平頂山市公益林管理辦法

平頂山市公益林管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)平頂山市公益林的保護(hù)、管理和合理利用，改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》以及國家和地方有關(guān)公益林管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于平頂山市行政區(qū)域內(nèi)公益林的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、經(jīng)營和管理活動(dòng)。（三）定義本辦法所稱公益林，是指以生態(tài)效益和社會(huì)效益為主要目的，依據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定劃定，經(jīng)批準(zhǔn)公布并簽有公益林管護(hù)合同的森林、林木和林地，包括防護(hù)林和特種用途林。（四）管理原則公益林的管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)經(jīng)營、合理利用、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)權(quán)相統(tǒng)一的原則。二、管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)平頂山市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)全市公益林的管理工作。各縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公益林的具體管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)公益林的保護(hù)和管理工作。（二）林業(yè)主管部門職責(zé)1.組織編制公益林建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)公益林的劃定、調(diào)整和審核、報(bào)批工作。3.指導(dǎo)、監(jiān)督公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理工作。4.負(fù)責(zé)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的管理和發(fā)放工作。5.組織開展公益林資源的調(diào)查、監(jiān)測和評(píng)價(jià)工作。6.依法查處破壞公益林的違法行為。（三）其他部門職責(zé)發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公安等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好公益林的保護(hù)和管理工作。三、公益林的劃定與調(diào)整（一）劃定原則公益林的劃定應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)布局、集中連片、合理利用土地資源的原則，與土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。（二）劃定范圍1.江河源頭及其兩側(cè)、水庫集水區(qū)、湖泊周圍的林地。2.重要河流、湖泊、水庫周圍的防護(hù)林帶。3.水土流失嚴(yán)重地區(qū)的水土保持林。4.風(fēng)沙危害嚴(yán)重地區(qū)的防風(fēng)固沙林。5.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等范圍內(nèi)的林地。6.鐵路、公路兩側(cè)的護(hù)路林。7.國防林、實(shí)驗(yàn)林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林等特種用途林。（三）劃定程序1.市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)公益林劃定范圍和原則，提出本行政區(qū)域內(nèi)公益林劃定方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。2.經(jīng)批準(zhǔn)的公益林劃定方案，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。3.公益林劃定后，由縣級(jí)以上人民政府核發(fā)林權(quán)證，確認(rèn)公益林所有者和經(jīng)營者的權(quán)屬。（四）調(diào)整條件與程序1.因國家重點(diǎn)工程建設(shè)、重大自然災(zāi)害等特殊情況需要調(diào)整公益林范圍的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)整手續(xù)。2.公益林的調(diào)整應(yīng)當(dāng)遵循先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡的原則，確保公益林面積不減少、質(zhì)量不降低。3.調(diào)整公益林范圍的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)林業(yè)主管部門備案。四、公益林的建設(shè)與保護(hù)（一）建設(shè)要求1.公益林建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，采用科學(xué)的造林技術(shù)和方法，提高造林成活率和保存率。2.鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與公益林建設(shè)，通過承包、租賃、股份合作等方式，開展公益林營造和經(jīng)營活動(dòng)。3.公益林建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。（二）保護(hù)措施1.縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在公益林區(qū)域設(shè)立明顯的標(biāo)志，標(biāo)明公益林的地點(diǎn)、范圍、面積、林種、管護(hù)責(zé)任人等內(nèi)容。2.禁止在公益林內(nèi)從事砍柴、放牧、狩獵、開墾、采石、采砂、采土等破壞森林資源的活動(dòng)。3.嚴(yán)格控制公益林的采伐。因林木老化、病蟲害、火災(zāi)等原因需要采伐的，應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定辦理采伐審批手續(xù)，并在采伐后及時(shí)進(jìn)行更新造林。4.加強(qiáng)公益林的森林防火和病蟲害防治工作，建立健全森林防火和病蟲害防治體系，制定應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。5.加強(qiáng)公益林的監(jiān)測和評(píng)估工作，定期對公益林的生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行監(jiān)測和評(píng)價(jià)，為公益林的保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。（三）生態(tài)效益補(bǔ)償1.建立公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，對公益林所有者和經(jīng)營者給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。2.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金來源包括中央財(cái)政補(bǔ)償資金、省級(jí)財(cái)政補(bǔ)償資金和市、縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金。3.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，主要用于公益林的營造、撫育、保護(hù)和管理等方面。4.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，根據(jù)公益林的面積、林種、生態(tài)區(qū)位等因素，確定公益林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并及時(shí)足額發(fā)放補(bǔ)償資金。五、公益林的經(jīng)營與利用（一）經(jīng)營原則公益林的經(jīng)營應(yīng)當(dāng)在確保生態(tài)效益的前提下，合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的統(tǒng)一。（二）經(jīng)營方式1.公益林經(jīng)營者可以在不破壞森林生態(tài)功能的前提下，開展林下種植、養(yǎng)殖、森林旅游等非木質(zhì)資源開發(fā)利用活動(dòng)。2.鼓勵(lì)和支持公益林經(jīng)營者采用先進(jìn)的經(jīng)營技術(shù)和管理模式，提高公益林的經(jīng)營效益。3.公益林的經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)規(guī)定，并接受林業(yè)主管部門的監(jiān)督管理。（三）利用限制1.禁止將公益林轉(zhuǎn)為非公益林。2.嚴(yán)格限制在公益林內(nèi)進(jìn)行商業(yè)性采伐和其他破壞森林生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。3.因特殊情況需要在公益林內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并采取必要的生態(tài)保護(hù)措施，減少對公益林的破壞。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.公益林的保護(hù)和管理情況，包括森林資源保護(hù)、森林防火、病蟲害防治等方面。2.公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的使用和管理情況。3.公益林建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施情況。4.公益林經(jīng)營活動(dòng)的合法性和合規(guī)性。（二）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查與不定期檢查相結(jié)合。2.專項(xiàng)檢查與綜合檢查相結(jié)合。3.現(xiàn)場檢查與資料審查相結(jié)合。（三）監(jiān)督檢查職責(zé)1.縣級(jí)以上林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公益林保護(hù)和管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對公益林的保護(hù)和管理情況進(jìn)行檢查。2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助林業(yè)主管部門做好本轄區(qū)內(nèi)公益林的監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。3.公益林管護(hù)人員應(yīng)當(dāng)定期對公益林進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)破壞森林資源的行為及時(shí)制止，并報(bào)告林業(yè)主管部門。七、法律責(zé)任（一）行政責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一千元以上一萬元以下的罰款：（1）未按照規(guī)定設(shè)立公益林標(biāo)志的；（2）未按照規(guī)定進(jìn)行公益林營造、撫育、保護(hù)和管理的；（3）未按照規(guī)定使用公益林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的。2.違反本辦法規(guī)定，在公益林內(nèi)從事砍柴、放牧、狩獵、開墾、采石、采砂、采土等破壞森林資源活動(dòng)的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木；拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。3.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整公益林范圍的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令限期恢復(fù)原狀；逾期不恢復(fù)原狀的，處一萬元以上五萬元以下的罰款。4.違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采伐公益林的，由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處濫伐林木價(jià)值二倍以上五倍以下的罰款。5.違反本辦法規(guī)定，將公益林轉(zhuǎn)為非公益林的，由縣級(jí)