三門縣重大資產(chǎn)管理辦法

三門縣重大資產(chǎn)管理辦法一、總則（一）目的與背景為了加強三門縣重大資產(chǎn)的管理，規(guī)范重大資產(chǎn)的配置、使用、處置等行為，提高資產(chǎn)使用效益，保障資產(chǎn)的安全與完整，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準，結(jié)合三門縣實際情況，制定本辦法。隨著三門縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，重大資產(chǎn)在公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域的投入不斷增加，對重大資產(chǎn)進行科學(xué)、有效的管理顯得尤為重要。本辦法旨在為三門縣重大資產(chǎn)的全生命周期管理提供明確的指導(dǎo)和規(guī)范。（二）適用范圍本辦法適用于三門縣行政區(qū)域內(nèi)所有涉及重大資產(chǎn)的管理活動，包括但不限于政府部門、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及其他使用財政資金或國有資產(chǎn)形成重大資產(chǎn)的單位。本辦法所指的重大資產(chǎn)是指單位價值較高、對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、在建工程等，具體標準由三門縣財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)實際情況確定。（三）管理原則1.依法依規(guī)原則：重大資產(chǎn)的管理必須嚴格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保管理活動合法合規(guī)。2.安全完整原則：保障重大資產(chǎn)的安全，防止資產(chǎn)流失和損壞，確保資產(chǎn)的完整性。3.效益優(yōu)先原則：注重資產(chǎn)的使用效益，合理配置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。4.科學(xué)管理原則：運用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，對重大資產(chǎn)進行全過程、全方位的管理，提高管理的科學(xué)性和精細化水平。二、管理體制與職責(zé)分工（一）管理體制三門縣重大資產(chǎn)實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分類負責(zé)”的管理體制。縣政府作為重大資產(chǎn)的所有者代表，對全縣重大資產(chǎn)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和宏觀管理；各主管部門負責(zé)對本部門及所屬單位的重大資產(chǎn)進行監(jiān)督管理；資產(chǎn)使用單位負責(zé)對本單位占有、使用的重大資產(chǎn)進行具體管理。（二）職責(zé)分工1.財政部門負責(zé)制定和完善三門縣重大資產(chǎn)管理制度和政策，指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各單位的重大資產(chǎn)管理工作。組織編制全縣重大資產(chǎn)配置預(yù)算，審核各部門、各單位的資產(chǎn)購置、處置等事項。負責(zé)全縣重大資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告等基礎(chǔ)管理工作，建立健全重大資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。會同有關(guān)部門對重大資產(chǎn)的使用效益進行考核評價，提出改進措施和建議。2.主管部門貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)重大資產(chǎn)管理制度和政策，制定本部門的重大資產(chǎn)管理實施細則。負責(zé)本部門及所屬單位重大資產(chǎn)的配置、使用、處置等事項的審核和審批工作，監(jiān)督檢查所屬單位的重大資產(chǎn)管理情況。組織本部門及所屬單位開展重大資產(chǎn)清查、產(chǎn)權(quán)登記、統(tǒng)計報告等工作，及時向財政部門報送相關(guān)信息。對本部門及所屬單位重大資產(chǎn)的使用效益進行考核評價，促進資產(chǎn)的合理配置和有效利用。3.資產(chǎn)使用單位負責(zé)本單位重大資產(chǎn)的日常管理工作，建立健全資產(chǎn)管理制度和臺賬，確保資產(chǎn)的安全完整和有效使用。根據(jù)本單位的工作需要和資產(chǎn)狀況，提出資產(chǎn)購置、處置等申請，經(jīng)主管部門和財政部門批準后組織實施。定期對本單位的重大資產(chǎn)進行清查盤點，及時處理資產(chǎn)盤盈、盤虧等問題，確保賬實相符。按照規(guī)定及時、準確地向主管部門和財政部門報送重大資產(chǎn)統(tǒng)計報告和相關(guān)信息。三、資產(chǎn)配置管理（一）配置原則1.嚴格標準原則：資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的配置標準，無標準的應(yīng)當(dāng)從嚴控制，合理配置。2.需求導(dǎo)向原則：根據(jù)單位的職能職責(zé)、工作任務(wù)和發(fā)展需要，結(jié)合資產(chǎn)存量狀況，科學(xué)合理地確定資產(chǎn)配置需求。3.勤儉節(jié)約原則：堅持厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，優(yōu)先通過調(diào)劑、共享等方式解決資產(chǎn)需求，避免重復(fù)購置。4.績效優(yōu)先原則：注重資產(chǎn)配置的績效，對資產(chǎn)配置項目進行充分的可行性研究和績效評估，提高資產(chǎn)配置的效益。（二）配置標準財政部門會同有關(guān)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和三門縣實際情況，制定和完善各類重大資產(chǎn)的配置標準。配置標準應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)的數(shù)量、規(guī)格、價值等方面的內(nèi)容，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)進步等因素適時進行調(diào)整。（三）配置程序1.需求申報：資產(chǎn)使用單位根據(jù)本單位的工作需要和資產(chǎn)狀況，在編制部門預(yù)算時，提出下一年度的資產(chǎn)配置需求，經(jīng)主管部門審核后報財政部門。2.審核審批：財政部門對各部門、各單位的資產(chǎn)配置需求進行審核，根據(jù)資產(chǎn)配置標準和財力狀況，確定資產(chǎn)配置項目和資金安排，并報縣政府批準。3.采購實施：經(jīng)批準的資產(chǎn)配置項目，由資產(chǎn)使用單位按照政府采購的有關(guān)規(guī)定組織采購。采購過程應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，確保采購質(zhì)量和效率。4.驗收入賬：資產(chǎn)購置完成后，資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)及時組織驗收，驗收合格后辦理資產(chǎn)入賬手續(xù)，同時將相關(guān)信息錄入重大資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)。四、資產(chǎn)使用管理（一）日常使用管理1.資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全重大資產(chǎn)使用管理制度，明確資產(chǎn)使用責(zé)任人，規(guī)范資產(chǎn)使用行為。2.加強對重大資產(chǎn)的維護保養(yǎng)，定期進行檢查和維修，確保資產(chǎn)的正常運行和使用壽命。3.建立資產(chǎn)使用臺賬，記錄資產(chǎn)的使用情況、維修保養(yǎng)情況等信息，便于查詢和管理。4.嚴格按照規(guī)定的用途使用資產(chǎn)，不得擅自改變資產(chǎn)用途，確需改變用途的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門和財政部門批準。（二）出租出借管理1.資產(chǎn)使用單位將重大資產(chǎn)出租出借的，應(yīng)當(dāng)事先報主管部門和財政部門批準。未經(jīng)批準，不得擅自出租出借資產(chǎn)。2.出租出借資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，通過公開招租等方式確定承租人，簽訂租賃合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。3.出租出借收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財政，納入單位預(yù)算管理，實行“收支兩條線”管理。（三）對外投資管理1.資產(chǎn)使用單位利用重大資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)進行充分的可行性研究和風(fēng)險評估，報主管部門和財政部門批準。未經(jīng)批準，不得擅自對外投資。2.對外投資應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，符合單位的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，確保投資安全和效益。3.建立對外投資管理制度，加強對投資項目的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，及時掌握投資項目的運營情況和收益情況。五、資產(chǎn)處置管理（一）處置范圍與方式1.資產(chǎn)處置的范圍包括閑置資產(chǎn)、報廢資產(chǎn)、淘汰資產(chǎn)、盤虧資產(chǎn)等。2.資產(chǎn)處置的方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損等。（二）處置程序1.申報：資產(chǎn)使用單位對需要處置的重大資產(chǎn)進行清查盤點，提出處置申請，經(jīng)主管部門審核后報財政部門。2.審批：財政部門對資產(chǎn)處置申請進行審核，根據(jù)資產(chǎn)處置的性質(zhì)和金額大小，按照規(guī)定的權(quán)限進行審批。3.評估：對于需要進行評估的資產(chǎn)處置項目，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估，確定資產(chǎn)的處置價格。4.處置實施：經(jīng)批準的資產(chǎn)處置項目，由資產(chǎn)使用單位按照規(guī)定的方式組織實施。處置過程應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，確保處置收入及時足額上繳財政。5.賬務(wù)處理：資產(chǎn)處置完成后，資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)及時辦理資產(chǎn)核銷手續(xù)，同時調(diào)整相關(guān)賬務(wù)，確保賬實相符。（三）處置收入管理資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定上繳財政，納入單位預(yù)算管理，實行“收支兩條線”管理。任何單位和個人不得截留、挪用、坐支資產(chǎn)處置收入。六、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)糾紛處理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.財政部門負責(zé)組織開展三門縣重大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，建立健全產(chǎn)權(quán)登記檔案。2.資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，如實填報產(chǎn)權(quán)登記信息。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值、用途、產(chǎn)權(quán)歸屬等。3.產(chǎn)權(quán)登記實行年度檢查制度，資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)在每年規(guī)定的時間內(nèi)，向財政部門報送產(chǎn)權(quán)登記年度檢查報告，接受財政部門的檢查和監(jiān)督。（二）產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.發(fā)生重大資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛時，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以依法申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。2.在產(chǎn)權(quán)糾紛處理期間，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何一方不得擅自處置有爭議的資產(chǎn)。七、資產(chǎn)清查與統(tǒng)計報告（一）資產(chǎn)清查1.資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)定期對本單位的重大資產(chǎn)進行清查盤點，至少每年進行一次全面清查。2.財政部門和主管部門可以根據(jù)工作需要，組織開展專項資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查的內(nèi)容包括資產(chǎn)的數(shù)量、價值、使用狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬等。3.資產(chǎn)清查結(jié)束后，資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)及時編制資產(chǎn)清查報告，報主管部門和財政部門。對清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時進行處理。（二）統(tǒng)計報告1.資產(chǎn)使用單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時間和格式，向主管部門和財政部門報送重大資產(chǎn)統(tǒng)計報告。統(tǒng)計報告內(nèi)容包括資產(chǎn)的存量、增量、變動情況等。2.主管部門應(yīng)當(dāng)對所屬單位的資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行審核匯總，及時向財政部門報送本部門的資產(chǎn)統(tǒng)計報告。3.財政部門應(yīng)當(dāng)對全縣重大資產(chǎn)統(tǒng)計報告進行綜合分析，為政府決策提供依據(jù)。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.財政部門、主管部門應(yīng)當(dāng)加強對重大資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查機制。2.監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括重大資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行情況、資產(chǎn)配置、使用、處置等行為的合規(guī)性、資產(chǎn)統(tǒng)計報告的真實性和準確性等。3.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時責(zé)令整改，并依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。（二）法律責(zé)任1.資產(chǎn)使用單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門、主管部門責(zé)令改正，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任：未按照規(guī)定進行資產(chǎn)配置、使用、處置等管理活動的；擅自改變資產(chǎn)用途、出租出借、對外投資的；隱瞞、截留、