環(huán)境行政執(zhí)法

1、環(huán)境行政執(zhí)法 目錄第一部分 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的體系第二部分 環(huán)境保護(hù)法的效力和適用第三部分 環(huán)境資源管理體制與運(yùn)行第四部分 環(huán)境保護(hù)法的基本制度第五部分 環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法手段和形式法律是一種公平的規(guī)則，即人類在社會(huì)層次的規(guī)則，社會(huì)上人與人之間關(guān)系的規(guī)范。它以正義為其存在的基礎(chǔ)，以國(guó)家的強(qiáng)制力的保證實(shí)施為手段。廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件（如規(guī)章）。 狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。環(huán)境法的體系*環(huán)境法作為獨(dú)立的法律部門(mén)，現(xiàn)在已經(jīng)形成了以憲法關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的規(guī)定為基礎(chǔ)，以綜合性環(huán)境基本法為核心，

2、以單項(xiàng)專門(mén)環(huán)境立法為主干，以國(guó)際環(huán)境條約內(nèi)容為補(bǔ)充，以及包括環(huán)境污染防治、自然資源保護(hù)、環(huán)境糾紛處理、環(huán)境損害救濟(jì)、環(huán)境管理組織等內(nèi)容的環(huán)境法律、法規(guī)、基本制度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)組成的完備體系。環(huán)境法的體系根本大法憲法中的有關(guān)規(guī)定 26條、9條 綜合性環(huán)境法綜合性規(guī)定 污染防治法以防治污染為主自然資源保護(hù)法以保護(hù)自然資源為主 土地法城鄉(xiāng)規(guī)劃法水法等 程序法民事、刑事、行政程序（訴訟、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法、偵查、檢察） 行政處罰法行政許可法行政訴訟法行政復(fù)議法環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)以各類環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)為主相關(guān)法其他法規(guī)如民法、刑法中的環(huán)境法規(guī)范目錄第一部分 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的體系第二部分 環(huán)境保護(hù)法的效力和適用第三部分 環(huán)境

3、資源管理體制與運(yùn)行第四部分 環(huán)境保護(hù)法的基本制度第五部分 環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法手段和形式法律的效力：效力等級(jí)憲法法律 行政法規(guī) 地方性法規(guī) 部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章國(guó)際法國(guó)內(nèi)法：我國(guó)締結(jié)或者參加的國(guó)際條約，同中華人民共和國(guó)的法律有不同規(guī)定的，適用國(guó)際條約的規(guī)定，但中華人民共和國(guó)聲明保留的條款除外環(huán)保法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章；環(huán)保地方性法規(guī)的效力高于本級(jí)和下級(jí)政府規(guī)章；省級(jí)政府制定的環(huán)保規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市政府制定的規(guī)章。環(huán)境執(zhí)法中法規(guī)的適用原則在具體的行政執(zhí)法中，當(dāng)多個(gè)法律規(guī)范對(duì)同一行為或事實(shí)都有規(guī)定時(shí)，在法律規(guī)范的適用順序上，

4、需要注意這樣幾個(gè)原則：高位法優(yōu)先適用一、地方法優(yōu)于環(huán)保部門(mén)規(guī)章（環(huán)境法特別環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)）二、特別法優(yōu)于普通法三、新法優(yōu)于舊法四、法不溯及既往和保護(hù)原則特別法優(yōu)于普通法4.地方法規(guī)優(yōu)先適用情形環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章依據(jù)環(huán)保法律或者行政法規(guī)的授權(quán)，并根據(jù)本行政區(qū)域的實(shí)際情況作出的具體規(guī)定，與環(huán)保部門(mén)規(guī)章對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用環(huán)保地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。6.部門(mén)規(guī)章沖突情形下的適用規(guī)則環(huán)保部門(mén)規(guī)章與國(guó)務(wù)院其他部門(mén)制定的規(guī)章之間，對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定不一致的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用根據(jù)專屬職權(quán)制定的規(guī)章；兩個(gè)以上部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)章，優(yōu)先于一個(gè)部門(mén)單獨(dú)制定的規(guī)章；不能確定如何適用的，應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)

5、請(qǐng)國(guó)務(wù)院裁決。不溯及既往的認(rèn)定目錄第一部分 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的體系第二部分 環(huán)境保護(hù)法的效力和適用第三部分 環(huán)境資源管理體制與運(yùn)行第四部分 環(huán)境保護(hù)法的基本制度第五部分 環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法手段和形式環(huán)境保護(hù)法的適用范圍環(huán)境保護(hù)法的適用范圍就是什么時(shí)間對(duì)什么人在什么地方產(chǎn)生效力的問(wèn)題。（一）空間適用范圍 適用范圍可及于主權(quán)所及的全部領(lǐng)土，包括陸地、水域和上空，以及延伸意義上的領(lǐng)土。原則上，環(huán)境保護(hù)法只具有域內(nèi)效力，特定條件下有域外效力。（二）對(duì)人的適用范圍 法律對(duì)人的適用范圍，我國(guó)一般采用折衷主義原則，以屬地主義為主，屬人主義、保護(hù)主義為輔的原則。（三）環(huán)境保護(hù)法在時(shí)間上的適用范圍1、環(huán)境保護(hù)法生效

6、時(shí)間2、環(huán)境保護(hù)法失效時(shí)間3、環(huán)境保護(hù)法的溯及力 環(huán)境保護(hù)法一般不具有溯及力，但在刑法中采從舊兼從輕原則；有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)范也具有溯及力。 國(guó)家環(huán)境資源管理體制一、國(guó)家環(huán)境資源管理的概念是國(guó)家采用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)、教育等多種手段，通過(guò)各級(jí)政府的環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)以國(guó)家名義，行使對(duì)影響資源和環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行指揮、組織、規(guī)范、監(jiān)督的職能，以合理開(kāi)發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和破壞，維護(hù)生態(tài)平衡的活動(dòng)。二、國(guó)家環(huán)境資源管理體制的概念是指有關(guān)環(huán)境資源行政管理的組織結(jié)構(gòu)、責(zé)權(quán)結(jié)構(gòu)及其運(yùn)行方式。國(guó)家環(huán)境資源管理體制四、我國(guó)環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法第7條規(guī)定，我國(guó)實(shí)施環(huán)境資源管理的行政部門(mén)，包括

7、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和15個(gè)依照有關(guān)法律的規(guī)定行使環(huán)境污染防治或者自然資源保護(hù)監(jiān)督管理權(quán)的部門(mén)，具體包括：1、國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理）2、縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（本轄區(qū)）3、國(guó)家海洋行政主管部門(mén)、5、港務(wù)監(jiān)督6、漁政漁港監(jiān)督 7、軍隊(duì)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、8、各級(jí)公安機(jī)關(guān)、9、各級(jí)交通部門(mén)的航政機(jī)關(guān) 、10、鐵道行政主管部門(mén) 、11、民航管理部門(mén) 縣級(jí)以上人民政府的12、國(guó)土資源行政主管部門(mén) 、13、礦產(chǎn)資源行政主管部門(mén) 、14、林業(yè)行政主管部門(mén) 、農(nóng)業(yè)、水利行政主管部門(mén) 國(guó)家環(huán)境資源管理權(quán)的行使一、國(guó)家環(huán)境資源管理權(quán)的概念（一）國(guó)家

8、環(huán)境資源管理是指環(huán)境行政執(zhí)法主體依法對(duì)環(huán)境管理相對(duì)人采取的直接影響其具體權(quán)利義務(wù)的行為，或?qū)ο鄬?duì)人是否正當(dāng)行使權(quán)利和履行義務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為環(huán)境資源管理的基本特征：（1）環(huán)境資源管理主體是中央和地方各級(jí)人民政府及其環(huán)境管理部門(mén)；（2）環(huán)境資源管理的對(duì)象是具有環(huán)境義務(wù)或責(zé)任的相對(duì)人；（3）環(huán)境資源管理一般以執(zhí)法主體的單方意思表示而成立。環(huán)境資源管理權(quán)的特點(diǎn)（二）國(guó)家環(huán)境資源管理權(quán)是指負(fù)有環(huán)境資源管理職能的環(huán)境保護(hù)源職能部門(mén)在具體環(huán)境資源監(jiān)督管理活動(dòng)中所享有的權(quán)力范圍和依法可以采取的法定執(zhí)法形式。2.環(huán)境資源管理權(quán)具有以下一些特點(diǎn)： （1）法定性。有法律的依據(jù)或授權(quán)；（2）行政性。即環(huán)境職

9、能部門(mén)所擁有的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)力；（3）特定性。環(huán)境資源管理權(quán)有特定的權(quán)力范圍。二、環(huán)境資源管理行為生效及效力（一）環(huán)境資源管理行為的實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源管理權(quán)的具體行使是借助于環(huán)境保護(hù)職能部門(mén)的具體監(jiān)督管理行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。環(huán)境資源管理行為的生效要件：主體資格合法。即環(huán)境資源管理主體必須是依法享有環(huán)境資源監(jiān)督管理權(quán)的行政機(jī)關(guān)。（授權(quán)、委托）環(huán)境資源管理活動(dòng)必須有合法的依據(jù)。環(huán)境管理管理的相對(duì)人必須是負(fù)有環(huán)境保護(hù)義務(wù)的單位或個(gè)人，管理對(duì)象不可任意擴(kuò)大。環(huán)境資源管理行為必須符合法定程序，依法定程序和形式進(jìn)行。 （二）環(huán)境資源管理行為的效力凡符合環(huán)境資源管理生效要件的環(huán)境監(jiān)督管理行為，即為有效的行為，具有以下效

10、力：確定力。非依法定事由和經(jīng)法定程序不得變更；約束力。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必須予以維護(hù)和執(zhí)行。相對(duì)人必須按照?qǐng)?zhí)法內(nèi)容充分履行其義務(wù)。執(zhí)行力。當(dāng)相對(duì)人不履行義務(wù)時(shí)，環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)有依法申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)利。環(huán)境管理行為的撤銷、廢止、變更與終止（三）環(huán)境資源管理行為的撤銷、廢止、變更與終止撤銷。對(duì)已發(fā)生法律效力的環(huán)境監(jiān)督管理行為，有權(quán)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)其確屬違法或者處理不當(dāng)時(shí)可以宣布其無(wú)效。廢止。對(duì)已發(fā)生法律效力的環(huán)境監(jiān)督管理行為，有權(quán)機(jī)關(guān)在發(fā)現(xiàn)其與新的環(huán)境法律規(guī)定相沖突或者不適應(yīng)目前情況時(shí)可以宣布其廢止。變更。指有權(quán)機(jī)關(guān)依照法定權(quán)限與程序?qū)Νh(huán)境監(jiān)督管理行為的內(nèi)容作出部分改動(dòng)，使該部分的效力或者內(nèi)容發(fā)生變化（撤銷

11、、廢止或者作出新的決定）終止。指環(huán)境監(jiān)督管理行為因某種現(xiàn)實(shí)的出現(xiàn)而不再具有法律效力。如執(zhí)行完畢、執(zhí)行對(duì)象不存在、期限屆滿等。目錄第一部分 我國(guó)環(huán)境保護(hù)法的體系第二部分 環(huán)境保護(hù)法的效力和適用第三部分 環(huán)境資源管理體制與運(yùn)行第四部分 環(huán)境保護(hù)法的基本制度第五部分 環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法手段和形式環(huán)境行政執(zhí)法環(huán)境行政執(zhí)法是國(guó)家實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)職能的主要手段。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)是環(huán)境保護(hù)法的主要實(shí)施者但并不是唯一主體，在我國(guó)還有其他相關(guān)部門(mén)具有法定的環(huán)境行政執(zhí)法權(quán)。環(huán)境行政執(zhí)法概念與特征1.環(huán)境行政執(zhí)法是國(guó)家實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)職能的主要手段是指有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)、委托進(jìn)行環(huán)境管理的組織按照法定職權(quán)和程序

12、，將環(huán)境法律法規(guī)中抽象的權(quán)利義務(wù)變成環(huán)境法主體的具體權(quán)利義務(wù)的過(guò)程。環(huán)境行政執(zhí)法特征：（1)實(shí)施執(zhí)法行為的單方性；(無(wú)需與相對(duì)方協(xié)商或征得同意）（2)執(zhí)法主體的多部門(mén)性；（3)執(zhí)法手段的多樣性；環(huán)境行政執(zhí)法手段包括環(huán)境行政處理、環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行、環(huán)境行政監(jiān)督檢查等。（4）執(zhí)法行為的超前性。（預(yù)防為主原則的體現(xiàn)，通過(guò)行政制裁及時(shí)制止危害環(huán)境后果的發(fā)生）環(huán)境行政執(zhí)法手段包括環(huán)境行政處理、環(huán)境行政處罰、環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行、環(huán)境行政監(jiān)督檢查等。環(huán)境行政處理是指環(huán)境行政執(zhí)法主體為了貫徹執(zhí)行環(huán)境法律、法規(guī)所采取的手段、方法和措施。環(huán)境行政處理包括：（1）環(huán)境行政許可（2）環(huán)境行政征收（征收稅費(fèi)

13、）（3）環(huán)境行政準(zhǔn)司法行為包括環(huán)境行政調(diào)解和環(huán)境行政裁決。2環(huán)境行政許可指環(huán)境管理主體根據(jù)管理相對(duì)人的申請(qǐng)，經(jīng)審查依法賦予其從事某種環(huán)境法律所禁止的事項(xiàng)的權(quán)利和資格的行為。 環(huán)境行政許可證的種類有：土地使用許可證；農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售、使用許可證；森林采伐許可證；海洋傾倒許可證；漁業(yè)養(yǎng)殖許可證；漁業(yè)捕撈許可證；采礦許可證；排污許可證；狩獵許可證。環(huán)境行政執(zhí)法的方式（一）環(huán)境行政監(jiān)督檢查指環(huán)境監(jiān)督檢查主體對(duì)相對(duì)人遵守環(huán)境法律法規(guī)、履行環(huán)境行政監(jiān)督管理行為所科以的義務(wù)的情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。 幾類形式：一般檢查與特定檢查；依職權(quán)的監(jiān)督檢查與依授權(quán)的監(jiān)督檢查；事前監(jiān)督檢查與事后監(jiān)督檢查等。 環(huán)境行政處罰1行

14、政處罰是指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依法定職權(quán)和程序?qū)`反行政法規(guī)尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。環(huán)境行政處罰是行政處罰在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。（一）行政處罰的內(nèi)涵（第三條）1、主體：有行政處罰權(quán)的行政主體。2、對(duì)象：違反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行政相對(duì)人。3、前提：行政相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為。4、性質(zhì)：以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。環(huán)境行政處罰是指環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對(duì)違反環(huán)境法律、法規(guī)的相對(duì)人給予的一種懲戒或制裁。環(huán)境行政處罰辦法環(huán)境行政處罰辦法已由環(huán)境保護(hù)部2009年第三次部務(wù)會(huì)議于2009年12月30日修訂通過(guò)?，F(xiàn)將修訂后的環(huán)境行政處罰辦法公布，自20

15、10年3月1日起施行。1999年8月6日原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布的環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法同時(shí)廢止。2003年修訂過(guò)環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法*名稱變化已經(jīng)實(shí)施了10年的環(huán)境保護(hù)行政處罰辦法2009年底作出重要調(diào)整，修訂后名稱變更為 環(huán)境行政處罰辦法，于2010年3月1日起正式實(shí)施。該辦法在立法目的、制度設(shè)計(jì)、執(zhí)法形式和監(jiān)督形式上都有較大突破，突出了以人為本。在制度設(shè)計(jì)上，突出環(huán)保特色；在執(zhí)法形式上，兼顧了處罰違法與糾正違法，更加強(qiáng)調(diào)執(zhí)法效果。環(huán)境行政處罰的種類1新環(huán)境行政處罰辦法 第十條【處罰種類】根據(jù)法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，環(huán)境行政處罰的種類有：（一）警告；（二）罰款；（三）責(zé)令停產(chǎn)整頓；（四）責(zé)令

16、停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉；（五）暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；（六）沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物；（七）行政拘留；（八）法律、行政法規(guī)設(shè)定的其他行政處罰種類。環(huán)境行政處罰的種類2其中，環(huán)保部門(mén)有權(quán)實(shí)施的有4種：警告；罰款；暫扣、吊銷許可證或者其他具有許可性質(zhì)的證件；沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物。責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉和責(zé)令停產(chǎn)整頓則需要地方政府實(shí)施。同時(shí)，對(duì)于環(huán)境違法行為，公安機(jī)關(guān)可以實(shí)施行政拘留。雖然這3種處罰權(quán)力不由環(huán)保部門(mén)實(shí)施，但它有助于遏制環(huán)境違法。 環(huán)境行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)1縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)環(huán)境行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)2新環(huán)境行政處罰辦法第十四條【處罰主體】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管

17、部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰。經(jīng)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)授權(quán)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施環(huán)境行政處罰，適用本辦法關(guān)于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)的規(guī)定。（自己的名義）第十五條【委托處罰】環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以在其法定職權(quán)范圍內(nèi)委托環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰。受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，以委托其處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)名義實(shí)施行政處罰。委托處罰的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)，負(fù)責(zé)監(jiān)督受委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰的行為，并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。環(huán)境行政處罰的管轄11.地域管轄新環(huán)境行政處罰辦法第十七條【案件管轄】縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄本行政區(qū)域的環(huán)境行政處罰案件。造成跨行政區(qū)域污染的行政處罰案

18、件，由污染行為發(fā)生地環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄。2.指定管轄新環(huán)境行政處罰辦法第十八條【優(yōu)先管轄】?jī)蓚€(gè)以上環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)都有管轄權(quán)的環(huán)境行政處罰案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者最先接到舉報(bào)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄。第十九條【管轄爭(zhēng)議解決】對(duì)行政處罰案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，爭(zhēng)議雙方應(yīng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定管轄。第二十條【指定管轄】下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為其管轄的案件重大、疑難或者實(shí)施處罰有困難的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定管轄。上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施處罰確有困難或者不能獨(dú)立行使處罰權(quán)的，經(jīng)通知下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和當(dāng)事人，可以對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄的案件指定管

19、轄。 上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)可以將其管轄的案件交由有管轄權(quán)的下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)實(shí)施行政處罰。 3.移送管轄新環(huán)境行政處罰辦法第十六條【外部移送】發(fā)現(xiàn)不屬于環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)管轄的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求和時(shí)限移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)處理。涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)由人民政府實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)整頓、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉的案件，環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查，并提出處理建議報(bào)本級(jí)人民政府。涉嫌違法依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施行政拘留的案件，移送公安機(jī)關(guān)。涉嫌違反黨紀(jì)、政紀(jì)的案件，移送紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)。涉嫌犯罪的案件，按照行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定等有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以行政處罰代替刑事處罰。第二十一條【內(nèi)部移送】不屬于本機(jī)關(guān)管轄的案件

20、，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)處理。 受移送的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)對(duì)管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)指定管轄，不得再自行移送。新環(huán)境行政處罰辦法第六條【規(guī)范自由裁量權(quán)】行使行政處罰自由裁量權(quán)必須符合立法目的，并綜合考慮以下情節(jié)：（一）違法行為所造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度及社會(huì)影響；（二）當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)程度；（三）違法行為的具體方式或者手段；（四）違法行為危害的具體對(duì)象；（五）當(dāng)事人是初犯還是再犯；（六）當(dāng)事人改正違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及效果。同類違法行為的情節(jié)相同或者相似、社會(huì)危害程度相當(dāng)?shù)?，行政處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。新環(huán)境行政處罰辦法第九條【法條適用規(guī)則】當(dāng)

21、事人的一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上環(huán)境法律、法規(guī)或者規(guī)章條款，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)較高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款。 環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn))由環(huán)境保護(hù)部部常務(wù)會(huì)議于2月20日審議通過(guò)。環(huán)境保護(hù)部3月11日下發(fā)了關(guān)于印發(fā)規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)若干意見(jiàn)的通知(環(huán)發(fā)200924號(hào))。環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是指環(huán)保部門(mén)在查處環(huán)境違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，酌情決定對(duì)違法行為人是否處罰、處罰種類和處罰幅度的權(quán)限。正確行使環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)，是嚴(yán)格執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法、推進(jìn)依法行政的基本要求。環(huán)境行政處罰自由裁量

22、權(quán)處罰六項(xiàng)原則：過(guò)罰相當(dāng)、嚴(yán)格程序、重在糾正、綜合考慮、量罰一直、罰教結(jié)合10.環(huán)保部門(mén)在行使行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，既不得考慮不相關(guān)因素，也不得排除相關(guān)因素，要綜合、全面地考慮以下情節(jié):(1)環(huán)境違法行為的具體方法或者手段；(2)環(huán)境違法行為危害的具體對(duì)象；(3)環(huán)境違法行為造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會(huì)影響；(4)改正環(huán)境違法行為的態(tài)度和所采取的改正措施及其效果；(5)環(huán)境違法行為人是初犯還是再犯；(6)環(huán)境違法行為人的主觀過(guò)錯(cuò)程度。（四）環(huán)境行政強(qiáng)制執(zhí)行指環(huán)境行政相對(duì)人不履行環(huán)境法律、法規(guī)所科以的義務(wù)時(shí)，環(huán)境監(jiān)督管理主體以強(qiáng)制方式促使其履行的行為。其方式包括：強(qiáng)制劃撥和扣繳，運(yùn)用于排

23、污費(fèi)繳納與罰款給付。強(qiáng)行退還，適用于土地違法案件。強(qiáng)行拆除。強(qiáng)制履行。如責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉吊銷、扣壓許可證等。交納滯納金；強(qiáng)行拘留。三、環(huán)境許可證制度（一）環(huán)境許可證制度的概念及意義1、環(huán)境許可證制度的概念 是指從事有害或可能有害環(huán)境的活動(dòng)之前，必須向有關(guān)管理機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查批準(zhǔn)，發(fā)給許可證后，方可進(jìn)行該活動(dòng)的一整套管理措施。 我國(guó)環(huán)境許可制度始于1987年水污染領(lǐng)域的防治。2、環(huán)境許可證制度的意義（1）使環(huán)保行政主管部門(mén)的管理模式從直接管理逐漸向間接調(diào)控過(guò)渡（2）采取靈活性較強(qiáng)的管理辦法 （3）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理，也有利于保護(hù)相對(duì)人的合法環(huán)境權(quán)益 （二）有關(guān)環(huán)境許可制度的法律規(guī)定1、海洋環(huán)

24、境保護(hù)法規(guī)定2、水污染防治法規(guī)定3、固體廢物污染防治法4、噪聲污染防治法 四、排污收費(fèi)制度（一）排污收費(fèi)制度的概念和意義1、排污收費(fèi)制度的概念是指國(guó)家以籌集治理污染資金為目的，按照污染物的種類、數(shù)量和濃度，依據(jù)法定的征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)向環(huán)境排放污染物或者超過(guò)法定排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的排污者征收費(fèi)用的制度。五、環(huán)境事故報(bào)告處理制度（一）環(huán)境事故報(bào)告處理制度的概念和意義1、環(huán)境事故報(bào)告處理制度的概念（1）什么是環(huán)境事故？是指由于違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)的行為、以及意外因素的影響或者不可抗拒的自然災(zāi)害等原因，致使環(huán)境受到污染，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會(huì)經(jīng)濟(jì)與人民財(cái)產(chǎn)受到損失

25、，造成不良社會(huì)影響的突發(fā)性事件。（2）什么是環(huán)境事故報(bào)告處理制度？是指因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成環(huán)境污染與破壞事故單位，必須立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到污染與破壞危害的單位和居民，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)報(bào)告，接受調(diào)查處理的規(guī)定的總稱。2、環(huán)境事故報(bào)告制度的意義（1）可以使環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理部門(mén)和人民政府及時(shí)掌握污染與破壞事故情況，便于采取有效措施，防止事故的蔓延和擴(kuò)大。（2）可以使受到污染、破壞威脅的單位和居民提前采取防范措施，避免或減少對(duì)人體健康、生命安全的危害和經(jīng)濟(jì)損失。3、排污費(fèi)的收繳（1）（2）（3）（4）4、排污費(fèi)的使用重點(diǎn)污染源防治區(qū)域性污染

26、防治污染防治新技術(shù)、新工藝的開(kāi)發(fā)、示范和應(yīng)用國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目（三）環(huán)境事故報(bào)告制度的主要內(nèi)容1、事故報(bào)告2、事故處理六、限期治理制度（一）限期治理的概念是指對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放污染物、造成環(huán)境嚴(yán)重污染的排污者，以及對(duì)設(shè)立有特殊保護(hù)區(qū)域內(nèi)超標(biāo)排污的已有設(shè)施，經(jīng)地方人民政府決定和環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)監(jiān)督，設(shè)定一定期限由排污者在該期限內(nèi)實(shí)施完成治理任務(wù)，使污染物排放達(dá)到治理目標(biāo)的一種強(qiáng)制性措施。（二）限期治理的法律規(guī)定我國(guó)調(diào)整限期治理制度的法律主要有環(huán)境保護(hù)法第18、29、39條以及其他單行污染防治法律。如：環(huán)境保護(hù)法第39條規(guī)定：“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國(guó)家規(guī)定加收

27、超標(biāo)排污費(fèi)外，可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（三）限期治理的基本內(nèi)容1、限期治理的對(duì)象2、限期治理的目標(biāo)3、限期治理的期限4、限期治理的決定機(jī)關(guān)5、決定限期治理的程序七、環(huán)境監(jiān)測(cè)制度（一）環(huán)境監(jiān)測(cè)的概念是指依法從事環(huán)境監(jiān)測(cè)的機(jī)構(gòu)及其工作人員，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序和方法，運(yùn)用物理、化學(xué)或者生物等方法，對(duì)環(huán)境中各項(xiàng)要素及其指標(biāo)或變化進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)測(cè)或長(zhǎng)期跟蹤測(cè)定的科學(xué)活動(dòng)。（二）環(huán)境監(jiān)測(cè)的分類按照環(huán)境監(jiān)測(cè)的目的來(lái)分，可以分為三類：研究性監(jiān)測(cè)。預(yù)防性監(jiān)測(cè)。包括經(jīng)常性監(jiān)測(cè)、監(jiān)視性監(jiān)測(cè)等。特定目的監(jiān)測(cè)。又可分為環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染監(jiān)督監(jiān)測(cè)等。（三）環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告制度我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)行報(bào)告制度。包括：環(huán)境監(jiān)測(cè)月報(bào)制度。由縣級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制。環(huán)境監(jiān)測(cè)季報(bào)制度。由地、州、市以上環(huán)境監(jiān)測(cè)站編制。環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)制度。分為年度環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)、5年環(huán)境質(zhì)量報(bào)告書(shū)兩種。由各級(jí)人民政府環(huán)保行政主管部門(mén)定期報(bào)送同級(jí)人民政府、上一級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)。環(huán)境監(jiān)測(cè)年鑒制度。由地、州、市級(jí)以上環(huán)境監(jiān)測(cè)站編寫(xiě)。八、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度（一）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和意義1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念是指國(guó)家為了保護(hù)公眾人體健康、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、維持生態(tài)平衡，對(duì)大氣、水