重慶應(yīng)急工程管理辦法

重慶應(yīng)急工程管理辦法?一、總則（一）目的和依據(jù)為加強(qiáng)重慶應(yīng)急工程管理，規(guī)范應(yīng)急工程建設(shè)程序，提高應(yīng)急工程建設(shè)效率，確保應(yīng)急工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及重慶市相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急工程建設(shè)與管理。本辦法所稱應(yīng)急工程，是指因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引發(fā)，必須立即采取措施進(jìn)行緊急搶險(xiǎn)、救援、修復(fù)和重建，以保障公共安全、生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定的工程項(xiàng)目。（三）基本原則應(yīng)急工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、快速反應(yīng)、科學(xué)決策、規(guī)范管理、確保質(zhì)量"的原則，堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，快速高效地實(shí)施應(yīng)急工程，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。二、應(yīng)急工程的界定與分類（一）應(yīng)急工程的界定標(biāo)準(zhǔn)符合下列情形之一的工程項(xiàng)目，可認(rèn)定為應(yīng)急工程：1.發(fā)生自然災(zāi)害（如地震、洪水、山體滑坡、泥石流等），導(dǎo)致建（構(gòu)）筑物、道路、橋梁、水利設(shè)施等損壞，需要立即進(jìn)行搶險(xiǎn)修復(fù)和重建的項(xiàng)目。2.發(fā)生事故災(zāi)難（如火災(zāi)、爆炸、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等），造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境破壞，需要緊急開展救援和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序的項(xiàng)目。3.發(fā)生公共衛(wèi)生事件（如傳染病疫情、食品安全事故等），為防止疫情擴(kuò)散、保障醫(yī)療救治和公共衛(wèi)生安全，需要緊急建設(shè)或改造醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、隔離場(chǎng)所等項(xiàng)目。4.發(fā)生社會(huì)安全事件（如群體性事件、恐怖襲擊等），為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和公共安全，需要迅速采取措施進(jìn)行應(yīng)急處置和恢復(fù)的項(xiàng)目。（二）應(yīng)急工程的分類根據(jù)應(yīng)急工程的性質(zhì)和特點(diǎn)，可分為搶險(xiǎn)救災(zāi)類、應(yīng)急保障類和恢復(fù)重建類：1.搶險(xiǎn)救災(zāi)類應(yīng)急工程：主要是指在突發(fā)事件發(fā)生后，為迅速搶救生命、排除危險(xiǎn)、控制災(zāi)害擴(kuò)大而進(jìn)行的緊急搶險(xiǎn)和救援工程，如坍塌建（構(gòu)）筑物的搶險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏的處置等。2.應(yīng)急保障類應(yīng)急工程：是指為保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間的基本生活、醫(yī)療、通信、交通等需求而建設(shè)或改造的臨時(shí)性工程，如臨時(shí)避難場(chǎng)所、應(yīng)急供水供電設(shè)施、臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)等。3.恢復(fù)重建類應(yīng)急工程：是指在突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，為恢復(fù)受影響地區(qū)的生產(chǎn)生活秩序和基礎(chǔ)設(shè)施功能而進(jìn)行的重建和修復(fù)工程，如受損房屋的重建、道路橋梁的修復(fù)等。三、應(yīng)急工程的管理體制與職責(zé)分工（一）管理體制重慶市應(yīng)急工程實(shí)行市、區(qū)縣（自治縣）兩級(jí)管理體制。市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市應(yīng)急工程建設(shè)與管理工作，區(qū)縣（自治縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急工程的組織實(shí)施和監(jiān)督管理。（二）職責(zé)分工1.應(yīng)急管理部門：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)應(yīng)急工程的建設(shè)與管理工作，組織制定應(yīng)急工程應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)急工程的搶險(xiǎn)救援和恢復(fù)重建工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急工程建設(shè)中的重大問(wèn)題。2.發(fā)展改革部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資計(jì)劃安排，指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)急工程的投資管理工作。3.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急工程建設(shè)資金的籌集、分配和監(jiān)管，確保資金及時(shí)足額到位，并對(duì)資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。4.規(guī)劃自然資源部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急工程建設(shè)用地的保障和規(guī)劃審批，指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)急工程的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)應(yīng)急工程建設(shè)的質(zhì)量和安全監(jiān)管，指導(dǎo)和監(jiān)督應(yīng)急工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理和市場(chǎng)行為，組織開展應(yīng)急工程的竣工驗(yàn)收工作。6.交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、通信等行業(yè)主管部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)急工程的建設(shè)與管理工作，制定本行業(yè)應(yīng)急工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)應(yīng)急工程的實(shí)施。7.項(xiàng)目業(yè)主單位：負(fù)責(zé)應(yīng)急工程的具體實(shí)施，組織編制應(yīng)急工程建設(shè)方案，落實(shí)建設(shè)資金和建設(shè)條件，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位，組織工程建設(shè)和竣工驗(yàn)收，負(fù)責(zé)工程的后期管理和維護(hù)。四、應(yīng)急工程的建設(shè)程序（一）應(yīng)急響應(yīng)與決策突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府或相關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織力量進(jìn)行搶險(xiǎn)救援和應(yīng)急處置。同時(shí)，根據(jù)突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和應(yīng)急工程的實(shí)際需求，及時(shí)組織相關(guān)專家對(duì)是否啟動(dòng)應(yīng)急工程進(jìn)行評(píng)估和論證，提出應(yīng)急工程建設(shè)方案和決策建議。對(duì)于情況緊急、必須立即實(shí)施的應(yīng)急工程，可由事發(fā)地人民政府或相關(guān)部門先行采取緊急措施，并及時(shí)向上級(jí)人民政府和相關(guān)部門報(bào)告。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)與審批應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦、急事急辦的原則，簡(jiǎn)化立項(xiàng)審批程序。對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)類和應(yīng)急保障類應(yīng)急工程，可由項(xiàng)目業(yè)主單位直接向同級(jí)發(fā)展改革部門申請(qǐng)立項(xiàng)，發(fā)展改革部門應(yīng)在收到申請(qǐng)后[X]個(gè)工作日內(nèi)完成立項(xiàng)審批手續(xù)。對(duì)于恢復(fù)重建類應(yīng)急工程，按照一般建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批程序辦理，但可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和縮短審批時(shí)間。（三）勘察設(shè)計(jì)應(yīng)急工程的勘察設(shè)計(jì)應(yīng)堅(jiān)持快速、實(shí)用、安全的原則，確保工程設(shè)計(jì)方案符合應(yīng)急工程的實(shí)際需求和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)在立項(xiàng)審批后及時(shí)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作。勘察、設(shè)計(jì)單位應(yīng)在接到委托后[X]個(gè)工作日內(nèi)完成勘察設(shè)計(jì)任務(wù)，并提交勘察設(shè)計(jì)文件。對(duì)于情況特別緊急的應(yīng)急工程，可采用邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的方式進(jìn)行，但應(yīng)確?？辈煸O(shè)計(jì)質(zhì)量和施工安全。（四）施工與監(jiān)理應(yīng)急工程的施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和施工能力，能夠迅速組織人員和設(shè)備投入工程建設(shè)。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式選擇施工單位。對(duì)于情況緊急、不具備招標(biāo)條件的應(yīng)急工程，可由項(xiàng)目業(yè)主單位直接委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，但應(yīng)報(bào)同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。應(yīng)急工程應(yīng)實(shí)行工程監(jiān)理制度，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對(duì)工程施工進(jìn)行監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理合同的要求，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督管理。（五）竣工驗(yàn)收應(yīng)急工程完工后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。對(duì)于搶險(xiǎn)救災(zāi)類和應(yīng)急保障類應(yīng)急工程，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行簡(jiǎn)易驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查工程是否達(dá)到搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急保障的要求。對(duì)于恢復(fù)重建類應(yīng)急工程，應(yīng)按照一般建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收程序進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。應(yīng)急工程竣工驗(yàn)收合格后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)及時(shí)辦理工程結(jié)算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)，并將工程建設(shè)資料歸檔保存。五、應(yīng)急工程的資金管理（一）資金籌集應(yīng)急工程建設(shè)資金主要通過(guò)以下渠道籌集：1.財(cái)政預(yù)算安排：市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)將應(yīng)急工程建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算，建立應(yīng)急工程專項(xiàng)資金，用于突發(fā)事件應(yīng)急工程的建設(shè)和恢復(fù)重建。2.上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助：積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政的應(yīng)急工程建設(shè)補(bǔ)助資金。3.社會(huì)捐贈(zèng)：鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人向應(yīng)急工程建設(shè)捐贈(zèng)資金和物資。4.保險(xiǎn)賠付：引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類企業(yè)、單位和個(gè)人參加相關(guān)保險(xiǎn)，通過(guò)保險(xiǎn)賠付減輕應(yīng)急工程建設(shè)的資金壓力。（二）資金使用與監(jiān)管應(yīng)急工程建設(shè)資金應(yīng)?？顚Ｓ?，嚴(yán)格按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)建立健全資金管理制度，加強(qiáng)資金核算和財(cái)務(wù)管理，確保資金使用安全、合理、有效。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工程建設(shè)資金的監(jiān)管，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。審計(jì)部門應(yīng)依法對(duì)應(yīng)急工程建設(shè)資金的籌集、使用和管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，確保資金使用符合法律法規(guī)和相關(guān)政策要求。六、應(yīng)急工程的質(zhì)量與安全管理（一）質(zhì)量管理應(yīng)急工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保工程質(zhì)量?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)按照各自的職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，建立質(zhì)量管理制度，定期組織質(zhì)量檢查和評(píng)估。對(duì)于工程質(zhì)量不符合要求的，應(yīng)責(zé)令施工單位限期整改，直至達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。（二）安全管理應(yīng)急工程建設(shè)應(yīng)高度重視安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。施工單位應(yīng)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，配備必要的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急救援設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)，確保施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。對(duì)于發(fā)生安全事故的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行報(bào)告和處理。七、應(yīng)急工程的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督檢查市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急工程建設(shè)與管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期組織開展應(yīng)急工程建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查和抽查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括應(yīng)急工程的立項(xiàng)審批、勘察設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、資金使用等方面。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）考核評(píng)價(jià)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)將應(yīng)急工程建設(shè)與管理工作納入政府績(jī)效考核體系，建立健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)各有關(guān)部門和單位的應(yīng)急工程建設(shè)與管