張家界應(yīng)急預(yù)案管理辦法

張家界應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范張家界市各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于張家界市行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案管理工作，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大程度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.居安思危，預(yù)防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)：在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。4.依法規(guī)范，加強(qiáng)管理：依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，使應(yīng)急管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。5.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)：加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。6.依靠科技，提高素質(zhì)：加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的綜合素質(zhì)。二、應(yīng)急預(yù)案體系（一）總體預(yù)案張家界市總體應(yīng)急預(yù)案是全市應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的規(guī)范性文件，由市人民政府制定并組織實(shí)施。總體預(yù)案明確了應(yīng)急管理的基本原則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障及監(jiān)督管理等內(nèi)容，指導(dǎo)全市應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和應(yīng)急管理工作。（二）專項(xiàng)預(yù)案專項(xiàng)預(yù)案是針對(duì)某一類特定突發(fā)事件，如自然災(zāi)害類的地震應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案；事故災(zāi)難類的火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案、危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案；公共衛(wèi)生事件類的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案；社會(huì)安全事件類的群體性事件應(yīng)急預(yù)案等，由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案和相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)、本領(lǐng)域的實(shí)際情況制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。專項(xiàng)預(yù)案應(yīng)明確具體的應(yīng)急處置措施和責(zé)任分工，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。（三）部門預(yù)案部門預(yù)案是由市人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件而制定的應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市人民政府備案。部門預(yù)案應(yīng)明確本部門在應(yīng)急管理中的職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地開(kāi)展應(yīng)急工作。（四）基層組織和單位預(yù)案鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)以及企事業(yè)單位等基層組織和單位，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定本單位的應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)急處置方案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任人員，提高基層組織和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。三、應(yīng)急預(yù)案的制定（一）編制主體1.總體預(yù)案由市人民政府組織編制。2.專項(xiàng)預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門組織編制，其中涉及多個(gè)部門職責(zé)的，由市人民政府指定的牽頭部門組織編制。3.部門預(yù)案由市人民政府有關(guān)部門組織編制。4.基層組織和單位預(yù)案由各基層組織和單位自行組織編制。（二）編制程序1.成立預(yù)案編制小組：編制單位應(yīng)成立由相關(guān)負(fù)責(zé)人、專家和工作人員組成的預(yù)案編制小組，負(fù)責(zé)預(yù)案的起草工作。2.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查：編制小組應(yīng)對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)、本單位可能面臨的突發(fā)事件進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析突發(fā)事件的可能性、影響范圍和危害程度；同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有的應(yīng)急資源進(jìn)行調(diào)查，包括應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備、裝備設(shè)施等，為制定應(yīng)急預(yù)案提供依據(jù)。3.起草預(yù)案草案：編制小組根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查結(jié)果，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，起草應(yīng)急預(yù)案草案。草案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急保障等內(nèi)容。4.征求意見(jiàn)：預(yù)案草案形成后，應(yīng)廣泛征求有關(guān)部門、單位、專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等形式進(jìn)行。對(duì)征求到的意見(jiàn)，編制小組應(yīng)認(rèn)真研究，合理吸收，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改完善。5.組織評(píng)審：涉及重大決策、重要措施、關(guān)鍵技術(shù)等內(nèi)容的應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)組織專家進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者以及具有豐富應(yīng)急管理經(jīng)驗(yàn)的人員參加，對(duì)預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性、可操作性等進(jìn)行全面評(píng)估，并提出修改意見(jiàn)。編制單位應(yīng)根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)對(duì)應(yīng)急預(yù)案草案進(jìn)行修改完善。6.批準(zhǔn)印發(fā)：經(jīng)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的應(yīng)急預(yù)案，由編制單位按規(guī)定程序報(bào)有關(guān)部門或人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。（三）預(yù)案內(nèi)容應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：1.總則：明確編制目的、依據(jù)、適用范圍、工作原則等。2.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的組成、職責(zé)分工，以及各成員單位的職責(zé)。3.預(yù)防與預(yù)警：包括風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與預(yù)警、預(yù)警行動(dòng)、預(yù)警級(jí)別及發(fā)布等內(nèi)容。4.應(yīng)急響應(yīng)：明確應(yīng)急響應(yīng)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、啟動(dòng)條件、響應(yīng)程序、處置措施等。5.后期處置：包括善后處置、調(diào)查與評(píng)估、恢復(fù)重建等內(nèi)容。6.應(yīng)急保障：包括通信與信息保障、應(yīng)急隊(duì)伍保障、物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障、交通運(yùn)輸保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、治安維護(hù)等。7.培訓(xùn)與演練：明確培訓(xùn)計(jì)劃、演練要求等內(nèi)容。8.附則：包括預(yù)案的修訂、解釋、實(shí)施時(shí)間等內(nèi)容。四、應(yīng)急預(yù)案的審批與備案（一）審批1.總體預(yù)案報(bào)省人民政府備案后，由市人民政府批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。2.專項(xiàng)預(yù)案報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。3.部門預(yù)案報(bào)市人民政府備案后，由部門批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施。4.基層組織和單位預(yù)案由本單位批準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)主管部門備案。（二）備案應(yīng)急預(yù)案審批后，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行備案。備案部門應(yīng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行審查，確保預(yù)案符合法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求。備案材料應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案文本、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告、評(píng)審意見(jiàn)等。五、應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施（一）宣傳培訓(xùn)1.各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)廣泛宣傳應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，提高公眾的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。宣傳方式可以包括電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄等多種形式。2.編制單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開(kāi)展培訓(xùn)工作。培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)包括應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援隊(duì)伍、相關(guān)工作人員以及社會(huì)公眾等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容、應(yīng)急處置程序、應(yīng)急技能等。（二）演練1.各級(jí)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)定期組織開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高應(yīng)急處置能力。演練類型可以包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等。2.編制單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，制定演練計(jì)劃，明確演練的目的、內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、參與人員等。演練結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和總結(jié)，針對(duì)演練中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善。（三）應(yīng)急處置1.突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，按照規(guī)定的應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施，迅速開(kāi)展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少突發(fā)事件造成的損失。2.在應(yīng)急處置過(guò)程中，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)各方面力量，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)人民政府及有關(guān)部門報(bào)告事件信息，必要時(shí)請(qǐng)求支援。（四）評(píng)估與修訂1.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后，編制單位應(yīng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，分析應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，提出改進(jìn)建議。評(píng)估可以采取自我評(píng)估、第三方評(píng)估等方式進(jìn)行。2.有下列情形之一的，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂：依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生重大變化的；應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生調(diào)整的；面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查1.各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急預(yù)案管理工作的監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急預(yù)案的編制、審批、備案、實(shí)施等工作符合相關(guān)規(guī)定。2.市人民政府有關(guān)部門應(yīng)按照職責(zé)分工，定期對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急預(yù)案管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。（二）考核評(píng)價(jià)1.各級(jí)人民