上饒市專項規(guī)劃管理辦法

上饒市專項規(guī)劃管理辦法?尊敬的各位同事：在城市發(fā)展的進程中，專項規(guī)劃起著至關(guān)重要的作用。它如同城市建設(shè)與發(fā)展的藍圖，引導著城市在各個領(lǐng)域有序推進、協(xié)調(diào)發(fā)展。上饒市的專項規(guī)劃管理，更是關(guān)系到我們城市未來的走向，與每一位市民的生活息息相關(guān)。作為一名在這個領(lǐng)域摸爬滾打了二十年的管理工作者，深知一份科學、合理且人性化的專項規(guī)劃管理辦法對于城市和我們的企業(yè)有著多么重大的意義。今天，就和大家一起來探討制定一份關(guān)于上饒市專項規(guī)劃管理辦法的文檔。一、總則（一）目的與適用范圍1.目的：我們制定本管理辦法，旨在確保上饒市的專項規(guī)劃科學、合理、有序地進行，有效整合資源，提高城市發(fā)展質(zhì)量，保障公眾利益，推動上饒市經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。每一項專項規(guī)劃，大到城市產(chǎn)業(yè)布局，小到社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，都承載著提升市民生活品質(zhì)的使命，我們希望大家都能深刻認識到規(guī)劃工作的重要性。2.適用范圍：本辦法適用于上饒市行政區(qū)域內(nèi)各類專項規(guī)劃的編制、審批、實施、監(jiān)督與評估等活動。無論是城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，還是文化旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃，亦或是生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，都應遵循本辦法。我們鼓勵各部門、各企業(yè)在涉及專項規(guī)劃相關(guān)工作時，認真研讀本辦法，確保工作合規(guī)順利開展。（二）基本原則1.以人為本原則：專項規(guī)劃要始終以滿足人民群眾的需求為出發(fā)點和落腳點。無論是規(guī)劃建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，還是改善交通出行條件，都要充分考慮市民的生活便利性、舒適性和安全性。希望大家在規(guī)劃過程中，多傾聽市民的聲音，切實把以人為本的理念貫徹到每一個環(huán)節(jié)。2.科學規(guī)劃原則：運用先進的規(guī)劃理念、方法和技術(shù)手段，結(jié)合上饒市的自然地理條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，進行深入研究和分析，確保專項規(guī)劃具有前瞻性、科學性和可行性。我們鼓勵大家不斷學習新的規(guī)劃知識，關(guān)注行業(yè)最新動態(tài)，用科學的方法為上饒市的發(fā)展描繪藍圖。3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則：專項規(guī)劃要與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等上位規(guī)劃相銜接，同時各專項規(guī)劃之間也要相互協(xié)調(diào)、相互配合。避免出現(xiàn)規(guī)劃沖突和資源浪費的情況。就像城市的交通規(guī)劃要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相匹配，以便更好地促進人員和物資的流動。希望各部門之間加強溝通協(xié)作，共同推進專項規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。4.公眾參與原則：專項規(guī)劃涉及廣大市民的切身利益，應充分保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過多種渠道向社會公開規(guī)劃信息，廣泛征求公眾意見，使專項規(guī)劃更加符合民意。我們鼓勵大家積極引導公眾參與規(guī)劃工作，共同為上饒市的美好未來出謀劃策。二、專項規(guī)劃的編制（一）編制主體與組織1.編制主體：不同類型的專項規(guī)劃由相應的主管部門負責組織編制。比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃由建設(shè)部門牽頭編制，生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃由環(huán)保部門牽頭編制等。各編制主體要切實履行職責，精心組織規(guī)劃編制工作。2.組織方式：編制主體應成立專門的規(guī)劃編制工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃編制過程中的重大問題。同時，委托具有相應資質(zhì)的規(guī)劃編制單位承擔具體的編制任務(wù)。在選擇編制單位時，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行招標或委托，確保編制單位具備專業(yè)能力和經(jīng)驗。希望各編制主體認真組織好規(guī)劃編制工作，為上饒市打造高質(zhì)量的專項規(guī)劃。（二）編制程序1.前期調(diào)研：規(guī)劃編制單位應深入開展前期調(diào)研工作，全面收集與專項規(guī)劃相關(guān)的基礎(chǔ)資料。包括上饒市的自然地理、經(jīng)濟社會、人口、資源環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)，以及相關(guān)政策法規(guī)、上位規(guī)劃要求等。通過實地考察、問卷調(diào)查、座談會等多種方式，廣泛聽取各方面的意見和建議。希望編制單位能夠認真、細致地做好前期調(diào)研，為規(guī)劃編制提供堅實的數(shù)據(jù)和民意基礎(chǔ)。2.規(guī)劃大綱編制：在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃大綱。規(guī)劃大綱應明確規(guī)劃的指導思想、基本原則、目標任務(wù)、主要內(nèi)容和技術(shù)路線等。規(guī)劃大綱編制完成后，組織專家進行論證，根據(jù)專家意見進行修改完善。3.規(guī)劃草案編制：依據(jù)通過論證的規(guī)劃大綱，編制規(guī)劃草案。規(guī)劃草案應內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)準確、表述清晰，具有可操作性。在編制過程中，要充分與相關(guān)部門和單位進行溝通協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃的一致性和協(xié)調(diào)性。4.公眾參與：規(guī)劃草案形成后，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公示欄等多種渠道向社會公示，公示時間不少于[X]個工作日。同時，采取召開聽證會、座談會等形式，廣泛征求公眾意見。對公眾提出的合理意見和建議，要認真吸納并在規(guī)劃草案中予以體現(xiàn)。我們鼓勵廣大市民積極參與規(guī)劃草案的討論，為自己生活的城市貢獻智慧。5.規(guī)劃成果編制：根據(jù)公眾意見和建議，對規(guī)劃草案進行修改完善，形成規(guī)劃成果。規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、圖件、說明書等。規(guī)劃成果編制完成后，再次組織專家進行評審，確保規(guī)劃質(zhì)量。三、專項規(guī)劃的審批（一）審批主體與權(quán)限1.審批主體：上饒市專項規(guī)劃的審批主體根據(jù)規(guī)劃的類型和重要程度確定。一般性專項規(guī)劃由市政府相關(guān)部門審批；重要的專項規(guī)劃，如涉及城市重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護等方面的專項規(guī)劃，需報市政府審批。各審批主體要嚴格按照審批權(quán)限履行職責，確保審批工作的嚴肅性和權(quán)威性。2.審批權(quán)限：審批主體在審批專項規(guī)劃時，應重點審查規(guī)劃的合法性、合規(guī)性、科學性和可行性。對不符合相關(guān)法律法規(guī)和上位規(guī)劃要求，或缺乏科學性和可操作性的規(guī)劃，不予批準。希望審批主體能夠認真負責地做好審批工作，把好專項規(guī)劃的質(zhì)量關(guān)。（二）審批程序1.申報：規(guī)劃編制主體將規(guī)劃成果報送給審批主體，并提交相關(guān)申報材料，包括規(guī)劃文本、圖件、說明書、專家評審意見、公眾參與情況說明等。申報材料應齊全、規(guī)范，確保審批主體能夠全面了解規(guī)劃情況。2.審查：審批主體收到申報材料后，組織相關(guān)部門和專家進行審查。審查內(nèi)容包括規(guī)劃的目標任務(wù)、空間布局、實施措施等是否符合相關(guān)要求。審查過程中，如有必要，可要求規(guī)劃編制主體補充或修改相關(guān)材料。3.批復：審批主體根據(jù)審查意見，作出批準或不批準的決定。對批準的專項規(guī)劃，下達批復文件；對不批準的專項規(guī)劃，書面說明理由。希望規(guī)劃編制主體能夠積極配合審批工作，按照要求及時提供相關(guān)材料，確保審批工作順利進行。四、專項規(guī)劃的實施（一）實施主體與責任1.實施主體：專項規(guī)劃經(jīng)批準后，由相應的主管部門負責組織實施。實施主體要制定詳細的實施計劃，明確實施步驟、時間節(jié)點和責任分工，確保規(guī)劃目標能夠按時實現(xiàn)。比如，城市交通專項規(guī)劃批準后，交通部門要負責組織實施道路建設(shè)、公交線路調(diào)整等工作。2.責任落實：實施主體要建立健全責任追究制度，對在規(guī)劃實施過程中因工作不力、失職瀆職等原因?qū)е乱?guī)劃無法順利實施或造成不良影響的單位和個人，依法追究責任。希望實施主體能夠切實履行責任，認真做好專項規(guī)劃的實施工作，確保規(guī)劃藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。（二）實施保障1.政策保障：市政府及相關(guān)部門應制定和完善支持專項規(guī)劃實施的政策措施。在土地供應、資金投入、產(chǎn)業(yè)扶持等方面給予政策傾斜，為規(guī)劃實施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。例如，對于符合產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃的項目，在土地出讓價格、稅收優(yōu)惠等方面給予政策支持。2.資金保障：建立多元化的資金籌措機制，保障專項規(guī)劃實施所需資金。一方面，加大政府財政投入力度；另一方面，積極引導社會資本參與城市建設(shè)和發(fā)展。鼓勵通過PPP模式等方式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的專項規(guī)劃實施項目。希望各部門積極探索資金籌措渠道，為專項規(guī)劃實施提供有力的資金支持。（三）實施監(jiān)督1.監(jiān)督主體：市政府及相關(guān)部門負責對專項規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查。同時，鼓勵公眾和新聞媒體對規(guī)劃實施進行監(jiān)督，形成全社會共同參與的監(jiān)督氛圍。我們希望大家能夠積極參與監(jiān)督工作，共同推動專項規(guī)劃的順利實施。2.監(jiān)督內(nèi)容：監(jiān)督內(nèi)容主要包括規(guī)劃實施的進度、質(zhì)量、資金使用情況等。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，督促實施主體進行整改。實施主體應定期向監(jiān)督主體報告規(guī)劃實施情況，確保監(jiān)督工作的有效開展。五、專項規(guī)劃的評估與調(diào)整（一）評估1.評估主體與周期：專項規(guī)劃實施一定期限后，由規(guī)劃編制主體組織對規(guī)劃實施情況進行評估。評估周期一般為[X]年。通過評估，總結(jié)規(guī)劃實施過程中的經(jīng)驗教訓，為規(guī)劃調(diào)整和后續(xù)規(guī)劃編制提供參考。2.評估內(nèi)容與方法：評估內(nèi)容包括規(guī)劃目標的實現(xiàn)程度、實施效果、存在的問題等。評估方法采用定性與定量相結(jié)合的方式，通過數(shù)據(jù)分析、實地調(diào)研、公眾滿意度調(diào)查等手段，全面客觀地評價規(guī)劃實施情況。希望評估主體能夠認真負責地開展評估工作，為規(guī)劃的持續(xù)優(yōu)化提供科學依據(jù)。（二）調(diào)整1.調(diào)整條件：在規(guī)劃實施過程中，因國家政策調(diào)整、經(jīng)濟社會發(fā)展形勢變化、重大項目建設(shè)等原因，導致規(guī)劃目標、布局等需要進行調(diào)整的，可對專項規(guī)劃進行調(diào)整。調(diào)整應符合相關(guān)法律法規(guī)和上位規(guī)劃要求，且不得隨意改變規(guī)劃的強制性內(nèi)容。2.調(diào)整程序：規(guī)劃調(diào)整由規(guī)劃編制主體提出調(diào)整申請，說明調(diào)整的理由、內(nèi)容和影響。經(jīng)原審批主體批準后，按照規(guī)劃編制程序進行調(diào)整。調(diào)整后的規(guī)劃成果需重新履行審批手續(xù)。希望大家嚴格按照調(diào)整程序進行操作，確保規(guī)劃調(diào)整的合法性和科學性。六、法律責任1.規(guī)劃編制單位責任：規(guī)劃編制單位在編制專項規(guī)劃過程中，違反相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準，或者弄虛作假、粗制濫造，導致規(guī)劃質(zhì)量不合格的，由相關(guān)部門責令改正，并依法追究其法律責任。希望各規(guī)劃編制單位能夠誠實守信，嚴格按照規(guī)范要求開展編制工作，樹立良好的行業(yè)形象。2.實施主體責任：實施主體在專項規(guī)劃實施過程中，不按照規(guī)劃要求進行建設(shè)和管理，擅自改變規(guī)劃內(nèi)容，或者因工作不力導致規(guī)劃無法順利實施的，由相關(guān)部門責令限期改正；造成嚴重后果的，依法追究相關(guān)單位和個人的法律責任。我們希望實施主體能夠切實履行職責，嚴格按照規(guī)劃要求推進工作，共同維護規(guī)劃的權(quán)威性。3.其他責任：任何單位和個人在專項規(guī)劃管理活動中，存在違