范云南建投集團(tuán)（以下簡稱"集團(tuán)"）的招投標(biāo)活動，保證項(xiàng)目質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益，維護(hù)集團(tuán)的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合集團(tuán)實(shí)際情況，特制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于集團(tuán)及下屬各子公司、分公司（以下統(tǒng)稱"下屬單位"）進(jìn)行的各類工程建設(shè)項(xiàng)目、物資采購、服務(wù)采購等招投標(biāo)活動。（三）基本原則1.公開原則：招投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)具有較高的透明度，招標(biāo)信息、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序等應(yīng)向所有潛在投標(biāo)人公開。2.公平原則：所有投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中享有平等的機(jī)會和待遇，不得有任何歧視性的規(guī)定或行為。3.公正原則：評標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照既定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行，確保評標(biāo)結(jié)果的公正性。4.誠實(shí)信用原則：招投標(biāo)各方應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，不得有欺詐、虛假陳述等行為。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）招投標(biāo)管理委員會1.集團(tuán)設(shè)立招投標(biāo)管理委員會，作為集團(tuán)招投標(biāo)活動的決策機(jī)構(gòu)。委員會由集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人等組成。2.主要職責(zé)-審定集團(tuán)招投標(biāo)管理的重大政策和制度。-審批重大項(xiàng)目的招標(biāo)方案和評標(biāo)辦法。-協(xié)調(diào)解決招投標(biāo)活動中的重大問題。-監(jiān)督招投標(biāo)活動的合規(guī)性。（二）招投標(biāo)管理部門1.集團(tuán)總部設(shè)立專門的招投標(biāo)管理部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)招投標(biāo)活動的日常管理工作。下屬單位可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立相應(yīng)的招投標(biāo)管理崗位或部門。2.主要職責(zé)-貫徹執(zhí)行國家有關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)和集團(tuán)的招投標(biāo)管理制度。-制定和完善集團(tuán)招投標(biāo)管理的具體實(shí)施細(xì)則和操作流程。-組織編制招標(biāo)文件，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)須知、合同條款、技術(shù)規(guī)范等。-發(fā)布招標(biāo)信息，接受潛在投標(biāo)人的報(bào)名和資格審查。-組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動，負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同。-建立和維護(hù)集團(tuán)的供應(yīng)商庫、承包商庫和評標(biāo)專家?guī)臁?對招投標(biāo)活動進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和檔案管理。（三）項(xiàng)目需求部門1.各項(xiàng)目需求部門是招投標(biāo)項(xiàng)目的發(fā)起者和使用者，負(fù)責(zé)提出項(xiàng)目的具體需求和技術(shù)要求。2.主要職責(zé)-編制項(xiàng)目需求書，明確項(xiàng)目的目標(biāo)、范圍、技術(shù)規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等要求。-參與招標(biāo)文件的審核，提供專業(yè)的技術(shù)意見。-參與評標(biāo)過程，對投標(biāo)人的技術(shù)方案進(jìn)行評估。-負(fù)責(zé)項(xiàng)目的驗(yàn)收和使用過程中的管理。（四）法務(wù)部門1.集團(tuán)法務(wù)部門負(fù)責(zé)對招投標(biāo)活動中的法律問題進(jìn)行審查和指導(dǎo)，確保招投標(biāo)活動的合法性。2.主要職責(zé)-審查招標(biāo)文件、合同等法律文件，提出法律意見和建議。-參與處理招投標(biāo)活動中的法律糾紛和爭議。-開展法律培訓(xùn)和宣傳，提高集團(tuán)員工的法律意識。三、招標(biāo)范圍和方式（一）招標(biāo)范圍1.工程建設(shè)項(xiàng)目：包括各類房屋建筑、市政工程、公路橋梁、水利水電等項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等。2.物資采購：包括建筑材料、設(shè)備、辦公用品等的采購。3.服務(wù)采購：包括咨詢、審計(jì)、評估、檢測等服務(wù)的采購。（二）招標(biāo)方式1.公開招標(biāo)-公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。-對于符合下列條件之一的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式：-國家法律法規(guī)規(guī)定必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目。-項(xiàng)目投資規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜、對社會影響較大的項(xiàng)目。-集團(tuán)認(rèn)為需要采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目。2.邀請招標(biāo)-邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。-符合下列情形之一的項(xiàng)目，可以采用邀請招標(biāo)方式：-技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇的。-采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大的。-集團(tuán)內(nèi)部有特殊要求，經(jīng)招投標(biāo)管理委員會批準(zhǔn)的項(xiàng)目。（三）非招標(biāo)采購方式1.對于不具備招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以采用非招標(biāo)采購方式，如競爭性談判、單一來源采購、詢價采購等。2.非招標(biāo)采購方式的適用范圍和程序按照國家相關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。四、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)申請1.項(xiàng)目需求部門根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)際需求，填寫《招標(biāo)申請表》，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)招投標(biāo)管理部門。2.《招標(biāo)申請表》應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況、招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、預(yù)算金額、時間要求等內(nèi)容。3.招投標(biāo)管理部門對《招標(biāo)申請表》進(jìn)行審核，提出審核意見，報(bào)招投標(biāo)管理委員會審批。（二）招標(biāo)文件編制1.招投標(biāo)管理部門組織項(xiàng)目需求部門、法務(wù)部門等相關(guān)人員編制招標(biāo)文件。2.招標(biāo)文件應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：-招標(biāo)公告（或投標(biāo)邀請書）-投標(biāo)須知-合同條款-技術(shù)規(guī)范-投標(biāo)文件格式-評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法3.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行審核，確保招標(biāo)文件的內(nèi)容完整、準(zhǔn)確、合法。（三）招標(biāo)信息發(fā)布1.采用公開招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)在國家指定的媒體、集團(tuán)官方網(wǎng)站等渠道發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時間、獲取招標(biāo)文件的辦法等內(nèi)容。2.采用邀請招標(biāo)方式的項(xiàng)目，應(yīng)向至少三家符合條件的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請書。（四）資格審查1.潛在投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求，提交資格審查文件。資格審查文件應(yīng)包括投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績證明、財(cái)務(wù)狀況等相關(guān)資料。2.招投標(biāo)管理部門組織相關(guān)人員對潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，確定合格的投標(biāo)人名單。資格審查可以采用資格預(yù)審或資格后審的方式。（五）投標(biāo)文件的編制和遞交1.合格的投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分等內(nèi)容。2.投標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將投標(biāo)文件密封后遞交至指定地點(diǎn)。逾期送達(dá)的投標(biāo)文件，招標(biāo)人不予受理。（六）開標(biāo)1.開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行；開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。2.開標(biāo)由招投標(biāo)管理部門主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。（七）評標(biāo)1.評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較。評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或者說明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。（八）定標(biāo)1.招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法確定中標(biāo)人。2.中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。（九）合同簽訂1.招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。2.合同簽訂前，法務(wù)部門應(yīng)對合同條款進(jìn)行審核，確保合同的合法性和有效性。五、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法（一）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)1.評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定，包括商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和價格標(biāo)準(zhǔn)等方面。2.商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績、信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況等方面的評價。3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要包括投標(biāo)人的技術(shù)方案、技術(shù)能力、技術(shù)服務(wù)等方面的評價。4.價格標(biāo)準(zhǔn)主要包括投標(biāo)報(bào)價的合理性、性價比等方面的評價。（二）評標(biāo)方法1.評標(biāo)方法應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)和要求選擇合適的方法，常見的評標(biāo)方法有綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。2.綜合評估法是指對投標(biāo)文件的商務(wù)部分、技術(shù)部分和價格部分進(jìn)行綜合評審，按照綜合得分高低確定中標(biāo)候選人的方法。3.經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法是指能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的方法。但投標(biāo)價格低于成本的除外。六、監(jiān)督與投訴處理（一）監(jiān)督機(jī)制1.集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，確保招投標(biāo)活動的公平、公正、公開。2.監(jiān)督內(nèi)容包括招投標(biāo)活動的程序合法性、評標(biāo)過程的公正性、中標(biāo)結(jié)果的合理性等方面。3.對于發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）投訴處理1.