山西省環(huán)保設(shè)施管理辦法

山西省環(huán)保設(shè)施管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山西省環(huán)保設(shè)施的管理，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，提高環(huán)保設(shè)施的使用效率，減少污染物排放，保護(hù)和改善環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)各類環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。本辦法所稱環(huán)保設(shè)施，是指用于防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的各類設(shè)備、裝置、設(shè)施及場(chǎng)所，包括但不限于大氣污染防治設(shè)施、水污染防治設(shè)施、噪聲污染防治設(shè)施、固體廢物處理處置設(shè)施等。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省環(huán)保設(shè)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，各市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理工作。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)保設(shè)施的管理工作。2.依法監(jiān)管原則環(huán)保設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，依法實(shí)施監(jiān)督管理，確保環(huán)保設(shè)施合法合規(guī)運(yùn)行。3.預(yù)防為主原則加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，從源頭上預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，注重環(huán)保設(shè)施的日常運(yùn)行管理和維護(hù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除環(huán)境安全隱患。4.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保設(shè)施的管理和監(jiān)督，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，接受社會(huì)監(jiān)督。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)全省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，編制全省環(huán)保設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。2.各市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省環(huán)保設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，編制本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，并報(bào)上一級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。3.環(huán)保設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確環(huán)保設(shè)施的建設(shè)目標(biāo)、規(guī)模、布局、建設(shè)時(shí)序等內(nèi)容，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相銜接。（二）項(xiàng)目立項(xiàng)1.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要配套建設(shè)環(huán)保設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照環(huán)境保護(hù)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，編制環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，并報(bào)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門審批。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，建設(shè)配套的環(huán)保設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招投標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。（三）設(shè)計(jì)要求1.環(huán)保設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要求，采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和工藝，確保環(huán)保設(shè)施的處理效果和運(yùn)行穩(wěn)定性。2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)，并對(duì)設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)包括環(huán)保設(shè)施的工藝流程、設(shè)備選型、平面布局、運(yùn)行參數(shù)、監(jiān)測(cè)要求等內(nèi)容。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)文件報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督檢查。（四）施工管理1.施工單位應(yīng)當(dāng)按照環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保施工質(zhì)量。施工過程中應(yīng)當(dāng)采取有效的污染防治措施，減少施工噪聲、粉塵、廢水等污染物排放。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的環(huán)保措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)要求施工單位整改。3.環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可正式投入使用。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、運(yùn)營(yíng)管理（一）運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)1.從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并按照資質(zhì)證書規(guī)定的范圍從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。2.環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備與其運(yùn)營(yíng)的環(huán)保設(shè)施相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、運(yùn)營(yíng)管理能力和資金保障能力，建立健全運(yùn)營(yíng)管理制度和操作規(guī)程。3.省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期公布具備資質(zhì)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位名單，并向社會(huì)公開其運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)、違法違規(guī)行為等信息。（二）運(yùn)營(yíng)合同1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與具備資質(zhì)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位簽訂運(yùn)營(yíng)合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。運(yùn)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)包括運(yùn)營(yíng)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)期限、服務(wù)費(fèi)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法、違約責(zé)任等條款。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)合同的約定，提供優(yōu)質(zhì)、高效的運(yùn)營(yíng)服務(wù)，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，污染物達(dá)標(biāo)排放。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)合同的約定，及時(shí)足額支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，不得拖欠運(yùn)營(yíng)單位的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用。（三）運(yùn)行記錄與報(bào)告1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行記錄制度，如實(shí)記錄環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放情況、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)情況等信息，并妥善保存相關(guān)記錄。運(yùn)行記錄應(yīng)當(dāng)至少保存三年。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向建設(shè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放情況以及存在的問題等信息。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)，年報(bào)應(yīng)當(dāng)于每年的次年1月底前報(bào)出。3.運(yùn)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行異常或者污染物排放超標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即采取措施進(jìn)行處理，并及時(shí)向建設(shè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。（四）設(shè)備維護(hù)與更新1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保設(shè)施設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)環(huán)保設(shè)施設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保設(shè)備正常運(yùn)行。維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄維護(hù)保養(yǎng)的時(shí)間、內(nèi)容、人員等信息。2.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保設(shè)施設(shè)備的運(yùn)行情況和使用壽命，及時(shí)對(duì)設(shè)備進(jìn)行更新改造，提高環(huán)保設(shè)施的處理效果和運(yùn)行效率。3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照運(yùn)營(yíng)合同的約定，為運(yùn)營(yíng)單位提供必要的資金支持，用于環(huán)保設(shè)施設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)和更新改造。四、監(jiān)督管理（一）監(jiān)管職責(zé)1.省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)全省環(huán)保設(shè)施的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，組織開展環(huán)保設(shè)施的日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查等活動(dòng)，依法查處環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過程中的違法行為。2.各市、縣（區(qū)）人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理環(huán)境違法行為。3.發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、水利、工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好環(huán)保設(shè)施的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查方式1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全環(huán)保設(shè)施監(jiān)督檢查制度，采取定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查等方式，對(duì)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2.環(huán)境保護(hù)主管部門可以通過現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱資料、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等方式，對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者隱瞞。3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位的信用管理，建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位信用檔案，記錄其運(yùn)營(yíng)業(yè)績(jī)、違法違規(guī)行為等信息，并向社會(huì)公開。對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并列入黑名單，限制其從事相關(guān)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)。（三）監(jiān)測(cè)與考核1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和地方有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范，對(duì)環(huán)保設(shè)施排放的污染物進(jìn)行監(jiān)測(cè)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)作為環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理和監(jiān)督考核的重要依據(jù)。2.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保設(shè)施運(yùn)行考核制度，對(duì)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行效果、污染物排放達(dá)標(biāo)情況、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)情況等進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，并作為運(yùn)營(yíng)單位運(yùn)營(yíng)費(fèi)用支付、資質(zhì)評(píng)定等的重要依據(jù)。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)配合環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)測(cè)與考核工作，如實(shí)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料。對(duì)考核不合格的運(yùn)營(yíng)單位，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，并取消其運(yùn)營(yíng)資質(zhì)。（四）違法行為查處1.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法予以查處。對(duì)建設(shè)單位未依法建設(shè)配套環(huán)保設(shè)施或者環(huán)保設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收、驗(yàn)收不合格投入使用的，責(zé)令停止生產(chǎn)或者使用，并處以罰款；對(duì)運(yùn)營(yíng)單位未取得資質(zhì)證書從事環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)活動(dòng)或者超越資質(zhì)證書規(guī)定范圍從事運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的，責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處以罰款；對(duì)運(yùn)營(yíng)單位未按照運(yùn)營(yíng)合同約定提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)或者未確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行、污染物達(dá)標(biāo)排放的，責(zé)令限期整改，并處以罰款；對(duì)運(yùn)營(yíng)單位擅自拆除、閑置環(huán)保設(shè)施或者不正常使用環(huán)保設(shè)施的，責(zé)令限期改正，并處以罰款。2.對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。3.當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議、不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。五、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定環(huán)保設(shè)施突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，并報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)保設(shè)施的特點(diǎn)和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件類型，制定針對(duì)性的應(yīng)急處置措施，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，提高應(yīng)急處置能力。演練記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，演練總結(jié)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。（二）應(yīng)急物資儲(chǔ)備1.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如應(yīng)急防護(hù)用品、應(yīng)急救援設(shè)備、應(yīng)急處置藥劑等，并定期對(duì)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)。2.應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)存放在便于取用的位置，并設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急物資管理制度，明確應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)存、使用、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的管理要求。3.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況的監(jiān)督檢查，確保運(yùn)營(yíng)單位按照要求儲(chǔ)備應(yīng)急物資。（三）應(yīng)急響應(yīng)與處置1.突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制污染物擴(kuò)散，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，并及時(shí)向建設(shè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。2.建設(shè)單位和環(huán)境保護(hù)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，組織開展應(yīng)急救援工作，及時(shí)向上級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告事件情況。3.應(yīng)急處置結(jié)束后，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)應(yīng)急處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，針對(duì)存在的問題，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，并將總結(jié)評(píng)估報(bào)告報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。六、信息公開（一）公開內(nèi)容1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立環(huán)保設(shè)施信息公開制度，定期向社會(huì)公開環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督管理等方面的信息，包括環(huán)保設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批情況、運(yùn)營(yíng)單位資質(zhì)信息、污染物排放監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況等。2.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)顯著位置公開環(huán)保設(shè)施的建設(shè)情況、運(yùn)營(yíng)單位信息、污染物排放情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。3.運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)在環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置公開環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行情況、污染物排放情況、設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)情況、應(yīng)急處置措施等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。（二）公開方式1.環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、政務(wù)微博、微信公眾號(hào)等多種渠道，及時(shí)公開環(huán)保設(shè)施信息。2.建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)通過項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)公示牌、運(yùn)營(yíng)場(chǎng)所宣傳欄、企業(yè)網(wǎng)站等方式，公開環(huán)保設(shè)施信息。3.鼓勵(lì)建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)單位采用電子顯示屏、觸摸屏等現(xiàn)代化手段，實(shí)時(shí)公開環(huán)保設(shè)施信息，方便公眾查詢。（三）公眾參與1.