古浪縣扶貧資產(chǎn)管理辦法

古浪縣扶貧資產(chǎn)管理辦法?一、總則（一）目的與背景古浪縣作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)地區(qū)，在多年的扶貧工作中投入了大量的資金，形成了眾多扶貧資產(chǎn)。為加強(qiáng)扶貧資產(chǎn)管理，規(guī)范扶貧資產(chǎn)登記、運(yùn)營、處置等行為，確保扶貧資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮效益，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，根據(jù)國家和地方有關(guān)法律法規(guī)、政策要求，結(jié)合古浪縣實(shí)際情況，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于古浪縣范圍內(nèi)使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金等投入形成的扶貧資產(chǎn)，包括但不限于經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)。（三）管理原則1.權(quán)屬清晰：明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。2.安全有效：保障扶貧資產(chǎn)的安全完整，提高資產(chǎn)運(yùn)營效率，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。3.公開透明：公開扶貧資產(chǎn)的相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，確保資產(chǎn)運(yùn)營管理陽光透明。4.群眾受益：扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營管理應(yīng)充分考慮群眾利益，帶動(dòng)群眾增收致富，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。二、扶貧資產(chǎn)的界定與分類（一）扶貧資產(chǎn)的界定扶貧資產(chǎn)是指自脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，使用各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、行業(yè)扶貧資金、社會(huì)扶貧資金等投入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)、合作投資等形成的資產(chǎn)。（二）扶貧資產(chǎn)的分類1.經(jīng)營性資產(chǎn)：主要是指具有經(jīng)營性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展類固定資產(chǎn)，包括農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)加工設(shè)施、經(jīng)營性旅游服務(wù)設(shè)施、電商服務(wù)設(shè)施、光伏扶貧電站等。2.公益性資產(chǎn)：主要是指公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)，包括道路交通、農(nóng)田水利、供水飲水、電力設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)設(shè)施。3.到戶類資產(chǎn)：主要是指通過財(cái)政扶貧資金補(bǔ)助等形式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)，如牲畜、農(nóng)機(jī)具等。三、扶貧資產(chǎn)的登記與確權(quán)（一）登記主體縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村集體經(jīng)濟(jì)組織分別作為不同層級(jí)扶貧資產(chǎn)的登記主體，負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)扶貧資產(chǎn)的登記工作。（二）登記內(nèi)容扶貧資產(chǎn)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、購建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、數(shù)量、單位、原始價(jià)值、資金來源、所有權(quán)人、經(jīng)營權(quán)人、收益權(quán)人、資產(chǎn)坐落位置等基本信息。（三）登記程序1.清查核實(shí)：由登記主體組織相關(guān)人員對(duì)扶貧資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，確保資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確。2.公示公告：清查核實(shí)后的扶貧資產(chǎn)信息應(yīng)在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，進(jìn)行公告。3.建立臺(tái)賬：登記主體根據(jù)公示公告結(jié)果，建立扶貧資產(chǎn)臺(tái)賬，并錄入扶貧資產(chǎn)管理系統(tǒng)。（四）確權(quán)原則按照"誰主管、誰負(fù)責(zé)""誰投資、誰所有""誰受益、誰管護(hù)"的原則，明確扶貧資產(chǎn)的所有權(quán)。對(duì)難以明確到個(gè)人的扶貧資產(chǎn)，原則上應(yīng)確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織。（五）確權(quán)程序1.提出申請(qǐng)：由資產(chǎn)使用或管理單位向登記主體提出確權(quán)申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。2.審核確認(rèn)：登記主體對(duì)申請(qǐng)資料進(jìn)行審核，必要時(shí)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)。審核通過后，予以確認(rèn)。3.頒發(fā)證書：登記主體向確權(quán)單位頒發(fā)扶貧資產(chǎn)所有權(quán)證書。四、扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營管理（一）經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理1.運(yùn)營方式：經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)可以采取自主經(jīng)營、合作經(jīng)營、委托經(jīng)營等方式進(jìn)行運(yùn)營。運(yùn)營主體應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，并與所有權(quán)人簽訂運(yùn)營協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。2.收益分配：經(jīng)營性扶貧資產(chǎn)的收益應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分配，主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、開展公益事業(yè)、幫扶困難群眾等。收益分配方案應(yīng)經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表會(huì)議討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。3.風(fēng)險(xiǎn)防控：運(yùn)營主體應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)等的監(jiān)測和預(yù)警，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。所有權(quán)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營主體的監(jiān)督管理，確保資產(chǎn)安全和收益穩(wěn)定。（二）公益性資產(chǎn)運(yùn)營管理1.管護(hù)主體：公益性扶貧資產(chǎn)由相應(yīng)的管理部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)管護(hù)。管護(hù)主體應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任，制定管護(hù)制度，確保資產(chǎn)正常運(yùn)行。2.管護(hù)經(jīng)費(fèi)：公益性扶貧資產(chǎn)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)可通過財(cái)政補(bǔ)助、村集體經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)捐贈(zèng)等渠道解決。管護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)?？顚Ｓ?，確保資產(chǎn)管護(hù)工作順利開展。（三）到戶類資產(chǎn)運(yùn)營管理1.自主管理：到戶類扶貧資產(chǎn)由貧困戶自主管理和使用，政府應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助貧困戶提高資產(chǎn)運(yùn)營效益。2.處置規(guī)定：貧困戶對(duì)到戶類扶貧資產(chǎn)享有處置權(quán)，但處置應(yīng)符合相關(guān)規(guī)定，不得隨意變賣或轉(zhuǎn)讓。如因特殊原因需要處置的，應(yīng)報(bào)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。五、扶貧資產(chǎn)的監(jiān)督與考核（一）監(jiān)督主體縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)建立健全扶貧資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理的監(jiān)督檢查。財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，對(duì)扶貧資產(chǎn)的資金使用、資產(chǎn)登記、運(yùn)營管理等情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）監(jiān)督內(nèi)容1.資產(chǎn)登記情況：檢查扶貧資產(chǎn)是否按規(guī)定進(jìn)行登記，登記信息是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.運(yùn)營管理情況：檢查扶貧資產(chǎn)的運(yùn)營方式是否合規(guī)，運(yùn)營協(xié)議是否簽訂，收益分配是否合理。3.資金使用情況：檢查扶貧資產(chǎn)的資金來源是否合法，資金使用是否符合規(guī)定，是否存在截留、挪用、貪污等問題。4.資產(chǎn)安全情況：檢查扶貧資產(chǎn)是否存在安全隱患，是否采取了有效的安全防范措施。（三）考核機(jī)制縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)將扶貧資產(chǎn)管理工作納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容，對(duì)扶貧資產(chǎn)管理工作成績突出的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不力、造成資產(chǎn)損失的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。六、扶貧資產(chǎn)的處置（一）處置范圍扶貧資產(chǎn)因自然災(zāi)害、意外事故、達(dá)到使用年限等原因需要報(bào)廢、報(bào)損或轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)按照本辦法進(jìn)行處置。（二）處置程序1.提出申請(qǐng)：由資產(chǎn)所有權(quán)人或運(yùn)營主體向登記主體提出處置申請(qǐng)，并提交相關(guān)資料。2.評(píng)估鑒定：登記主體組織相關(guān)人員對(duì)擬處置的扶貧資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估鑒定，確定資產(chǎn)的價(jià)值和處置方式。3.公示公告：評(píng)估鑒定結(jié)果應(yīng)在本轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行公示，公示期不少于7天。公示無異議后，進(jìn)行公告。4.審批備案：公示公告結(jié)束后，由登記主體將處置申請(qǐng)及相關(guān)資料報(bào)上級(jí)主管部門審批。審批通過后，報(bào)縣扶貧部門備案。5.實(shí)施處置：經(jīng)審批備案后，資產(chǎn)所有權(quán)人或運(yùn)營主體按照批準(zhǔn)的處置方式進(jìn)行處置。處置收入應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。七、檔案管理（一）檔案內(nèi)容扶貧資產(chǎn)檔案包括資產(chǎn)登記資料、運(yùn)營管理資料、監(jiān)督檢查資料、處置資料等。檔案應(yīng)真實(shí)、完整、規(guī)范，能夠反映扶貧資產(chǎn)的全過程管理情況。（二）檔案管理要求1.專人負(fù)責(zé)：各登記主體應(yīng)明確專人負(fù)責(zé)扶貧資產(chǎn)檔案管理工作，確保檔案安全、完整。2.分類歸檔：扶貧資產(chǎn)檔案應(yīng)按照資產(chǎn)類別、時(shí)間順