曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理辦法

曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理辦法?一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（以下簡稱"開發(fā)區(qū)"）的建設(shè)和管理，促進(jìn)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合開發(fā)區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于開發(fā)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地開發(fā)、項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)運(yùn)營、公共事務(wù)管理等活動(dòng)。（三）管理原則開發(fā)區(qū)的管理遵循科學(xué)規(guī)劃、高效服務(wù)、創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、依法管理的原則，營造良好的投資和發(fā)展環(huán)境。二、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置設(shè)立曲江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱"管委會"），作為開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，在上級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，對開發(fā)區(qū)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。管委會下設(shè)綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局、招商服務(wù)局、財(cái)政金融局、社會事務(wù)管理局等職能部門，具體負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)管理工作。（二）管委會職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策，制定開發(fā)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策措施，并組織實(shí)施。2.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃、組織和管理。3.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的招商引資工作，制定招商引資政策，組織開展招商活動(dòng)，為投資者提供項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批等一站式服務(wù)。4.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的服務(wù)和管理工作，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展壯大。5.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的財(cái)政、稅收、金融等工作，制定財(cái)政預(yù)算和決算，管理財(cái)政資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供融資支持。6.負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安等社會事務(wù)管理工作，維護(hù)開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定和公共安全。7.行使上級政府賦予的其他職權(quán)。（三）各職能部門職責(zé)1.綜合辦公室：負(fù)責(zé)管委會的日常行政管理工作，包括公文處理、會議組織、信息宣傳、檔案管理、后勤保障等工作。2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展局：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)分析等工作，指導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。3.規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制、土地利用、建設(shè)項(xiàng)目審批、工程質(zhì)量監(jiān)督、房地產(chǎn)管理等工作，組織實(shí)施開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。4.招商服務(wù)局：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的招商引資工作，制定招商計(jì)劃和方案，開展招商活動(dòng)，洽談和引進(jìn)項(xiàng)目，為投資者提供全程服務(wù)。5.財(cái)政金融局：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的財(cái)政收支管理、稅收征管、國有資產(chǎn)管理、金融協(xié)調(diào)等工作，制定財(cái)政預(yù)算和決算，管理財(cái)政資金，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為開發(fā)區(qū)企業(yè)提供融資支持。6.社會事務(wù)管理局：負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)的環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、社會治安、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等社會事務(wù)管理工作，維護(hù)開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定和公共安全。三、規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制與審批1.開發(fā)區(qū)的總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃由管委會組織編制，報(bào)上級政府審批。規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)符合國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策以及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接。2.經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃是開發(fā)區(qū)建設(shè)和管理的依據(jù)，任何單位和個(gè)人不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。（二）土地管理1.開發(fā)區(qū)的土地由管委會按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一管理。管委會負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)土地的征收、儲備、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作，確保土地資源的合理利用。2.開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地出讓應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進(jìn)行。土地出讓合同應(yīng)當(dāng)明確土地用途、開發(fā)建設(shè)要求、出讓年限、出讓金等內(nèi)容。3.土地使用者應(yīng)當(dāng)按照土地出讓合同的約定開發(fā)利用土地，不得擅自改變土地用途。確需改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)管委會同意，并按照有關(guān)規(guī)定辦理土地用途變更手續(xù)。（三）建設(shè)項(xiàng)目管理1.開發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合開發(fā)區(qū)的規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可等審批手續(xù)。2.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件，并按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理。3.建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。（四）基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.管委會應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)區(qū)的規(guī)劃，組織實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)與開發(fā)區(qū)的開發(fā)建設(shè)同步進(jìn)行，確保開發(fā)區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到改善。2.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金來源主要包括財(cái)政撥款、社會資本投資、銀行貸款等。管委會應(yīng)當(dāng)積極拓寬融資渠道，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。3.基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建成后，管委會應(yīng)當(dāng)明確管理主體，加強(qiáng)對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保其正常運(yùn)行。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)服務(wù)（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合自身實(shí)際情況，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)，培育和發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群。2.鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)發(fā)展，限制和淘汰高耗能、高污染、低效益的產(chǎn)業(yè)。（二）招商引資政策1.管委會應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠的招商引資政策，吸引國內(nèi)外投資者到開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。招商引資政策包括土地出讓優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、行政事業(yè)性收費(fèi)減免等內(nèi)容。2.對符合開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的重大項(xiàng)目，管委會可以采取"一事一議"的方式，給予更加優(yōu)惠的政策支持。（三）企業(yè)服務(wù)1.管委會應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)服務(wù)體系，為企業(yè)提供全方位、全過程的服務(wù)。企業(yè)服務(wù)內(nèi)容包括項(xiàng)目咨詢、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審批、融資支持、人才招聘、技術(shù)創(chuàng)新等方面。2.設(shè)立企業(yè)服務(wù)中心，實(shí)行"一站式"服務(wù)，為企業(yè)提供便捷、高效的服務(wù)。企業(yè)服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)建立健全服務(wù)流程和工作制度，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。3.加強(qiáng)與企業(yè)的溝通和聯(lián)系，定期召開企業(yè)座談會，了解企業(yè)的需求和困難，及時(shí)協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的問題。（四）企業(yè)扶持與獎(jiǎng)勵(lì)1.管委會應(yīng)當(dāng)設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、人才引進(jìn)等方面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，實(shí)行項(xiàng)目申報(bào)、評審、公示等制度。2.對在開發(fā)區(qū)內(nèi)做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)和個(gè)人，管委會應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)方式包括榮譽(yù)稱號、獎(jiǎng)金、實(shí)物等。五、財(cái)政與稅收管理（一）財(cái)政管理1.開發(fā)區(qū)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政管理體制，建立健全財(cái)政預(yù)算、決算制度。管委會應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定，編制年度財(cái)政預(yù)算和決算，報(bào)上級政府審批。2.開發(fā)區(qū)的財(cái)政收入主要包括稅收收入、土地出讓收入、上級財(cái)政補(bǔ)助收入等。財(cái)政支出主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持、行政管理等方面。3.加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，建立健全財(cái)政資金使用審批制度，確保財(cái)政資金的安全、合理、有效使用。（二）稅收管理1.開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策的規(guī)定，依法納稅。稅務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的稅收征管，確保稅收收入的足額征收。2.管委會應(yīng)當(dāng)積極配合稅務(wù)部門做好稅收征管工作，加強(qiáng)對企業(yè)的稅收政策宣傳和輔導(dǎo)，幫助企業(yè)合理納稅。3.對符合國家和地方稅收優(yōu)惠政策條件的企業(yè)，管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)辦理稅收優(yōu)惠手續(xù)，確保企業(yè)享受稅收優(yōu)惠政策。六、環(huán)境保護(hù)與安全生產(chǎn)管理（一）環(huán)境保護(hù)1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作。管委會應(yīng)當(dāng)制定環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，確保開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2.開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、政策的規(guī)定，采取有效的污染防治措施，減少污染物排放。對造成環(huán)境污染的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警，建立健全環(huán)境監(jiān)測體系，定期對開發(fā)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測和評估。對可能發(fā)生的環(huán)境污染事故，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取應(yīng)對措施。（二）安全生產(chǎn)管理1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，建立健全安全生產(chǎn)管理制度和責(zé)任體系。管委會應(yīng)當(dāng)制定安全生產(chǎn)規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保開發(fā)區(qū)的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。2.開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策的規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提高員工的安全意識和操作技能。對發(fā)生安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理，建立健全安全生產(chǎn)檢查制度，定期對開發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令企業(yè)整改，確保安全生產(chǎn)。七、社會事務(wù)管理（一）社會治安管理1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會治安管理工作，建立健全社會治安綜合治理體系。管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)公安、司法等部門，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的治安巡邏和防控，維護(hù)開發(fā)區(qū)的社會穩(wěn)定和公共安全。2.加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口管理，建立健全流動(dòng)人口登記管理制度，掌握流動(dòng)人口的基本情況和動(dòng)態(tài)信息。對違法犯罪的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)依法予以打擊。3.加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的安全防范，建立健全安全防范設(shè)施和制度，確保重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的安全。（二）勞動(dòng)保障管理1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)勞動(dòng)保障管理工作，建立健全勞動(dòng)保障管理制度和服務(wù)體系。管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障部門，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)用工監(jiān)管，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。2.加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳和培訓(xùn)，提高企業(yè)的勞動(dòng)法律意識和依法用工水平。對違反勞動(dòng)法律法規(guī)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。3.加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)勞動(dòng)者的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，建立健全就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)制度，促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和再就業(yè)。（三）醫(yī)療衛(wèi)生與教育文化管理1.開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化管理工作，建立健全醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化服務(wù)體系。管委會應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)衛(wèi)生、教育、文化等部門，加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化設(shè)施建設(shè)和管理，提高醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化服務(wù)水平。2.加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和教育文化機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化服務(wù)行為，確保醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化服務(wù)質(zhì)量。3.開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，豐富開發(fā)區(qū)內(nèi)居民和企業(yè)員工的精神文化生活。八、監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督機(jī)制1.建立健全開發(fā)區(qū)管理的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對管委會及其工作人員的監(jiān)督。上級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對開發(fā)區(qū)管理工作的監(jiān)督檢查，確保開發(fā)區(qū)管理工作依法、規(guī)范、高效進(jìn)行。2.設(shè)立舉報(bào)投訴電話和信箱，接受社會公眾對開發(fā)區(qū)管理工作的監(jiān)督和舉報(bào)。對舉報(bào)投訴的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給舉報(bào)人。（二）考核制度1.建立健全開發(fā)區(qū)管