仙游縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法

仙游縣應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范仙游縣應(yīng)急預(yù)案的管理，提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和可操作性，有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，減少事故災(zāi)害損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于仙游縣行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂、評(píng)估和監(jiān)督管理等工作。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)范化、制度化建設(shè)，使應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂、發(fā)布、備案、演練、評(píng)估和監(jiān)督管理等工作有法可依、有章可循。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。各部門、各單位要相互支持、密切配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，提高公眾的自救互救能力和安全防范意識(shí)。（四）應(yīng)急預(yù)案體系仙游縣應(yīng)急預(yù)案體系包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案、村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案和企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等。1.總體應(yīng)急預(yù)案：是全縣應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排，由縣政府制定并公布實(shí)施。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案：是縣政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類特定突發(fā)事件而制定的專項(xiàng)工作方案，由縣政府有關(guān)部門牽頭制定，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。3.部門應(yīng)急預(yù)案：是縣政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的工作方案，由縣政府有關(guān)部門制定并公布實(shí)施。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案：是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府為應(yīng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而制定的工作方案，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府制定并公布實(shí)施。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案：是村（社區(qū)）組織為應(yīng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件而制定的工作方案，由村（社區(qū)）組織制定并公布實(shí)施。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案：是企事業(yè)單位為應(yīng)對(duì)本單位突發(fā)事件而制定的工作方案，由企事業(yè)單位制定并公布實(shí)施。二、應(yīng)急預(yù)案的編制（一）編制主體1.總體應(yīng)急預(yù)案由縣政府組織編制。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由縣政府有關(guān)部門組織編制。3.部門應(yīng)急預(yù)案由縣政府有關(guān)部門組織編制。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府組織編制。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案由村（社區(qū)）組織編制。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位組織編制。（二）編制依據(jù)應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，緊密結(jié)合實(shí)際，合理確定內(nèi)容，切實(shí)提高針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。（三）編制程序1.成立編制工作小組：編制工作小組由相關(guān)部門、單位的人員組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案的具體編制工作。2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查：對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供依據(jù)。3.起草應(yīng)急預(yù)案：編制工作小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際情況，起草應(yīng)急預(yù)案。4.組織評(píng)審：應(yīng)急預(yù)案起草完成后，應(yīng)當(dāng)組織內(nèi)部評(píng)審和外部評(píng)審。內(nèi)部評(píng)審由本地區(qū)、本部門、本單位的有關(guān)人員參加，外部評(píng)審由相關(guān)專家、應(yīng)急管理部門和其他有關(guān)部門的人員參加。5.修訂完善：根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，形成送審稿。6.批準(zhǔn)發(fā)布：送審稿經(jīng)本地區(qū)、本部門、本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，發(fā)布實(shí)施。（四）編制內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：1.總則：包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、應(yīng)急預(yù)案體系等。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、應(yīng)急救援隊(duì)伍等的組成及職責(zé)。3.預(yù)防與預(yù)警：包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、預(yù)警行動(dòng)等。4.應(yīng)急響應(yīng)：包括響應(yīng)分級(jí)、響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急救援隊(duì)伍和物資裝備保障等。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等。6.應(yīng)急保障：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安維護(hù)保障等。7.培訓(xùn)與演練：包括培訓(xùn)計(jì)劃、演練計(jì)劃、演練評(píng)估等。8.附則：包括應(yīng)急預(yù)案的管理與更新、解釋與實(shí)施時(shí)間等。三、應(yīng)急預(yù)案的審批與發(fā)布（一）審批1.總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。3.部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)村（社區(qū)）組織主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)本單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。（二）發(fā)布應(yīng)急預(yù)案經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案的名稱、編制單位、發(fā)布日期、適用范圍、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等。四、應(yīng)急預(yù)案的備案（一）備案主體1.總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。2.專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府備案。3.部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府有關(guān)部門備案。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案報(bào)縣政府備案。5.村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府備案。6.企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報(bào)當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門備案。（二）備案要求應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笗r(shí)，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：1.應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒干暾?qǐng)表；2.應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(jiàn)；3.應(yīng)急預(yù)案電子文檔。五、應(yīng)急預(yù)案的演練（一）演練計(jì)劃各地區(qū)、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)制定年度應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，明確演練的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、時(shí)間、參與人員等。（二）演練實(shí)施演練應(yīng)當(dāng)按照演練計(jì)劃組織實(shí)施，確保演練活動(dòng)安全、有序進(jìn)行。演練結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）演練評(píng)估演練評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.演練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況；2.演練方案的合理性和可行性；3.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)能力；4.應(yīng)急救援隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力；5.應(yīng)急物資裝備的保障情況；6.演練中存在的問(wèn)題及改進(jìn)措施。六、應(yīng)急預(yù)案的修訂（一）修訂情形有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：1.有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；2.應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；3.面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；4.重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；5.預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；6.在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；7.應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。（二）修訂程序應(yīng)急預(yù)案修訂的程序與編制程序相同。七、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估（一）評(píng)估主體應(yīng)急預(yù)案評(píng)估由應(yīng)急預(yù)案制定單位組織實(shí)施。（二）評(píng)估內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：1.應(yīng)急預(yù)案的合法性、完整性、針對(duì)性、實(shí)用性、可操作性等；2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的合理性；3.預(yù)防與預(yù)警機(jī)制的科學(xué)性、有效性；4.應(yīng)急響應(yīng)程序的合理性、可行性；5.應(yīng)急處置措施的針對(duì)性、有效性；6.應(yīng)急保障措施的落實(shí)情況；7.應(yīng)急預(yù)案與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的銜接情況。（三）評(píng)估結(jié)果應(yīng)用應(yīng)急預(yù)案評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為應(yīng)急預(yù)案修訂、完善的重要依據(jù)。八、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查縣政