北京市道路建設(shè)管理辦法

北京市道路建設(shè)管理辦法?一、引言在北京市城市發(fā)展的進(jìn)程中，道路建設(shè)作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，對于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民生活質(zhì)量提升以及城市形象塑造都起著至關(guān)重要的作用。隨著城市化進(jìn)程的加速和交通需求的不斷增長，規(guī)范道路建設(shè)管理，提高道路建設(shè)質(zhì)量和效率，保障道路建設(shè)的安全與可持續(xù)性，成為當(dāng)前亟待解決的問題。本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和北京市的實(shí)際情況制定，旨在為北京市道路建設(shè)管理提供全面、系統(tǒng)、科學(xué)的指導(dǎo)和規(guī)范。二、適用范圍本辦法適用于北京市行政區(qū)域內(nèi)所有新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公路及其附屬設(shè)施的建設(shè)管理活動。城市道路包括快速路、主干路、次干路、支路等；公路包括國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道等。附屬設(shè)施包括道路照明、交通標(biāo)志、標(biāo)線、護(hù)欄、排水設(shè)施、綠化設(shè)施等。三、管理原則（一）依法依規(guī)原則道路建設(shè)管理活動必須嚴(yán)格遵守國家和北京市的相關(guān)法律法規(guī)，確保建設(shè)項(xiàng)目的合法性和合規(guī)性。（二）科學(xué)規(guī)劃原則道路建設(shè)應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)行科學(xué)合理的布局和設(shè)計(jì)，提高道路網(wǎng)絡(luò)的整體效能。（三）質(zhì)量優(yōu)先原則堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，建立健全質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)對建設(shè)全過程的質(zhì)量控制，確保道路建設(shè)工程質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（四）安全至上原則將安全生產(chǎn)貫穿于道路建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任，防范和減少安全事故的發(fā)生。（五）環(huán)保節(jié)能原則注重道路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，采用環(huán)保、節(jié)能的材料和技術(shù)，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。（六）公眾參與原則充分聽取社會公眾的意見和建議，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高道路建設(shè)決策的科學(xué)性和民主性。四、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）市交通委員會市交通委員會是北京市道路建設(shè)管理的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市道路建設(shè)管理工作，制定道路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，審核道路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究報告等前期文件，監(jiān)督管理道路建設(shè)市場秩序，組織道路建設(shè)工程的竣工驗(yàn)收等工作。（二）區(qū)交通局區(qū)交通局在市交通委員會的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)道路建設(shè)管理的具體工作，包括組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)道路建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中的問題，監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)等。（三）其他相關(guān)部門市發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、公安交通等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好道路建設(shè)管理的相關(guān)工作。例如，市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)道路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批和投資計(jì)劃安排；規(guī)劃自然資源部門負(fù)責(zé)道路建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃選址、用地審批等工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)道路建設(shè)工程的施工許可、質(zhì)量監(jiān)督等工作；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)道路建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價和環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理；公安交通部門負(fù)責(zé)道路建設(shè)期間的交通組織和安全管理等工作。五、建設(shè)項(xiàng)目前期管理（一）項(xiàng)目規(guī)劃與立項(xiàng)1.市交通委員會根據(jù)城市總體規(guī)劃、交通發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求，組織編制道路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃。2.建設(shè)單位根據(jù)道路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，提出道路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)申請，報市發(fā)展改革部門審批。立項(xiàng)申請應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、投資估算、資金來源等內(nèi)容。3.市發(fā)展改革部門在審批立項(xiàng)申請時，應(yīng)征求市交通委員會、規(guī)劃自然資源等部門的意見。（二）可行性研究1.建設(shè)單位在項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽?yīng)包括項(xiàng)目建設(shè)的必要性、技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性、環(huán)境影響評價等內(nèi)容。2.市交通委員會組織有關(guān)專家對可行性研究報告進(jìn)行評審，并根據(jù)評審意見提出修改建議。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)修改建議對可行性研究報告進(jìn)行修改完善，報市發(fā)展改革部門審批。（三）規(guī)劃選址與用地審批1.建設(shè)單位在可行性研究報告獲批后，應(yīng)向規(guī)劃自然資源部門申請規(guī)劃選址意見書。規(guī)劃自然資源部門根據(jù)城市總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃要求，對項(xiàng)目選址進(jìn)行審查，核發(fā)規(guī)劃選址意見書。2.建設(shè)單位在取得規(guī)劃選址意見書后，應(yīng)向規(guī)劃自然資源部門申請用地預(yù)審和用地審批。規(guī)劃自然資源部門根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定，對項(xiàng)目用地進(jìn)行審查，核發(fā)用地預(yù)審意見和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。（四）設(shè)計(jì)文件編制與審查1.建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行道路建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)符合國家和北京市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，滿足項(xiàng)目建設(shè)的功能要求和安全要求。2.市交通委員會組織有關(guān)專家對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并根據(jù)審查意見提出修改建議。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)修改建議對初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行修改完善，報市發(fā)展改革部門審批。3.建設(shè)單位在初步設(shè)計(jì)文件獲批后，應(yīng)將施工圖設(shè)計(jì)文件報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門進(jìn)行審查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)對施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，審查合格后方可使用。六、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理（一）工程招標(biāo)與投標(biāo)1.道路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和北京市的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)依法選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，并簽訂合同。2.招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行。投標(biāo)單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件和業(yè)績，不得相互串通投標(biāo)，不得弄虛作假騙取中標(biāo)。（二）施工許可1.建設(shè)單位在取得規(guī)劃許可證、用地批準(zhǔn)書、施工圖設(shè)計(jì)文件審查合格書等相關(guān)文件后，應(yīng)向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門申請施工許可證。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在收到施工許可申請后，應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行審查。符合條件的，核發(fā)施工許可證；不符合條件的，書面通知建設(shè)單位并說明理由。（三）施工管理1.施工單位應(yīng)按照合同約定和施工規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理體系和安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)對施工人員的培訓(xùn)和管理。2.監(jiān)理單位應(yīng)按照合同約定和監(jiān)理規(guī)范要求，對工程施工進(jìn)行全過程監(jiān)理。監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等文件，加強(qiáng)對工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查。3.建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)的協(xié)調(diào)和管理，及時解決施工過程中出現(xiàn)的問題。建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時支付工程進(jìn)度款，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。（四）質(zhì)量與安全管理1.建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)對道路建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)依法對工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對施工人員的安全教育和培訓(xùn)，確保施工安全。（五）進(jìn)度管理1.建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)合同約定和工程實(shí)際情況，制定合理的工程進(jìn)度計(jì)劃，并督促施工單位按照進(jìn)度計(jì)劃組織施工。2.施工單位應(yīng)按照進(jìn)度計(jì)劃合理安排施工資源，確保工程按時完成。如因不可抗力等原因?qū)е鹿こ踢M(jìn)度延誤，施工單位應(yīng)及時向建設(shè)單位和監(jiān)理單位報告，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)整。（六）造價管理1.建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制工程投資，按照合同約定和工程造價管理規(guī)定，對工程費(fèi)用進(jìn)行審核和支付。2.施工單位應(yīng)按照合同約定和工程造價管理規(guī)定，編制工程預(yù)算和結(jié)算文件，并報建設(shè)單位和監(jiān)理單位審核。七、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收與交付使用（一）竣工驗(yàn)收1.道路建設(shè)工程完工后，施工單位應(yīng)進(jìn)行自檢，自檢合格后向建設(shè)單位提交工程竣工報告。2.建設(shè)單位收到工程竣工報告后，應(yīng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?？⒐を?yàn)收應(yīng)按照國家和北京市的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行，重點(diǎn)檢查工程質(zhì)量、工程資料、工程功能等方面的情況。3.道路建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（二）檔案管理1.建設(shè)單位應(yīng)按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，及時收集、整理、歸檔道路建設(shè)項(xiàng)目的各類文件資料，包括項(xiàng)目前期文件、設(shè)計(jì)文件、施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。2.建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗(yàn)收后，將工程檔案移交城市建設(shè)檔案館保存。（三）交付使用1.道路建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)及時辦理交付使用手續(xù)，將道路及其附屬設(shè)施交付給相關(guān)管理部門進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理。2.相關(guān)管理部門應(yīng)按照規(guī)定對交付使用的道路及其附屬設(shè)施進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行和使用。八、建設(shè)項(xiàng)目后期評價（一）評價內(nèi)容道路建設(shè)項(xiàng)目后期評價應(yīng)包括項(xiàng)目的建設(shè)過程評價、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評價、項(xiàng)目的社會效益評價和項(xiàng)目的環(huán)境影響評價等內(nèi)容。（二）評價方法道路建設(shè)項(xiàng)目后期評價應(yīng)采用定性分析與定量分析相結(jié)合的方法，通過收集相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，進(jìn)行綜合分析和評價。（三）評價結(jié)果應(yīng)用道路建設(shè)項(xiàng)目后期評價結(jié)果應(yīng)作為改進(jìn)道路建設(shè)管理工作、調(diào)整道路建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃的重要依據(jù)。九、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市交通委員會、區(qū)交通局和其他相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對道路建設(shè)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，定期對道路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評估。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括建設(shè)項(xiàng)目的前期管理、實(shí)施管理、驗(yàn)收與交付使用等方面的情況。對發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時責(zé)令有