南昌市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法

南昌市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理辦法一、引言（一）背景闡述南昌市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定以及文化傳承等多方面都發(fā)揮著不可忽視的關(guān)鍵作用。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往具備獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢，或是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上頗具特色，成為推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的重要力量。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著諸如規(guī)劃建設(shè)不合理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏協(xié)同性、公共服務(wù)供給不足等一系列問題。為了更好地解決這些問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，制定一套科學(xué)、合理且符合實(shí)際需求的管理辦法尤為重要。（二）目的說明本管理辦法旨在通過規(guī)范重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的管理行為，提高重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合管理水平，充分發(fā)揮其在南昌市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居。同時，本辦法依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，確保管理的合法性與規(guī)范性。二、適用范圍本辦法適用于南昌市人民政府確定的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常具備一定的人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或特殊的戰(zhàn)略地位，在區(qū)域發(fā)展中承擔(dān)著重要的功能。具體名單由南昌市人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況適時調(diào)整并公布。三、規(guī)劃管理（一）總體規(guī)劃1.規(guī)劃編制要求：各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計單位，依據(jù)南昌市城市總體規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口規(guī)模預(yù)測、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等方面。希望大家在編制過程中，充分調(diào)研，廣泛征求意見，確保規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。2.規(guī)劃審批流程：鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制完成后，需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審議通過，并報南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織專家評審。評審?fù)ㄟ^后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報南昌市人民政府審批。在審批過程中，相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，確保規(guī)劃符合法律法規(guī)以及南昌市整體發(fā)展戰(zhàn)略。3.規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃組織實(shí)施建設(shè)，南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。對于違反規(guī)劃的建設(shè)行為，要及時制止并依法處理。我們鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立公眾監(jiān)督機(jī)制，讓廣大群眾參與到規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督中來，共同維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。（二）詳細(xì)規(guī)劃1.控制性詳細(xì)規(guī)劃：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)建設(shè)發(fā)展需要，編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。控制性詳細(xì)規(guī)劃要明確各地塊的土地使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體建設(shè)項目提供規(guī)劃依據(jù)。希望規(guī)劃編制單位能夠結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色與實(shí)際需求，合理確定各項指標(biāo)。2.修建性詳細(xì)規(guī)劃：對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要建設(shè)項目、開發(fā)地塊以及公共服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃。修建性詳細(xì)規(guī)劃要對建設(shè)項目的具體布局、建筑設(shè)計、道路交通組織、綠化景觀等進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計，滿足項目實(shí)施的要求。修建性詳細(xì)規(guī)劃需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核后，報南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。四、產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)1.特色產(chǎn)業(yè)定位：各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)深入挖掘自身的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)以及市場需求，明確主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。例如，具有豐富農(nóng)業(yè)資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以定位發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；擁有歷史文化遺跡或自然風(fēng)光的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。我們鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，探索出一條具有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。2.產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展：重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與南昌市城區(qū)之間要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的格局。南昌市相關(guān)部門要積極引導(dǎo)，通過建立產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等形式，推動產(chǎn)業(yè)要素的合理流動與優(yōu)化配置。希望大家能夠認(rèn)識到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重要性，共同為全市產(chǎn)業(yè)的整體提升貢獻(xiàn)力量。（二）產(chǎn)業(yè)扶持政策1.資金支持：南昌市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)設(shè)立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，用于扶持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)以及科技創(chuàng)新等方面。專項資金的使用要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，確保資金使用的效益。同時，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目的信貸支持力度，鼓勵社會資本參與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2.政策優(yōu)惠：對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)，在稅收、土地使用、項目審批等方面給予一定的政策優(yōu)惠。例如，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新辦企業(yè)，可在一定期限內(nèi)給予稅收減免；在土地供應(yīng)上，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目用地需求。希望通過這些政策優(yōu)惠，能夠吸引更多的企業(yè)和項目落戶重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)1.園區(qū)規(guī)劃布局：各重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括道路、水電、通信、污水處理等。同時，要注重園區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在園區(qū)規(guī)劃過程中，要充分考慮產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性和集聚效應(yīng)。2.園區(qū)管理運(yùn)營：建立健全產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)園區(qū)的日常管理、項目招商、企業(yè)服務(wù)等工作。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要簡化辦事流程，提高服務(wù)效率，為入園企業(yè)提供一站式服務(wù)。鼓勵園區(qū)探索市場化運(yùn)營模式，通過引入專業(yè)的運(yùn)營管理團(tuán)隊，提升園區(qū)的管理水平和運(yùn)營效益。五、公共服務(wù)管理（一）教育服務(wù)1.學(xué)校布局優(yōu)化：根據(jù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口分布和發(fā)展趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)、幼兒園的布局，確保每個孩子都能就近接受良好的教育。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，配備先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備。希望教育部門能夠充分調(diào)研，科學(xué)規(guī)劃，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)環(huán)境。2.師資隊伍建設(shè)：加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍建設(shè)，通過提高教師待遇、提供培訓(xùn)機(jī)會、開展支教交流等方式，吸引和留住優(yōu)秀教師。鼓勵城區(qū)學(xué)校與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校開展結(jié)對幫扶活動，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。希望廣大教師能夠扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為培養(yǎng)下一代貢獻(xiàn)自己的力量。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)：完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的配備水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的科室建設(shè)，逐步開展特色?？品?wù)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。在建設(shè)過程中，要注重醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。2.醫(yī)療服務(wù)水平提升：加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)力度，提高其醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)能力。推進(jìn)分級診療制度在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實(shí)，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。鼓勵縣級以上醫(yī)院與重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)聯(lián)體，通過技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體水平。（三）社會保障服務(wù)1.社會保險覆蓋：擴(kuò)大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險的覆蓋范圍，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民應(yīng)保盡保。加強(qiáng)社會保險政策宣傳，提高居民的參保意識。簡化參保手續(xù)，為居民提供便捷的參保服務(wù)。希望大家能夠積極宣傳社會保險政策，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受到社會保障的福利。2.社會救助與福利：完善重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會救助體系，加大對困難群眾、殘疾人、留守兒童等特殊群體的救助力度。加強(qiáng)敬老院、福利院等福利設(shè)施建設(shè)，提高社會福利服務(wù)水平。鼓勵社會力量參與社會救助和福利事業(yè)，共同營造關(guān)愛弱勢群體的良好氛圍。六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理（一）生態(tài)規(guī)劃與保護(hù)1.生態(tài)功能區(qū)劃：依據(jù)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然生態(tài)資源狀況，科學(xué)劃定生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，明確各類生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)范圍和保護(hù)要求。對生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動進(jìn)行嚴(yán)格限制，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)功能的正常發(fā)揮。希望大家在發(fā)展過程中，充分認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性，嚴(yán)格按照生態(tài)功能區(qū)劃進(jìn)行建設(shè)與發(fā)展。2.自然資源保護(hù)：加強(qiáng)對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林、河流、湖泊、濕地等自然資源的保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強(qiáng)水資源管理，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境。加大對非法占用耕地、破壞自然資源等違法行為的打擊力度。我們鼓勵廣大群眾積極參與自然資源保護(hù)，發(fā)現(xiàn)違法行為及時舉報。（二）污染防治1.水污染防治：加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)，劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，設(shè)立明顯的保護(hù)標(biāo)志。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，提高污水收集處理率。嚴(yán)格控制工業(yè)廢水、生活污水以及農(nóng)業(yè)面源污染的排放。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠切實(shí)加強(qiáng)水污染防治工作，保障居民的飲水安全。2.大氣污染防治：加強(qiáng)對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)、建筑工地、餐飲油煙等大氣污染源的治理。推廣使用清潔能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)秸稈禁燒宣傳和監(jiān)管，減少大氣污染物排放。希望大家能夠積極配合大氣污染防治工作，共同營造清新的空氣環(huán)境。3.土壤污染防治：加強(qiáng)對重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土壤環(huán)境的監(jiān)測和評估，建立土壤污染防治工作機(jī)制。加強(qiáng)對工業(yè)廢渣、垃圾填埋等可能造成土壤污染的源頭治理。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少化肥、農(nóng)藥的使用量，防止土壤污染。（三）生態(tài)建設(shè)1.綠化美化工程：加大重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綠化造林力度，提高森林覆蓋率和城鎮(zhèn)綠化水平。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、河岸、村莊等區(qū)域的綠化美化，打造生態(tài)宜居環(huán)境。鼓勵居民參與綠化美化活動，在房前屋后種植花草樹木。希望大家都能積極行動起來，為美化我們的家園貢獻(xiàn)一份力量。2.生態(tài)示范創(chuàng)建：積極開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村等生態(tài)示范創(chuàng)建活動，通過示范引領(lǐng)，推動重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的深入開展。對獲得生態(tài)示范稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，給予一定的獎勵和政策支持。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠以創(chuàng)建生態(tài)示范為契機(jī)，不斷提升生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平。七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理管理（一）組織建設(shè)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能強(qiáng)化：明確重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職能定位，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的職能。優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高行政效率。希望鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員能夠不斷提升自身業(yè)務(wù)能力，更好地履行職責(zé)。2.村級組織建設(shè)：加強(qiáng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，充分發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。完善村民自治制度，保障村民的民主權(quán)利。鼓勵村民積極參與村級事務(wù)管理，共同建設(shè)美好家園。（二）綜合執(zhí)法1.執(zhí)法隊伍組建：整合重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有執(zhí)法力量，組建綜合執(zhí)法隊伍，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)、安全生產(chǎn)、市場秩序、環(huán)境保護(hù)等方面的執(zhí)法工作。加強(qiáng)綜合執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。希望執(zhí)法人員能夠嚴(yán)格依法執(zhí)法，做到公正、公平、文明執(zhí)法。2.執(zhí)法協(xié)作機(jī)制：建立重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍與南昌市相關(guān)執(zhí)法部門的協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作。對于涉及面廣、難度較大的執(zhí)法案件，由南昌市相關(guān)執(zhí)法部門牽頭組織聯(lián)合執(zhí)法，形成執(zhí)法合力。（三）社會穩(wěn)定1.矛盾糾紛排查化解：建立健全重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查化解機(jī)制，定期開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)和化解各類矛盾糾紛。充分發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，構(gòu)建多元矛盾糾紛化解體系。希望大家能夠積極參與矛盾糾紛排查化解工作，將矛盾解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)