三門縣農(nóng)民建房管理辦法

三門縣農(nóng)民建房管理辦法一、引言隨著三門縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)民對改善居住條件的需求日益增長。為了加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)民建房行為，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合三門縣實(shí)際情況，特制定本農(nóng)民建房管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于三門縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建、翻建住宅等建房活動及其管理。三、基本原則（一）規(guī)劃引領(lǐng)原則農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，嚴(yán)禁未批先建、亂占耕地建房等違法行為。（二）節(jié)約集約用地原則嚴(yán)格控制宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)，充分利用村內(nèi)空閑地、舊宅基地等存量建設(shè)用地，盡量不占或少占耕地。鼓勵農(nóng)民集中建房，提高土地利用效率。（三）一戶一宅原則農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（四）依法審批原則農(nóng)民建房必須依法辦理用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)，嚴(yán)格按照審批要求進(jìn)行建設(shè)。四、管理職責(zé)分工（一）縣政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全縣農(nóng)民建房管理工作，制定相關(guān)政策措施，督促相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）是本轄區(qū)農(nóng)民建房管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)受理農(nóng)民建房申請、審核、現(xiàn)場勘查、批后監(jiān)管、竣工驗收等工作；組織開展農(nóng)村宅基地和農(nóng)房建設(shè)動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法違規(guī)建房行為。（三）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃編制工作；辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批、宅基地使用權(quán)登記等手續(xù)；對違法用地行為進(jìn)行查處。（四）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地改革和管理有關(guān)工作，指導(dǎo)宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理和閑置宅基地、閑置農(nóng)房利用等工作；配合有關(guān)部門做好農(nóng)村宅基地違法違規(guī)行為的查處工作。（五）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)管，推廣應(yīng)用新型建筑材料和技術(shù)，提供農(nóng)房設(shè)計通用圖集。（六）其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好農(nóng)民建房管理的相關(guān)工作。五、申請條件和審批程序（一）申請條件1.符合下列條件之一的農(nóng)村村民，可以申請宅基地建房：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實(shí)施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進(jìn)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)宅基地申請：不符合國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；出賣、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的；原有宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或者能夠解決分戶需要的；申請的宅基地存在土地權(quán)屬爭議的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他不予批準(zhǔn)的情形。（二）審批程序1.申請：符合申請條件的農(nóng)村村民，以戶為單位向所在村民小組提出書面申請，并提交相關(guān)材料，包括戶口簿、身份證、宅基地申請表、建房承諾書等。2.村民小組討論：村民小組收到申請后，應(yīng)及時召開村民小組會議進(jìn)行討論，并將申請理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本小組范圍內(nèi)公示，公示時間不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，村民小組將申請材料和討論意見提交村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會（以下簡稱村級組織）審查。3.村級組織審查：村級組織對申請材料進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合規(guī)劃等。審查通過后，在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）申請表》上簽署意見，連同申請人提交的其他材料一并報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）收到申請材料后，組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審核。審核內(nèi)容包括申請條件、用地選址、規(guī)劃許可、用地面積等。5.現(xiàn)場勘查：聯(lián)合審核通過后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘查，確定宅基地的具體位置和四至范圍。6.審批：經(jīng)審核和現(xiàn)場勘查符合要求的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）審批表》上簽署審批意見，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》。7.放線開工：申請人取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》后，應(yīng)在6個月內(nèi)開工建設(shè)。開工前，申請人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請放線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)組織相關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行放線定位。六、建房標(biāo)準(zhǔn)（一）宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積標(biāo)準(zhǔn)為：1.使用耕地的，最高不得超過125平方米；2.使用其他土地的，最高不得超過140平方米；3.山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，最高不得超過160平方米。（二）建房層數(shù)和高度標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民建房層數(shù)原則上不得超過三層，建筑高度不得超過10米。具體標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)村莊規(guī)劃和實(shí)際情況進(jìn)行合理調(diào)整。七、批后監(jiān)管和竣工驗收（一）批后監(jiān)管1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)建立健全農(nóng)民建房批后監(jiān)管制度，加強(qiáng)對建房過程的監(jiān)督檢查。在施工過程中，應(yīng)定期到現(xiàn)場檢查，重點(diǎn)檢查是否按照審批要求進(jìn)行建設(shè)，是否存在超面積、超層數(shù)、移位等違法違規(guī)行為。2.村民委員會應(yīng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）做好建房監(jiān)管工作，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建房行為應(yīng)及時制止，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）報告。（二）竣工驗收1.建房竣工后，申請人應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出竣工驗收申請。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應(yīng)組織自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地驗收。2.驗收內(nèi)容包括是否按照審批要求進(jìn)行建設(shè)、是否符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)等。經(jīng)驗收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和建房驗收意見表》；驗收不合格的，責(zé)令申請人限期整改，整改合格后重新申請驗收。3.申請人憑《農(nóng)村宅基地和建房驗收意見表》等相關(guān)材料，向不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)。八、法律責(zé)任（一）違法用地責(zé)任未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由自然資源和規(guī)劃部門責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。（二）未批先建責(zé)任未取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或者未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。（三）監(jiān)管不力責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、相關(guān)部門及其工作人員在農(nóng)民建房管理工作