哈爾濱土地收儲管理辦法

哈爾濱土地收儲管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強我市土地收儲管理，規(guī)范土地收儲行為，優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用效率，促進土地市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)國有土地收儲及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則。土地收儲應(yīng)當符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃，確保土地資源合理利用。2.依法依規(guī)原則。嚴格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展土地收儲工作，保障土地收儲過程合法合規(guī)。3.公開公平公正原則。土地收儲信息公開透明，收儲程序公平公正，保障各方合法權(quán)益。4.節(jié)約集約原則。提高土地利用效率，促進土地節(jié)約集約利用，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展。二、土地收儲機構(gòu)及職責（一）收儲機構(gòu)設(shè)置市政府設(shè)立土地收儲中心，作為本市土地收儲工作的具體實施機構(gòu)，負責組織開展土地收儲的日常工作。（二）主要職責1.貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)土地收儲的法律法規(guī)和政策規(guī)定。2.根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地市場需求，編制土地收儲計劃。3.組織實施土地收儲工作，包括對擬收儲土地進行調(diào)查、評估、測繪等前期工作。4.負責土地收儲資金的籌集、管理和使用。5.對收儲土地進行前期開發(fā)整理，達到出讓條件后，依法依規(guī)組織土地出讓。6.建立土地收儲信息管理系統(tǒng)，及時發(fā)布土地收儲信息，接受社會監(jiān)督。7.完成市政府交辦的其他土地收儲相關(guān)工作。三、土地收儲計劃（一）計劃編制土地收儲中心應(yīng)當根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展需要、土地市場狀況和土地利用總體規(guī)劃，會同相關(guān)部門編制年度土地收儲計劃，報市政府批準后實施。年度土地收儲計劃應(yīng)當明確收儲土地的位置、面積、用途、收儲方式等內(nèi)容。（二）計劃調(diào)整因城市規(guī)劃調(diào)整、重大項目建設(shè)等原因需要調(diào)整土地收儲計劃的，應(yīng)當按照原編制和批準程序進行調(diào)整。四、土地收儲范圍與方式（一）收儲范圍1.因公共利益需要征收的土地。2.為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建需要調(diào)整使用的土地。3.土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準的土地。4.因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地。5.公路、鐵路、機場、礦場等經(jīng)核準報廢的土地。6.以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)，滿二年未動工開發(fā)的土地，但因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外。7.其他依法應(yīng)當收儲的土地。（二）收儲方式1.征收。對符合公共利益需要的土地，按照法定程序進行征收。2.收購。對因城市規(guī)劃調(diào)整、企業(yè)改制等原因需要收回的國有土地，通過協(xié)商收購等方式進行收儲。3.置換。對土地利用不合理、效益低下的土地，通過土地置換的方式進行收儲。4.其他方式。根據(jù)實際情況，經(jīng)市政府批準，可采取其他合法合規(guī)的方式進行土地收儲。五、土地收儲程序（一）前期調(diào)查土地收儲中心對擬收儲土地的權(quán)屬、面積、用途、地上附著物等情況進行調(diào)查核實，形成調(diào)查成果報告。（二）評估定價委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機構(gòu)對擬收儲土地進行地價評估，確定土地收儲價格。地價評估應(yīng)當遵循公平、公正、公開的原則，按照國家和地方有關(guān)地價評估的技術(shù)規(guī)范和標準進行。（三）方案擬定根據(jù)前期調(diào)查和評估結(jié)果，土地收儲中心擬定土地收儲方案，明確收儲土地的基本情況、收儲方式、補償標準、資金來源等內(nèi)容。土地收儲方案應(yīng)當征求相關(guān)部門、土地權(quán)利人及利害關(guān)系人的意見。（四）審核批準土地收儲方案報市政府審核批準。市政府在審批前，應(yīng)當組織相關(guān)部門進行會審，并聽取社會公眾意見。經(jīng)市政府批準的土地收儲方案，作為土地收儲實施的依據(jù)。（五）協(xié)議簽訂土地收儲中心根據(jù)市政府批準的土地收儲方案，與土地權(quán)利人簽訂土地收儲協(xié)議。土地收儲協(xié)議應(yīng)當明確雙方的權(quán)利義務(wù)、收儲土地的位置、面積、用途、補償標準、付款方式、交付時間等內(nèi)容。（六）補償安置按照土地收儲協(xié)議約定，及時足額支付土地補償費用，對地上附著物和青苗等進行補償安置，妥善解決土地收儲過程中的遺留問題。（七）土地交付土地權(quán)利人按照土地收儲協(xié)議約定的時間和條件，將收儲土地交付給土地收儲中心。土地收儲中心在接收土地后，應(yīng)當進行現(xiàn)場查驗，確保土地交付符合要求。六、土地收儲資金管理（一）資金來源1.財政撥款。市政府安排的土地收儲專項資金。2.土地出讓收益。從土地出讓收入中按照規(guī)定比例提取的用于土地收儲的資金。3.銀行貸款。通過合法合規(guī)途徑取得的銀行貸款。4.其他資金。經(jīng)市政府批準的其他資金來源。（二）資金使用土地收儲資金主要用于支付土地補償費用、地上附著物和青苗補償費用、土地前期開發(fā)整理費用、銀行貸款本息以及其他與土地收儲相關(guān)的費用。（三）資金管理建立健全土地收儲資金管理制度，加強資金收支管理，嚴格執(zhí)行財務(wù)核算制度，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。土地收儲資金實行專款專用，不得挪作他用。七、土地前期開發(fā)整理（一）開發(fā)整理內(nèi)容對收儲土地進行場地平整、通水通電通路、土地平整等前期開發(fā)整理工作，達到土地出讓條件。（二）開發(fā)整理標準按照城市規(guī)劃和土地出讓要求，制定土地前期開發(fā)整理標準，確保開發(fā)整理后的土地符合相關(guān)標準和規(guī)范。（三）開發(fā)整理實施土地收儲中心可以自行組織實施土地前期開發(fā)整理，也可以通過公開招標等方式委托有資質(zhì)的單位進行實施。在開發(fā)整理過程中，應(yīng)當加強質(zhì)量監(jiān)管，確保開發(fā)整理工作質(zhì)量。八、土地出讓（一）出讓條件收儲土地達到出讓條件后，土地收儲中心應(yīng)當按照土地出讓相關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)組織土地出讓。出讓土地應(yīng)當符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策要求。（二）出讓方式土地出讓可以采取招標、拍賣、掛牌等方式進行。具體出讓方式應(yīng)當根據(jù)土地性質(zhì)、用途、市場需求等因素確定。（三）出讓程序按照土地出讓相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，履行土地出讓公告、報名、資格審查、拍賣（掛牌）、成交確認、簽訂出讓合同等程序。九、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市國土資源部門負責對土地收儲工作進行監(jiān)督檢查，財政、審計等部門按照各自職責對土地收儲資金管理等情況進行監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.土地收儲計劃執(zhí)行情況。2.土地收儲程序履行情況。3.土地收儲資金管理使用情況。4.土地前期開發(fā)整理情況。5.土地出讓情況。6.其他與土地收儲相關(guān)的情況。（三）監(jiān)督檢查措施1.查閱相關(guān)文件、資料、賬目等。2.實地查看土地收儲和開發(fā)整理現(xiàn)場。3.詢問相關(guān)人員。4.依法采取的其他監(jiān)督檢查措施。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當責令限期整改；對違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為，依法依規(guī)進行處理。十、法律責任（一）對土地收儲機構(gòu)的責任追究土地收儲機構(gòu)及其工作人員在土地收儲工作中，違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)部門責令改正，依法依規(guī)追究責任：1.未按照規(guī)定編制土地收儲計劃的。2.擅自擴大或縮小土地收儲范圍的。3.未按照規(guī)定程序進行土地收儲的。4.未按照規(guī)定管理和使用土地收儲資金的。5.其他違反法律法規(guī)和政策規(guī)定的行為。（二）對土地權(quán)利人及相關(guān)單位和個人的責任追究土地權(quán)利人及相關(guān)單位和個人在土地收儲過程中，違反法律法規(guī)和政策規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)