野生動植物保護與自然保護區(qū)法律制度

1、一 野生動物保護法概述 野生動物保護的主要法律規(guī)定 野生動物管理的法律規(guī)定 違反野生動物保護法的法律責任,一 野生動物保護的概念 在一般意義上，野生動物是指非人工馴養(yǎng)、在自然狀態(tài)下生存的各種動物，包括哺乳類動物、鳥類、爬行動物、兩棲動物、魚類、軟體動物、昆蟲、腔腸動物以及其他動物。,一 野生動物保護的概念 目前，野生動物保護是生物多樣性保護的一個重要組成部分。 為保護、拯救珍貴、瀕危野生動物，保護、發(fā)展和合理利用野生動物資源，維護生態(tài)平衡，中國于1988年11月制定了野生動物保護法。在中華人民共和國境內(nèi)從事野生動物的保護、馴養(yǎng)繁殖、開發(fā)利用活動，必須遵守該法的規(guī)定。 但是，有關(guān)珍貴、瀕危的水生

2、野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用漁業(yè)法的規(guī)定。,一 野生動物保護的概念 除野生動物保護法外，國務院還分別制定了陸生野生動物保護實施條例（1992年）和水生野生動物保護實施條例（1993年），對具體的行政保護措施作出了規(guī)定。,1關(guān)于保護管理范圍的規(guī)定 野生動物保護法規(guī)定：本法規(guī)定保護的野生動物，是指珍貴、瀕危的陸生、水生野生動物和有益的或者有重要經(jīng)濟科學研究價值的陸生野生動物。瀕危的水生野生動物以外的其他水生野生動物的保護，適用漁業(yè)法的規(guī)定。2野生動物資源的國家所有權(quán)問題 我國野生動物保護法明確規(guī)定野生動物資源屬于國家所有。,3開發(fā)利用野生動物的方針 依野生動物保護法第四條的規(guī)定，國家

3、對開發(fā)、利用野生動物實行加強資源保護、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用的方針。這一方針首先強調(diào)的是資源保護，在保護的基礎上積極繁殖馴養(yǎng)，以合理的方式加以開發(fā)利用。,二 野生動物保護的主要法律規(guī)定1野生動物的管理體制 野生動物保護法第7條規(guī)定：國務院林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物管理工作。省、自治區(qū)、直轄市政府林業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生野生動物管理工作。自治洲、縣和市政府陸生野生動物管理工作的行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市政府確定?？h級以上地方政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)水生野生動物管理工作。 珍貴瀕危的水生野生動物適用野生動物保護法，其他水生野生動物適用漁

4、業(yè)法,2野生動物的分級管理制度 對珍貴、瀕危野生動物實行重點保護。國家對珍貴、瀕危的野生動物實行重點保護。 國家重點保護的野生動物分為一級保護野生動物和二級保護野生動物。 地方重點保護野生動物 國家保護有益的或者有重要經(jīng)濟科學研究價值的陸生野生動物。 參加的國際公約協(xié)定中規(guī)定的野生動物,3野生動物棲息環(huán)境保護制度 1自然保護區(qū)制度。國務院野生動物行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，應當在國家和地方重點保護野生動物的主要生息繁衍地區(qū)和水域，劃定自然保護區(qū)，加強對國家和地方重點保護野生動物及其生存環(huán)境的保護管理。,2野生動物環(huán)境生存監(jiān)測制度。各級野生動物行政主管部門應當監(jiān)視、監(jiān)測環(huán)境對野生動

5、物的影響。由于環(huán)境影響對野生動物造成危害時，野生動物行政主管部門應當同有關(guān)部門進行調(diào)查處理。 3環(huán)境影響報告書制度。建設項目對國家或者地方重點保護野生動物的生存環(huán)境有不利影響的，建設單位應當提交環(huán)境影響報告書，報環(huán)境保護行政主管部門依法審批。,4救助野生動物的法律規(guī)定 5因保護野生動物受到損失的補償制度,三、野生動物管理的法律規(guī)定 建立野生動物資源檔案 野生動物保護法第15條規(guī)定：野生動物行政主管部門應當定期組織對野生動物資源的調(diào)查，建立野生動物資源檔案。,具體法律制度 1野生動物獵捕管理制度 禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。 實行獵捕許可證制度。 有自然保護區(qū)、禁獵區(qū)（禁漁區(qū)）、禁獵期（

6、禁漁期）、禁止獵捕和進行其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。 禁止使用軍用武器、毒藥、炸藥進行獵捕。此外中華人民共和國槍彈具管理辦法對獵捕工具的限制使用作出了具體規(guī)定。,2野生動物經(jīng)營利用管理制度 禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。 運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品出入境的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準。,出口國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，進出口我國參加的國際公約限制進出口的野生動物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國務院野生動物行政主管部門或者國務批準，并取得國家瀕危物種進出口管理機構(gòu)核發(fā)的允許進出口證明書。海關(guān)憑允許出口證明書查驗放行。經(jīng)營利用

7、野生動物或者其產(chǎn)品的，應當交納野生動物資源保護管理費。,3野生動物馴養(yǎng)繁殖管理制度 4國家重點保護野生動物運輸管理制度 5野生動物進出口管理制度 6野生動物資源保護管理費制度 7外國人在中國考察、獵捕野生動物的管理制度,三、違法責任禁止性規(guī)定,禁止獵捕、殺害國家重點保護野生動物。因特殊情況需要捕捉、捕撈國家一級保護野生動物的，必須向國務院野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證；獵捕國家二級保護野生動物的，必須向省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門申請?zhí)卦S獵捕證。 獵捕非國家重點保護野生動物的，必須取得狩獵證，并按照狩獵證規(guī)定的種類、數(shù)量、地點、期限、工具和方法獵捕。 在自然保護區(qū)，禁獵區(qū)

8、和禁獵期內(nèi)，禁止獵捕和其他妨礙野生動物生息繁衍的活動。 禁止使用軍用武器、毒藥和炸藥進行獵捕。,對出售、收購、運輸、出口、利用野生動物及其產(chǎn)品的規(guī)定,禁止出售、收購國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品。（特殊情況：一級 經(jīng)國務院野生動物行政主管部門批準；二級:省級人民政府野生動物行政主管部門批準。下同） 運輸、攜帶國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品出入境的，須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府野生動物行政主管部門或者其授權(quán)的單位批準。 出口國家重點保護野生動物或者其產(chǎn)品的，進出口中國參加的國際公約所限制進出口的野生動物或者其產(chǎn)品的，須經(jīng)國務院野生動物行政主管部門或者國務院批準，并取得國家瀕危物進出口管理機構(gòu)核

9、發(fā)的允許進出口證明書。 經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的，應當交納野生動物資源保護管理費。,禁止出口末定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價值的野生植物。 外國人不得在中國境內(nèi)采集或者收購國家重點保護野生植物。,違法行為種類 1非法捕殺國家重點野生動物 2非法捕殺野生動物 3非法破壞野生動物生存繁衍場所 4非法出售、運輸、收購攜帶野生動物 5非法進出口野生動物 6偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓野生動物管理證書 7非法馴養(yǎng)繁殖野生動物 8外國人非法考察野生動物 9非法放生野生動物 10與野生動物有關(guān)的的治安管理處罰 11野生動物管理中的瀆職行為,（三）案例分析,1997年6月，某省某縣金絲猴（國家重點保護野生動物）保護區(qū)發(fā)生

10、森林火災，猴群外逃至緊鄰保護區(qū)的某村覓食，毀壞了大片的農(nóng)作物。該村委會決定組織人力驅(qū)趕金絲猴，有幾個村民被金絲猴抓傷。村民要求鄉(xiāng)政府賠償損失，鄉(xiāng)政府以沒有法律規(guī)定為由予以拒絕。 問：村民的損失能否得到賠償？由誰來補償？如果非國家或地方重點保護的野生動物致人損害，受害人能否獲得賠償？,國家重點保護的野生動物金絲猴所造成某村民的損失，應當由當?shù)卣o予補償。 若非國家或地方保護的野生動物致害，政府則不必賠償。,一 野生植物保護法 二 野生植物保護的主要法律規(guī)定,野生動植物保護管理的法規(guī),1950年稀有生物保護辦法 1962年關(guān)于積極保護和合理利用野生動物資源的指示 1983年關(guān)于嚴格保護珍貴稀有野

11、生動物的通令 1987年關(guān)于堅決制止亂捕濫獵和倒賣、走私珍貴野生動物的緊急通知 1988年野生動物保護法 1991年進出境動植物檢疫法,1992年陸生野生動物保護實施條例 1993年水生野生動物保護實施條例、關(guān)于禁止犀牛角和虎骨貿(mào)易的通知 野生藥材資源保護管理條例 水產(chǎn)資源繁殖保護條例 植物檢疫條例 野生植物保護條例 植物新品種保護條例 陸生野生動物資源保護管理費收費辦法 國家重點保護馴養(yǎng)繁殖許可證管理辦法 國家重點保護野生動物名錄中國珍稀瀕危保護植物名錄,一 野生植物保護的概念 與野生動物相似，野生植物也是指非人工培植、在自然狀態(tài)下生存的各種植物，包括藻類、菌類、地衣、苔蘚、蕨類和種子等植物

12、。,一 野生植物保護的概念 為了保護、發(fā)展和合理利用野生植物資源，保護生物多樣性，維護生態(tài)平衡。國務院于1996年制定了野生植物保護條例。在中國境內(nèi)從事野生植物的保護、發(fā)展和利用活動者必須遵守該條例的規(guī)定。 野生植物保護條例所要保護的野生植物，是指原生地天然生長的珍貴植物和原生地天然生長并具有重要經(jīng)濟、科學研究、文化價值的瀕危、稀有植物。,二、野生植物保護的法律制度 1野生植物的管理體制 林業(yè)行政主管部門和國務院農(nóng)業(yè)行政主管門 2野生植物的分級保護 國家重點保護和地方重點保護 3野生植物生存環(huán)境保護制度 自然保護區(qū)保護點 野生植物生存環(huán)境檢測 環(huán)境影響報告 遷地保護制度,二 野生植物管理的法律

13、制度1野生植物采集許可制度。 2野生植物的收購、銷售管理制度。 3野生植物保護的監(jiān)督管理體制。4.外國人在中國境內(nèi)采集、收購或者考察野生植物的制度 5重點保護野生植物名錄制度和分級保護制度。6野生植物資源檔案制度。7重點保護野生植物采集證制度。8重點保護野生植物進出口許可制度。 9野生植物生長環(huán)境保護制度。,違法行為 1非法采集國家重點保護野生植物 2非法出售、收購野生植物 3非法進出口野生植物 4偽造、倒賣、轉(zhuǎn)讓野生植物管理工作證書 5外國人非法采集、收購或者考察野生植物 6野生植物管理工作人員瀆職,一 自然保護區(qū)的概念 二 自然保護區(qū)保護的主要法律規(guī)定,我國自然保護區(qū)概況,1956年我國在

14、廣東省肇慶市建立了第一個自然保護區(qū)鼎湖山自然保護區(qū)， 到1997年，全國已建立各級各類自然保護區(qū)926處，面積達7698萬公頃，約占國土總面積的7.64%，其中12處自然保護區(qū)加入國際“人與生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡”，6處自然保護區(qū)被列入國際重要濕地名錄。 1996年召開的第四次全國環(huán)境保護會議上提出：“加快自然保護區(qū)建設和濕地保護。,一 自然保護區(qū)的概念 自然保護區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法規(guī)定一定面積予以特殊保護和管理的區(qū)域。,一 自然保護區(qū)的概念 自然保護區(qū)是組成整體環(huán)境的一種特殊環(huán)境要

15、素，也是保護自然環(huán)境的一種最嚴格、有效的形式。對自然保護區(qū)進行保護，具有下列意義： 1保護生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境 2保護我國動植物資源保障國家經(jīng)濟發(fā)展需求和人民群眾長遠利益。 3促進人與自然地和諧滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。 4促進自然生態(tài)資源保護的國際合作與交流。,一 自然保護區(qū)的概念 自然保護區(qū)的立法是隨著自然保護區(qū)工作的興起而逐步發(fā)展起來的。1979年，國務院環(huán)境資源保護領導小組等聯(lián)合發(fā)布了關(guān)于加強自然保護區(qū)管理、區(qū)劃和科學考察工作的通知；1995年，國務院發(fā)布了自然保護區(qū)條例。 除此之外，我國的環(huán)境保護法、海洋環(huán)境保護法、森林法等對此有相關(guān)規(guī)定。,自然保護區(qū)概念 分類：資源管理保護

16、區(qū)、自然古跡保護區(qū)、科研保護區(qū)、國家公園、管理的保護區(qū)、文化景觀保護區(qū)。 美國于1872年首建的世界第一個國家公園（黃石公園）即為自然保護區(qū)。中國于1956年在廣東省肇慶市建立了以保護南亞熱帶季雨林為主的第一個自然保護區(qū)（鼎湖山自然保護區(qū)）。 根據(jù)特殊區(qū)域的特點和結(jié)構(gòu)，采取比一般區(qū)域更為嚴格的保護措施。主要法律為中華人民共和國自然保護區(qū)條例、自然保護區(qū)類型與級別劃分原則,保護自然保護區(qū)的法律規(guī)定,1985年森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法單行性行政法規(guī) 1991年國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家環(huán)境保護局關(guān)于自然保護去申報審批意見報告的通知 1994年自然保護區(qū)條例2011修訂綜合性行政法規(guī)、自然保護

17、區(qū)土地管理辦法等。, 分類 依據(jù)自然保護區(qū)類型與級別劃分原則規(guī)定，自然保護區(qū)分為三個類別九個類型。,自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化遺跡地、森林公園的關(guān)系 自然保護區(qū)：強調(diào)保持特定地域的原貌，目的在于保留和提供環(huán)境“本底”； 風景名勝區(qū)：強調(diào)具有特定美學價值的自然和人文景物以及風土人情，具欣賞價值，可供人游覽，允許一定人工修飾和恢復； 文化遺跡地：強調(diào)自然和人類歷史發(fā)展以及革命運動的見證物。 森林公園：強調(diào)特別的森林景觀和人文景物供人游覽、休息或進行科學、文化和教育活動。,二 自然保護區(qū)的設立（一） 森林和野生動物類型自然保護區(qū)設立 1 設立自然保護區(qū)的條件。自然保護區(qū)條例2011修訂 凡是具有下

18、列條件之一的，應當建立自然保護區(qū)： 其一，典型的自然地理區(qū)域、有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域以及已經(jīng)遭受破壞但經(jīng)保護能夠恢復的同類自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域。 其二，珍稀、瀕危具有特殊保護價值野生動植物物種的生存繁殖地區(qū)； 其三，具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠； 其四，具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡； 其五，經(jīng)國務院或者省級人民政府批準，需要予以特殊保護的其他自然區(qū)域。,（二） 自然保護區(qū)的分級與設立程序 1自然保護區(qū)的分級 我國的自然保護區(qū)分為國家級自然保護區(qū)和地方級自然保護區(qū)兩類。 在國內(nèi)外有典型意義、在科學上有重大

19、國際影響或者有特殊科學研究價值的自然保護區(qū)，列為國家級自然保護區(qū)。除列為國家級自然保護區(qū)的外，其他具有典型意義或者重要科學研究價值的自然保護區(qū)列為地方級自然保護區(qū)。 對于地方級自然保護區(qū)可以由地方根據(jù)實際情況，實行分級管理。,建立自然保護區(qū)的程序 提出方案征詢意見和初步評審審批公布撤銷與變更 國家級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的省級人民政府或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申請，經(jīng)國家級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由國務院環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報國務院批準。,地方級自然保護區(qū)的建立，由自然保護區(qū)所在的縣級人民政府或者省級人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門提出申

20、請，經(jīng)地方級自然保護區(qū)評審委員會評審后，由省級人民政府環(huán)境保護行政主管部門進行協(xié)調(diào)并提出審批建議，報省級人民政府批準，并報國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門備案。 跨兩個以上行政區(qū)域的自然保護區(qū)的建立，由有關(guān)行政區(qū)域的人民政府協(xié)商一致后提出申請，并分級別按照國家級或地方級自然保護區(qū)的建立程序?qū)徟?三 自然保護區(qū)的管理 （一） 自然保護區(qū)的管理機構(gòu) 1自然保護區(qū)條例規(guī)定國家級自然保護區(qū)，由其所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門或者國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。地方級自然保護區(qū)，由其所在地的縣級以上地方人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門管理。

21、 2森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法規(guī)定的國家級保護區(qū)有國務院林業(yè)主管部門或所在地省自治區(qū)直轄市林業(yè)主管部門管理。地方級保護區(qū)由縣級以上林業(yè)主管部門管理 。,（二） 自然保護區(qū)的區(qū)劃 自然保護區(qū)內(nèi)保護區(qū)域的劃分。 自然保護區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三類。 核心區(qū)。自然保護區(qū)內(nèi)保存完好的天然狀態(tài)的生態(tài)系統(tǒng)以及珍稀、瀕危動植物的集中分布地，應當劃為核心區(qū) 。,緩沖區(qū)。在自然保護區(qū)的核心區(qū)外圍，可以劃定一定面積的緩沖區(qū)。除因教學科研的需要、依法批準可以進入緩沖區(qū)從事進入緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究觀測、教學實習和標本采集活動者外，禁止在緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得建設任何生產(chǎn)設施。并且，

22、進入緩沖區(qū)從事上述活動者還必須向自然保護區(qū)管理機關(guān)提交活動成果的副本。,。 實驗區(qū)。在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)外劃為實驗區(qū)，可以進入從事科學試驗、教學實習、參觀考察、旅游以及馴化、繁殖珍稀、瀕危野生動植物活動。但是不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施；建設其他項目的，其污染物排放不得超過污染物排放標準。,(三)自然保護區(qū)的管理 1. 對自然保護區(qū)內(nèi)開展活動的限制 （1）禁止在自然保護區(qū)內(nèi)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動，但是法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。,（2）禁止任何人進入自然保護區(qū)的核心區(qū)。因科學研究的需要進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，應當事

23、先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，并經(jīng)省級以上人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；其中，進入國家級自然保護區(qū)核心區(qū)的，必須經(jīng)國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。,（3）禁止在自然保護區(qū)的緩沖區(qū)開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，應當事先向自然保護區(qū)管理機構(gòu)提交申請和活動計劃，經(jīng)自然保護區(qū)管理機構(gòu)批準。,2. 對在自然保護區(qū)開展參觀、旅游活動的管理 在國家級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門審批后，報國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；去地方級自然保護區(qū)的實驗區(qū)開展參觀、旅游活動的，由自然保護區(qū)管理機構(gòu)提出方案，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。,3.對外國人進入自然保護區(qū)的管理 外國人進入地方級自然保護區(qū)的，接待單位應當事先報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準；進入國家級自然保護區(qū)的，接待單位應當報經(jīng)國務院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門批準。 進入自然保護區(qū)的外國人，應當遵守有關(guān)自然保護區(qū)的法律、法規(guī)和規(guī)定。,4.對自然保護區(qū)建設生產(chǎn)設施等項目的管