全國土地節(jié)約和集約用地研究方法.ppt

1、,節(jié)約和集約用地研究方法,節(jié)約集約研究概述 節(jié)約集約評價體系 節(jié)約集約標(biāo)準(zhǔn)研究 建設(shè)用地潛力分析 新增建設(shè)用地統(tǒng)籌 節(jié)約集約用地措施,研究內(nèi)容,節(jié)約和集約用地內(nèi)涵 節(jié)約和集約用地途徑 節(jié)約和集約研究背景 節(jié)約和集約研究目的 節(jié)約和集約研究任務(wù) 節(jié)約和集約研究思路,一 節(jié)約集約研究概述,1 節(jié)約用地內(nèi)涵 體現(xiàn)減量化原則 減少對土地資源的消耗 盡量少占或不占耕地及農(nóng)用地,（一） 節(jié)約和集約用地內(nèi)涵,2 集約用地內(nèi)涵,體現(xiàn)功能最大化原則 注重挖掘土地資源的潛力 包括對建設(shè)用地和農(nóng)地的集約利用,3 聯(lián)系與區(qū)別,共同目的、聯(lián)系 更有效利用土地，以盡量小的土地成本發(fā)揮更大的土地使用功能和效益,3 聯(lián)系與區(qū)

2、別,區(qū)別 節(jié)約用地突出用地量的減少，重在用地方案的優(yōu)化 集約用地突出用地效率和效益的提高，強(qiáng)調(diào)用地效果，重在用地模式的選擇,集約用地必然導(dǎo)致節(jié)約用地 節(jié)約用地不一定會生集約效果 節(jié)約用地是目的，集約用地是手段,3 聯(lián)系與區(qū)別,（二）節(jié)約和集約用地途徑,要做到節(jié)約用地 要做到集約用地 調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu) 優(yōu)化土地資源配置,（三）節(jié)約和集約研究背景,人多地少的基本國情 糧食安全下的基本國策 規(guī)模經(jīng)濟(jì)對土地的需求 發(fā)展資源瓶頸日益突出 可持續(xù)發(fā)展的根本要求 現(xiàn)狀用地存在很大潛力,基本國情表,基本國策表,放大效應(yīng)表,（四）節(jié)約和集約研究目的,提出節(jié)約和集約用地目標(biāo)及規(guī)劃,為土地規(guī)劃編制提供依據(jù) 節(jié)約和集

3、約用地標(biāo)準(zhǔn)制訂、政策研究和制度設(shè)計(jì),為日常管理服務(wù) 建立行之有效的指標(biāo)體系,進(jìn)行節(jié)約和集約利用水平評估提供指導(dǎo),（五）節(jié)約和集約研究任務(wù),內(nèi)涵挖潛與外延擴(kuò)大相結(jié)合、以內(nèi)涵挖潛為主、合理提高土地集約利用水平,（六）節(jié)約和集約研究思路,評價目的 評價對象 評價原則 評價體系 評價方法 評價程序,二 節(jié)約集約評價體系,（一）評價目的,土地節(jié)約集約利用水平 分析土地利用潛力判斷 提供土地利用決策依據(jù),（二）評價對象,區(qū)域內(nèi)全部用地 某一類建設(shè)用地 一個區(qū)片內(nèi)土地 某一具體的宗地,（三）評價原則,綜合性原則 系統(tǒng)性原則 區(qū)域性原則 動態(tài)發(fā)展性 定量與定性,（四）評價指標(biāo)體系,根據(jù)決策層次不同，可分為:

4、宏觀指標(biāo) 微觀指標(biāo) 根據(jù)考核角度不同，可分為: 土地投入水平 土地產(chǎn)出水平 土地利用強(qiáng)度 土地承載力水平,1 指標(biāo)體系兩種劃分方式,土地節(jié)約和集約指標(biāo)體系(宏觀),土地節(jié)約和集約指標(biāo)體系(微觀),土地節(jié)約和集約用地評價指標(biāo)體系-1,土地節(jié)約和集約用地評價指標(biāo)體系-2,土地節(jié)約和集約用地評價指標(biāo)體系-3,土地節(jié)約和集約用地評價指標(biāo)體系-4,承載力考核集約水平理由,土地是一種緊缺的社會資源，其使用必須考慮到社會公平，防止少數(shù)人對土地的過度占用 土地承載力是反映土地集約利用水平的一個綜合性指標(biāo) 土地承載力水平客觀上不宜歸入其他三類中的任何一個類別，有獨(dú)立劃類的必要性,2 各類用地評價指標(biāo)體系,（1）

5、區(qū)域土地節(jié)約和集約指標(biāo)體系,（2）城鎮(zhèn)用地節(jié)約和集約指標(biāo)體系,（3）農(nóng)村居民點(diǎn)用地節(jié)約和集約指標(biāo)體系,（4）交通用地節(jié)約和集約指標(biāo)體系,* 獨(dú)立工礦和特殊用地的評價指標(biāo)體系可參照城鎮(zhèn)用地,（5）工業(yè)區(qū)評價指標(biāo)體系,3 指標(biāo)體系確立的辦法,需要根據(jù)研究的目的和資料情況確定 國家和省級規(guī)劃中決定采用的指標(biāo)，下級規(guī)劃一般應(yīng)予以選用，在此基礎(chǔ)上，可適當(dāng)增減,（五）評價方法,加權(quán)評判法 極限條件法 灰色關(guān)聯(lián)法 聚類分析法,1 加權(quán)評判法,權(quán)評判法主要是對個評判的指標(biāo)賦以權(quán)重，利用各項(xiàng)指標(biāo)值及其權(quán)重，采用以下公式進(jìn)行集約水平評判,2 極限條件法,根據(jù)評價的目的和評價對象設(shè)計(jì)評價指標(biāo)體系，將各個指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)劃分

6、為不同的等級，并將被評價城市的各個指標(biāo)實(shí)際值和評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對照，確定評價對象所屬等級,3 灰色關(guān)聯(lián)度,灰色關(guān)聯(lián)度的特點(diǎn)是首先找出理想模型，其結(jié)果是能夠確定評價對象的等級，并進(jìn)行排序。,4 聚類分析法,根據(jù)類與類之間的距離確定評級對象的分類，但是無法保證評價對象的各項(xiàng)指標(biāo)滿足一定的評價標(biāo)準(zhǔn),（六）評價程序（加權(quán)評判法為例）,收集評價資料,建立指標(biāo)體系,選擇評價方法,確定評價對象,建設(shè)用地集約利用水平評判,集約用地水平綜合測算,評價指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化,三 節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)研究,標(biāo)準(zhǔn)類型研究 標(biāo)準(zhǔn)研究思路 標(biāo)準(zhǔn)研究方法,（一）標(biāo)準(zhǔn)類型,從土地利用的潛力出發(fā)，根據(jù)自然條件、環(huán)境容量、技術(shù)水平等土地利用條件，分

7、析研究土地集約利用可能達(dá)到的最高標(biāo)準(zhǔn),1 理論標(biāo)準(zhǔn),2 管理標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)前的條件下，能實(shí)現(xiàn)并應(yīng)達(dá)到的水平 直接用于項(xiàng)目用地面積的核定和評價 日常工作中掌握和運(yùn)用的標(biāo)準(zhǔn) 考慮的主要是微觀性的指標(biāo),3 規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),在規(guī)劃編制過程中，確定應(yīng)達(dá)到的水平 眼于整體水平的提高，是宏觀性的指標(biāo),（二）標(biāo)準(zhǔn)研究思路,已有國家標(biāo)準(zhǔn)的，在國家標(biāo)準(zhǔn)控制范圍內(nèi)，提出反映地方特色的地方標(biāo)準(zhǔn)，不能簡單套用國家標(biāo)準(zhǔn)上限,（二）標(biāo)準(zhǔn)研究思路,已有地方標(biāo)準(zhǔn)的，縮小標(biāo)準(zhǔn)控制的浮動范圍，加強(qiáng)控制力度。注意： 地方標(biāo)準(zhǔn)不能與國家規(guī)定相沖突 地方標(biāo)準(zhǔn)要具有較強(qiáng)可操作性 地方標(biāo)準(zhǔn)要體現(xiàn)差異性,（二）標(biāo)準(zhǔn)研究思路,對于部分目前沒有、但工作實(shí)際又

8、需要的標(biāo)準(zhǔn)，提出新的建設(shè)性標(biāo)準(zhǔn) 在我國現(xiàn)有的土對于本輪規(guī)劃期間，土地集約利用應(yīng)達(dá)到的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，是本輪規(guī)劃修編研究的重點(diǎn)問題,（三）標(biāo)準(zhǔn)研究的方法,通過研究土地集約利用水平變化特征，運(yùn)用數(shù)學(xué)方法確定未來的土地集約利用水平，結(jié)合國家相關(guān)政策和本地土地資源條件，制定土地集約利用標(biāo)準(zhǔn)。,1 趨勢分析法,（三）標(biāo)準(zhǔn)研究的方法,與同類地區(qū)的先進(jìn)水平比較、與不同發(fā)展階段的地區(qū)土地集約利用水平比較，分析確定本地區(qū)土地集約利用的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。,2 比較法,（三）標(biāo)準(zhǔn)研究的方法,根據(jù)宏觀形勢和土地利用條件，在綜合評判的基礎(chǔ)上，確定土地集約利用的總體目標(biāo)，測算各類用地集約利用的具體標(biāo)準(zhǔn)。,3 目標(biāo)法,四 建設(shè)用地潛力分

9、析,潛力類型 潛力測算方法 主要用地潛力分析,潛力表現(xiàn)的直觀性: 空閑地潛力、閑置地潛力、低效地潛力 潛力實(shí)現(xiàn)的可能性: 理論潛力、規(guī)劃潛力、現(xiàn)實(shí)潛力 潛力的來源渠道: 城鎮(zhèn)用地潛力、農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力 獨(dú)立工礦潛力、基礎(chǔ)設(shè)施用地潛力,（一）潛力類型,（二）潛力測算的方法,根據(jù)各類用地的節(jié)約和集約用地標(biāo)準(zhǔn)，與現(xiàn)狀用地水平進(jìn)行比較，測算建設(shè)用地潛力,1 比較測算法,（二）潛力測算的方法,以現(xiàn)有圖件資料為依據(jù)，在實(shí)地進(jìn)行全面調(diào)查或典型調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，確定建設(shè)用地潛力。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)村和具體城市建設(shè)用地的潛力測算，可以采用實(shí)地調(diào)查法；因工作量大有難度的，可以在分類典型調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行推算,2 實(shí)地調(diào)查法,

10、1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力3 工礦用地潛力4 交通用地潛力5 其它建設(shè)用地潛力,（三）主要用地潛力分析,1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力,潛力來源： 第一類潛力： 空閑、閑置用地和批而未供的土地 第二類潛力： 已利用但利用強(qiáng)度不夠的土地 第三類潛力： 利用效益不好需進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整土地,1 城鎮(zhèn)建設(shè)用地潛力,潛力測算方法： 第一類潛力：可以與“四查清、四對照”工作銜接，有現(xiàn)存的資料和數(shù)據(jù) 第二類潛力：利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料和結(jié)果與確定的用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較，測算用地存在的潛力 第三類潛力：結(jié)合城市規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，在調(diào)查掌握基本情況的基礎(chǔ)上測算用地潛力,潛力來源： 農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部 “空心村”的現(xiàn)

11、象存在 農(nóng)村人口減少在農(nóng)村將出現(xiàn)大量閑置用地 社會主義新農(nóng)村的建設(shè)導(dǎo)致居住方式改變,2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力,2 農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力,潛力測算方法： 分析比較法?？紤]結(jié)合各地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取不同類型的先進(jìn)村進(jìn)行典型調(diào)查，結(jié)合規(guī)劃期間可以達(dá)到的投入水平，綜合確定規(guī)劃期間可能實(shí)現(xiàn)的人均居民點(diǎn)用地標(biāo)準(zhǔn)，測算農(nóng)村居民點(diǎn)用地潛力,3 工礦用地潛力,工礦用地的潛力來源： 低效利用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和工礦廢棄地 一些比較分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)用地,3 工礦用地潛力,潛力測算方法： 調(diào)查法。如縣市范圍內(nèi)的磚瓦廠，可以根據(jù)各個地方禁止粘土磚的時間表和磚瓦廠的分布，測算用地潛力。對工礦企業(yè)的用地潛力，可以根據(jù)礦產(chǎn)資源

12、規(guī)劃來確定關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)對象來測算建設(shè)用地潛力,4 交通用地潛力,潛力來源： 充分利用現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施 廢舊道路的復(fù)墾,4 交通用地潛力,潛力測算： 廢棄舊道路的復(fù)墾： 與交通主管部的核查確定其潛力及分布 現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的集約利用： 規(guī)劃期間交通建設(shè)項(xiàng)目的安排上，盡量利用現(xiàn)有交通設(shè)施進(jìn)行改擴(kuò)建,5 其它建設(shè)用地潛力,特殊用地潛力： 參照獨(dú)立工礦用地的方式確定 水利建設(shè)用地潛力： 參照交通用地方式確定,五 新增建設(shè)用地統(tǒng)籌,（一）建設(shè)用地需求預(yù)測 （二）制定存量用地挖潛方案 （三）提出建設(shè)用地規(guī)劃方案 （四）確定耕地占用控制指標(biāo),（一）建設(shè)用地需求預(yù)測,建設(shè)用地總規(guī)模預(yù)測 新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)

13、測 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模,1 預(yù)測內(nèi)容,2 預(yù)測方法,建設(shè)用地總量預(yù)測方法： 采用定額指標(biāo)法、趨勢分析法 相關(guān)因素分析法、目標(biāo)法 新增建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測： 分項(xiàng)預(yù)測法、趨勢分析法 相關(guān)因素分析法 新增建設(shè)占用耕地規(guī)模方法： 確定未來規(guī)劃期間建設(shè)占用耕地的 比例，測算建設(shè)占用耕地規(guī)模,3 預(yù)測特點(diǎn),集約利用標(biāo)準(zhǔn)控制范圍下的建設(shè)用地需求量 不同階段的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)集約水平提高的趨勢,（二）制定存量建設(shè)用挖潛方案,現(xiàn)有建設(shè)用地潛力 規(guī)劃期間實(shí)施條件 國家政策相關(guān)要求,1 挖潛方案制定依據(jù),2 挖潛方案的內(nèi)容,國家政策研究 確定挖潛目標(biāo) 潛力資源數(shù)量 成本和投入能力 存量土地挖潛規(guī)模、 結(jié)構(gòu)、布局和時序安排

14、,3 挖潛安排的原則,量力而行原則 先易后難原則,（三）提出統(tǒng)籌存量和增量建設(shè)用地規(guī)劃方案,規(guī)模確定 時序安排 用地布局,規(guī)模確定,存量土地挖潛規(guī)模 新增建設(shè)用地需求量 新增建設(shè)用地控制規(guī)模 新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模,時序安排,“十一五”期間 20102020年,用地布局,根據(jù)未來規(guī)劃期間建設(shè)用地發(fā)展要求和存量土地挖潛布局方案，進(jìn)行新增建設(shè)用地布局,（四）確定耕地占用控制指標(biāo),分析建設(shè)占用耕地比例 提出建設(shè)占用耕地控制指標(biāo) 研究減少耕地占用的措施,（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化節(jié)約集約用地意識 （二）完善用地標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制建設(shè)用地需求 （三）健全管理制度，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目用地行為 （四）形成政策機(jī)制，確保集約用地方案實(shí)施 （五）注重市場引導(dǎo)，形成集約用地社會環(huán)境 （六）開展技術(shù)研究, 提高土地集約利用水平,六 節(jié)約和集約用地措施,（一）加強(qiáng)宣傳教育，強(qiáng)化節(jié)約和集約用地意識,增強(qiáng)土地資源瓶頸制約認(rèn)識 強(qiáng)化各級政府部門用地責(zé)任 充分發(fā)揮政府部門調(diào)控功能 制定節(jié)約集約用地保障措施,（二）完善用地標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)控制建設(shè)項(xiàng)目用地需求,逐步完善各類建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) 建立土地節(jié)約和集約用地評價體系 開展建設(shè)用地集約利用水平的評估,（三）健全管理制度， 規(guī)范建設(shè)用地行為,細(xì)化建設(shè)用地計(jì)劃管