天然林保護工程管理辦法

天然林保護工程管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為切實加強天然林保護工程管理，有效保護天然林資源，維護生態(tài)平衡，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)，結合天然林保護工程實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于天然林保護工程規(guī)劃范圍內(nèi)的森林資源保護、培育、管理以及相關工程建設、資金使用等活動。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則始終將保護天然林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性放在首位，確保生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.科學規(guī)劃原則依據(jù)森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)區(qū)位、經(jīng)濟社會發(fā)展需求等，科學編制天然林保護工程規(guī)劃，合理確定保護和建設任務。3.嚴格管理原則建立健全嚴格的管理制度，加強對天然林保護工程各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保各項措施落實到位。4.可持續(xù)發(fā)展原則在保護天然林資源的同時，注重培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二、工程規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.規(guī)劃編制主體由省級林業(yè)主管部門會同相關部門，依據(jù)國家天然林保護工程總體規(guī)劃和本地區(qū)實際情況，組織編制本轄區(qū)天然林保護工程規(guī)劃。2.規(guī)劃內(nèi)容規(guī)劃應包括天然林資源現(xiàn)狀、保護目標、保護措施、培育任務、工程建設項目、資金預算、效益評估等內(nèi)容。明確各階段的工作重點和任務指標，確保規(guī)劃具有科學性、前瞻性和可操作性。3.規(guī)劃審批省級天然林保護工程規(guī)劃編制完成后，報國家林業(yè)和草原局審批。經(jīng)批準的規(guī)劃是天然林保護工程實施的依據(jù)，不得擅自變更。確需變更的，須報原審批機關批準。（二）規(guī)劃調(diào)整1.調(diào)整情形在實施過程中，因國家政策調(diào)整、森林資源變化、自然災害等原因，確需對規(guī)劃進行調(diào)整的，應按照規(guī)定程序進行。2.調(diào)整程序由省級林業(yè)主管部門提出調(diào)整申請，說明調(diào)整的原因、內(nèi)容和影響，并附相關證明材料。經(jīng)國家林業(yè)和草原局組織專家論證后，報國務院批準。三、資源保護（一）林地保護1.嚴格林地用途管制依法劃定天然林保護工程區(qū)的林地范圍，嚴格限制林地轉(zhuǎn)為非林地。確需占用或征收林地的，必須按照法定程序辦理審批手續(xù)，并落實相應的植被恢復措施。2.加強林地動態(tài)監(jiān)測建立健全林地動態(tài)監(jiān)測體系，及時掌握林地變化情況。對非法侵占、破壞林地的行為，依法予以查處。（二）林木保護1.禁止亂砍濫伐嚴禁在天然林保護工程區(qū)內(nèi)進行亂砍濫伐、盜伐等破壞林木資源的行為。加強森林資源巡查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。2.嚴格采伐管理對確需進行撫育采伐、更新采伐等作業(yè)的，必須按照相關規(guī)定編制采伐作業(yè)設計，嚴格控制采伐量和采伐范圍。采伐作業(yè)設計須報縣級以上林業(yè)主管部門批準，并接受監(jiān)督檢查。（三）生物多樣性保護1.保護野生動植物棲息地維護天然林生態(tài)系統(tǒng)的完整性，為野生動植物提供適宜的棲息環(huán)境。加強對珍稀瀕危野生動植物的保護，采取有效措施防止其種群數(shù)量減少。2.開展生物多樣性監(jiān)測建立生物多樣性監(jiān)測體系，定期對天然林內(nèi)的野生動植物種類、數(shù)量、分布等情況進行監(jiān)測，掌握生物多樣性變化動態(tài)。四、森林培育（一）造林綠化1.制定造林計劃根據(jù)天然林保護工程規(guī)劃和森林資源現(xiàn)狀，制定年度造林計劃。明確造林地點、樹種、面積、質(zhì)量要求等內(nèi)容。2.選擇適宜樹種優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種和具有生態(tài)修復功能的樹種進行造林。注重樹種搭配，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和多樣性。3.確保造林質(zhì)量嚴格按照造林技術規(guī)程組織施工，加強造林過程中的質(zhì)量監(jiān)管。做好整地、種苗、栽植、撫育等環(huán)節(jié)的工作，確保造林成活率和保存率。（二）森林撫育1.撫育對象與原則對郁閉度較大、生長不良、林分結構不合理的天然林進行撫育。撫育應遵循生態(tài)優(yōu)先、撫育與培育相結合的原則，促進森林健康生長。2.撫育措施根據(jù)林分實際情況，采取割灌除草、間伐、修枝等撫育措施。合理確定撫育強度和方式，避免對森林生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。3.撫育作業(yè)設計開展森林撫育作業(yè)，必須編制作業(yè)設計。作業(yè)設計應明確撫育范圍、內(nèi)容、技術要求、時間安排等，并報縣級以上林業(yè)主管部門批準。五、工程建設（一）基礎設施建設1.道路建設根據(jù)天然林保護工程需要，合理規(guī)劃建設林區(qū)道路。道路建設應盡量減少對森林資源的破壞，保護生態(tài)環(huán)境。2.通訊設施建設加強林區(qū)通訊設施建設，確保信息暢通。提高森林資源監(jiān)測、森林防火、病蟲害防治等工作的信息化水平。3.管護站點建設合理布局管護站點，配備必要的辦公設備和生活設施。加強管護站點的規(guī)范化建設，提高管護人員的工作效率和生活質(zhì)量。（二）生態(tài)修復工程1.水土流失治理對天然林保護工程區(qū)內(nèi)水土流失嚴重的區(qū)域，采取植樹種草、坡面治理、小流域綜合治理等措施，減少水土流失。2.森林生態(tài)系統(tǒng)修復針對受損的森林生態(tài)系統(tǒng)，采取封山育林、人工造林、森林撫育等措施進行修復，提高森林生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力。六、資金管理（一）資金來源天然林保護工程資金主要來源于中央財政專項轉(zhuǎn)移支付、地方財政配套資金以及社會捐贈等。（二）資金使用原則1.?？顚Ｓ迷瓌t嚴格按照規(guī)定的用途使用資金，不得截留、挪用。確保資金用于天然林資源保護、培育、工程建設等相關支出。2.效益優(yōu)先原則合理安排資金，提高資金使用效益。優(yōu)先保障重點項目和關鍵環(huán)節(jié)的資金需求，確保工程建設質(zhì)量和進度。3.公開透明原則建立健全資金使用管理制度，加強資金使用的監(jiān)督和管理。定期公開資金使用情況，接受社會監(jiān)督。（三）資金使用范圍1.森林資源保護費用包括森林資源巡查、管護人員工資、森林病蟲害防治、森林防火等費用。2.森林培育費用用于造林綠化、森林撫育、種苗培育等方面的支出。3.工程建設費用涵蓋基礎設施建設、生態(tài)修復工程等項目的費用。4.其他費用與天然林保護工程相關的培訓、科研、監(jiān)測等費用。（四）資金管理與監(jiān)督1.建立健全財務管理制度各實施單位應按照國家有關財務制度，建立健全天然林保護工程資金財務管理制度，規(guī)范會計核算，加強財務管理。2.加強資金審計監(jiān)督定期對天然林保護工程資金使用情況進行審計，確保資金使用合法合規(guī)。對發(fā)現(xiàn)的問題，及時督促整改。3.接受社會監(jiān)督通過政府信息公開平臺等渠道，及時向社會公開天然林保護工程資金使用情況，接受社會公眾的監(jiān)督。七、人員管理（一）人員配備1.根據(jù)天然林保護工程任務和工作需要，合理配備管護人員、技術人員、管理人員等。明確各崗位的職責和人員數(shù)量。2.加強人員培訓定期組織開展業(yè)務培訓，提高人員的業(yè)務素質(zhì)和工作能力。培訓內(nèi)容包括森林資源保護知識、造林綠化技術、工程管理知識等。（二）人員考核1.建立健全人員考核制度制定科學合理的考核指標和考核辦法，對管護人員、技術人員、管理人員等進行年度考核。2.考核結果應用考核結果與人員的薪酬待遇、職務晉升等掛鉤。對表現(xiàn)優(yōu)秀的人員給予表彰和獎勵，對不稱職的人員進行批評教育或調(diào)整崗位。八、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體縣級以上林業(yè)主管部門負責組織開展天然林保護工程監(jiān)督檢查工作。同時，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾參與天然林保護工程監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.工程規(guī)劃執(zhí)行情況檢查是否按照批準的規(guī)劃組織實施天然林保護工程，有無擅自變更規(guī)劃內(nèi)容的情況。2.資源保護措施落實情況查看林地保護、林木保護、生物多樣性保護等措施是否到位，有無破壞森林資源的行為。3.森林培育工作開展情況檢查造林綠化、森林撫育等工作是否符合技術要求，質(zhì)量是否達標。4.工程建設質(zhì)量與進度監(jiān)督基礎設施建設、生態(tài)修復工程等項目的建設質(zhì)量和進度，是否按照合同要求完成任務。5.資金使用管理情況審查資金使用是否合規(guī)，有無截留、挪用、浪費等問題。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查縣級以上林業(yè)主管部門定期組織開展天然林保護工程監(jiān)督檢查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，對重點區(qū)域、重點項目進行不定期抽查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。3.專項檢查針對天然林保護工程中的突出問題或重點工作，開展專項檢查，確保工作取得實效。（四）問題整改1.對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，下達整改通知書，明確整改要求和整改期限。2.實施單位應按照整改通知書要求，認真組織整改，并及時將整改情況上報。3.對整改不力的單位，依法依規(guī)追究相關人員的責任。九、法律責任（一）對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上林業(yè)主管部門責令改正，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.擅自變更天然林保護工程規(guī)劃的；2.非法侵占、破壞天然林林地的；3.亂砍濫伐、盜伐天然林林木的；