城市規(guī)劃管理與法規(guī)課件

1、,1,PPT學(xué)習(xí)交流,內(nèi) 容 提 要,一、重要提示 二、大綱要求內(nèi)容提示 三、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提示,2,PPT學(xué)習(xí)交流,一、重要提示,（一）考試大綱、考試教材及備考學(xué)習(xí)內(nèi)容 1、考試大綱為2008年版 2、城市規(guī)劃管理與法規(guī)(試用版)。 考試大綱有要求，但教材沒(méi)有體現(xiàn)的法學(xué)知識(shí)，實(shí)踐證明不考。 3、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編 包括考試大綱指定的法律、行政法規(guī)、規(guī)章以及規(guī)范性文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，必須同時(shí)看。,3,PPT學(xué)習(xí)交流,一、重要提示,4、城鄉(xiāng)規(guī)劃法必須精讀。 5、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例必須看。 6、注意新頒或新修立法 市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定（2008年12月建設(shè)部令第

2、1號(hào)） 省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法（2010年4月建設(shè)部第3號(hào)令）（ 2010年7月1日施行，1994年8月建設(shè)部令第36號(hào)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法同時(shí)廢止） 保守國(guó)家秘密法（2010年5月修訂） 國(guó)家賠償法（2010年5月修正）,4,PPT學(xué)習(xí)交流,一、重要提示,7、有關(guān)政策 政策主要體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院及有關(guān)部委規(guī)范性文件或領(lǐng)導(dǎo)講話中，也十分重要。 教材引用等規(guī)范性文件，基本概括了有關(guān)政策。 教材沒(méi)有涉及等新頒規(guī)范性文件或領(lǐng)導(dǎo)講話內(nèi)容，偶見考題中。 新頒文件如： 國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)城市總體規(guī)劃工作意見的通知（國(guó)辦發(fā)200612號(hào)）,5,PPT學(xué)習(xí)交流,一、重要提示,國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市

3、低收入家庭住房困難的若干意見（國(guó)發(fā)200724號(hào)） 新建廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內(nèi)；經(jīng)濟(jì)適用住房建筑面積控制在60平方米左右。 建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地容積率管理和監(jiān)督檢查的通知（建規(guī)2008227號(hào)） 建設(shè)部、監(jiān)察部關(guān)于對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調(diào)整容積率問(wèn)題開展專項(xiàng)治理的通知（建規(guī)200953號(hào)）,6,PPT學(xué)習(xí)交流,一、重要提示,中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見的通知（中辦發(fā)200927號(hào)）（2009年8月） 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知（國(guó)辦發(fā)20104號(hào)）（2010年1月） 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分

4、城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知（國(guó)發(fā)201010號(hào)）（2010年4月）,7,PPT學(xué)習(xí)交流,一、重要提示,（二）出題依據(jù)和答案 1、考題出題的根本依據(jù)是大綱，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件，答案絕大多數(shù)在教材，具有唯一性和權(quán)威性，并依據(jù)普遍認(rèn)同的規(guī)劃原理。 2、往年考試題型：客觀題，全部選擇，單選70-80，多選20-30。,8,PPT學(xué)習(xí)交流,一、重要提示,（三）方法和注意事項(xiàng) 1、認(rèn)真研讀城市規(guī)劃管理與法規(guī)(試用版)和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編，特別是有一定規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)的要注意細(xì)節(jié)。 2、注意歸納區(qū)別點(diǎn)，提高分析能力，注重客觀題答題技巧。 3、研究往年試卷掌握考試知識(shí)點(diǎn)，以不變應(yīng)萬(wàn)變，切忌守株待兔

5、。 4、系統(tǒng)研讀城市規(guī)劃管理與法規(guī)(試用版)和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編后，再做有關(guān)模擬習(xí)題。 5、城市規(guī)劃管理與法規(guī)(試用版)個(gè)別內(nèi)容與城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編規(guī)定相抵觸，或缺乏法律支撐，給明辨是非和應(yīng)試帶來(lái)困難。,9,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī) 1城鄉(xiāng)規(guī)劃法學(xué)基礎(chǔ) 1.1 行政法學(xué)知識(shí) 1.1.1 了解法律的本質(zhì)、作用與法律淵源P3-P4（法律解釋P4） P3“行政法在國(guó)家法律體系中居于僅次于憲法的法律地位，據(jù)于各個(gè)子法之首。” 沒(méi)有法律依據(jù)。我國(guó)除規(guī)定憲法具有最高的法律地位外，行政法和憲法的相關(guān)法、民商法、刑法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟及非訴訟程序法等各個(gè)法律部門地位平等

6、。,10,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P3“行政關(guān)系，是指行政主體 ” 兩個(gè)定義明顯是內(nèi)涵小、外延大。 應(yīng)：行政關(guān)系，是指行政主體在實(shí)施行政管理過(guò)程中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系，包括行政主體與公民、法人和其他組織之間的關(guān)系；行政主體與其他國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。監(jiān)督行政關(guān)系，是有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的監(jiān)督關(guān)系。包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，司法機(jī)關(guān)，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與行政主體之間的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。,11,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P3“在我國(guó)行政法一般來(lái)源于成文法?！?我國(guó)的行政法都是成文法。 法的淵源一個(gè)法學(xué)術(shù)語(yǔ)，專指法的外在表現(xiàn)形式，不是來(lái)源。 P3基本法律

7、由全國(guó)人民代表大會(huì)“修改”。 憲法第67條第3項(xiàng)規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)在全國(guó)人大閉會(huì)期間，行使基本法律修改權(quán)。,12,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P3-P4 “自治條例和單行條例報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效?！?立法法第66條規(guī)定自治區(qū)的自治條例和單行條例報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)；自治州、自治縣的自治條例和單行條例報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。 自治縣的上一級(jí)可以是地級(jí)市，無(wú)權(quán)批準(zhǔn)。,13,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P4“地方規(guī)章是指省、自治區(qū)、直轄市人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地市人民政府” 遺漏了省、自治區(qū)人民政府；直轄市人民政府所在地的

8、市不準(zhǔn)確。立法法第73條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府和較大的市人民政府可以制定規(guī)章。第63條規(guī)定較大的市是指省、自治區(qū)人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市。,14,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P4規(guī)章“在我國(guó)審判實(shí)踐中，只具有參照價(jià)值?！?審判實(shí)踐中，通常是指法院在法律沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確時(shí)的做法。 行政審判參照規(guī)章，是行政訴訟法第53條的明文規(guī)定。,15,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P4“立法解釋”。 立法解釋是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)法律，以及法規(guī)規(guī)章的制定機(jī)關(guān)根據(jù)自身立法權(quán)對(duì)自己制定的立法進(jìn)行的解釋，因此，立法解釋不僅包括人大常委會(huì)進(jìn)行的解釋，

9、還應(yīng)當(dāng)包括國(guó)務(wù)院對(duì)行政法規(guī)做出的解釋；制定規(guī)章的部門或政府對(duì)自己制定的規(guī)章的解釋。,16,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P4“行政解釋包括國(guó)務(wù)院及其主管部門對(duì)其制定的行政法規(guī)或規(guī)章的具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋；省級(jí)人民政府及其主管部門對(duì)地方性法規(guī)或規(guī)章的具體應(yīng)用問(wèn)題所作的解釋?！?國(guó)務(wù)院對(duì)其制定的行政法規(guī)所作的解釋，或國(guó)務(wù)院主管部門對(duì)其制定的規(guī)章的所作的解釋屬于立法解釋。 國(guó)務(wù)院主管部門對(duì)行政法規(guī)具體應(yīng)用問(wèn)題的解釋權(quán)無(wú)明文規(guī)定，只有在行政法規(guī)授權(quán)的情況下才能行使，但近年行政法規(guī)立法一般不授與具體應(yīng)用問(wèn)題解釋權(quán)。 全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)法律解釋的決議規(guī)定，地方性法規(guī)的具體應(yīng)用問(wèn)題，由同級(jí)行政

10、主管部門解釋，同級(jí)政府無(wú)解釋權(quán)。,17,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P4我國(guó)行政法特殊的法律淵源“包括行政機(jī)關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合發(fā)布的文件”。 行政機(jī)關(guān)與有關(guān)組織聯(lián)合分布的文件屬于其他規(guī)范性文件。 根據(jù)憲法和立法法規(guī)定，我國(guó)的法的淵源包括憲法、基本法律、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章、法律解釋等，其他規(guī)范性文件不是立法法規(guī)定的法的淵源。 其他規(guī)范性文件的制定程序與立法的程序不同。,18,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,1.1.2 熟悉行政法學(xué)的概念與原則P1、P2、P5-P8 P2“同一主體制定的法律規(guī)范中，按照特定的、更為嚴(yán)格的程序制定的法律規(guī)范，其效力等級(jí)高

11、于按照普通程序制定的法律規(guī)范?！?我國(guó)立法的效力和程序是憲法、立法法等有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的。根據(jù)立法法規(guī)定，我國(guó)制定法律、法規(guī)、規(guī)章的程序沒(méi)有“特定的、更為嚴(yán)格的”和“普通”之分 同一主體的立法，立法程序和效力不同的情況，在我國(guó)只有全國(guó)人民代表大會(huì)制定憲法和基本法律時(shí)才能出現(xiàn)。而憲法是國(guó)家的根本大法，具有最高的法律效力，其制定程序必須比制定基本法律嚴(yán)格，效力必須比基本法律高。這種情況在我國(guó)僅此一例。,19,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P2“某國(guó)家機(jī)關(guān)授權(quán)下級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)制定屬于自己職能范圍內(nèi)的法律、法規(guī)時(shí)，該法律、法規(guī)在效力上等同于授權(quán)機(jī)關(guān)自己制定的法律、法規(guī)?！?立法法規(guī)定，法律的

12、制定權(quán)專屬全國(guó)人大及其常委會(huì)；行政法規(guī)的制定權(quán)專屬國(guó)務(wù)院；地方性法規(guī)的制定權(quán)專屬有立法權(quán)的地方人大及其常委會(huì)。 立法法第8、9、10、65條規(guī)定的授權(quán)立法，不是授權(quán)國(guó)務(wù)院和經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定法律，而是授權(quán)國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，或者經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地省、市人大及其常委會(huì)制定特區(qū)地方性法規(guī)，規(guī)定專屬全國(guó)人大的部分立法事項(xiàng)。,20,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P5“行政主體必須是具有法律授權(quán)，或者授權(quán)委托的組織及其個(gè)人。只有行政機(jī)關(guān)、受委托的組織以及這些組織中的公務(wù)人員，才可以構(gòu)成行政主體。行政主體是行政機(jī)關(guān)或其他行政公務(wù)組織及其公務(wù)人員的共同綜合體。” 公務(wù)員個(gè)人不是行政主體，是行政主體的工作人員。

13、 行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、行政訴訟法、國(guó)家賠償法等法律對(duì)行政主體的范圍都有明確規(guī)定，都沒(méi)有公務(wù)員是行政主體的規(guī)定；同時(shí)上述法律也沒(méi)有允許授權(quán)、委托個(gè)人做為行政主體的規(guī)定，特別是行政許可法第24條還禁止轉(zhuǎn)委托個(gè)人實(shí)施行政許可。 行政主體的特征之一就是可以以自己的名義獨(dú)立行使行政權(quán)力，承擔(dān)責(zé)任。行政機(jī)關(guān)（授權(quán)組織）工作人員都是以自己所屬行政機(jī)關(guān)（授權(quán)組織）名義實(shí)施行政活動(dòng)，由所屬行政機(jī)關(guān)（授權(quán)組織）承擔(dān)責(zé)任，所以不是行政主體。,21,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P7行政應(yīng)急性原則“是指在某些特殊的緊急情況小，處于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)

14、的或與法律依據(jù)相抵觸的措施非法定機(jī)關(guān)行使了緊急權(quán)力，事后由有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)”。 行政應(yīng)急性原則應(yīng)當(dāng)是指在某些特殊的緊急情況下，處于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)依法可以采取與常規(guī)程序不同的緊急措施。 行政應(yīng)急都是依法進(jìn)行的，我國(guó)為行政應(yīng)急制定了一系列立法。行政應(yīng)急采取的措施都是有法律依據(jù)的。 我國(guó)現(xiàn)行確立這一原則的法律有：集會(huì)游行示威法、戒嚴(yán)法、防震減災(zāi)法、傳染病防治法、安全生產(chǎn)法、防洪法、消防法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法,22,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,1.1.3熟悉行政法律關(guān)系主體和行政行為的內(nèi)涵P8-P12 P9“行政相對(duì)人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受到不法侵害時(shí)，被侵害人有權(quán)要求行政

15、機(jī)關(guān)提供行政保護(hù)，負(fù)責(zé)有權(quán)提起行政訴訟?！?被侵害人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)提供行政保護(hù)的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)事項(xiàng)，必須是有法律、法規(guī)規(guī)定屬于行政機(jī)關(guān)提供保護(hù)的事項(xiàng)，不能一概而論；人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，一部分屬于行政法調(diào)整，可以通過(guò)行政程序得到保護(hù)，另一部分屬于民法、經(jīng)濟(jì)法調(diào)整，可以通過(guò)民事訴訟程序得到保護(hù)，財(cái)產(chǎn)權(quán)還可以通過(guò)仲裁程序得到保護(hù)。,23,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P11行政“行為的客體，即行政管理的對(duì)象，就是行政行為所指向的相對(duì)方”。 行政管理的對(duì)象是行政行為所指向的相對(duì)人沒(méi)有問(wèn)題，但是，把相對(duì)人作為行政行為的客體不妥。奴隸社會(huì)把奴隸做為行為客體-物；現(xiàn)代拐賣婦女、兒童，把婦女、

16、兒童做為行為客體。,24,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,*行政程序法的基本制度 *告知制度P17 P17“行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政相對(duì)人擁有的各項(xiàng)權(quán)利，包括申辯權(quán)、出示證據(jù)權(quán)、要求聽證權(quán)、必要的律師辯護(hù)權(quán)等?！?律師辯護(hù)權(quán)是刑事訴訟法、律師法規(guī)定的被告人在刑事訴訟中聘請(qǐng)律師進(jìn)行辯護(hù)的權(quán)利。 出示證據(jù)是當(dāng)事人證明自己主張的一種義務(wù)，正所謂“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”。 行政許可法、行政處罰法等行政法律規(guī)定行政主體應(yīng)當(dāng)告知陳述權(quán)、申請(qǐng)行政復(fù)議權(quán)、提起行政訴訟權(quán)。,25,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,*聽證制度 P18“行政聽證程序的基本內(nèi)容（略）” 行政許可法、行政處罰

17、法以及建設(shè)部建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定（建法2004108號(hào)）明確規(guī)定了聽證程序。 行政許可法第48條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人?！毙姓幜P法第42條規(guī)定“聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持”。建設(shè)行政許可聽證工作規(guī)定第七條規(guī)定“聽證由主管機(jī)關(guān)內(nèi)經(jīng)辦行政許可事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)或法制工作機(jī)構(gòu)具體組織?！钡谑粭l規(guī)定“主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定直接審查該行政許可申請(qǐng)的工作人員以外的人員為聽證主持人。” 行政許可法、行政處罰法規(guī)定聽證分為依職權(quán)聽證和依申請(qǐng)聽證，依職權(quán)聽證的參加人只有聽證會(huì)代表，依申請(qǐng)聽證有聽證參加人包括申請(qǐng)人和第三人，均沒(méi)有原告、被告。 行政許可法、行

18、政處罰法均沒(méi)有宣讀指控書程序的規(guī)定。 聽證會(huì)是聽取意見的程序，不作出決定。聽證會(huì)后由行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作出決定。行政許可法第48條規(guī)定“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證筆錄，作出行政許可決定”（采用案卷排他性原則）；行政處罰法第38條、第43條規(guī)定依法作出行政處罰決定。,26,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,*回避制度P19 *信息公開制度P19 *救濟(jì)制度P19,27,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,1.1.4 了解行政違法與行政責(zé)任P20 P20“行政責(zé)任，是指行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范或不履行法律義務(wù)而依法承擔(dān)的法律后果?！?不履行法律義務(wù)是違反行政法律規(guī)范的情況之一。,28,PPT學(xué)習(xí)

19、交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,1.1.5 熟悉行政法制監(jiān)督的內(nèi)涵和基本要求P20-P21 P20 “教育與懲罰相結(jié)合”。 行政處罰法第5條為“處罰和教育相結(jié)合”。 處罰是對(duì)單純教育無(wú)效的行為采取的懲罰措施。 處罰的目的，首先是懲戒違法行為，二是教育，通過(guò)處罰，使違法行為人遭受損失，從中受到教育；同時(shí)更多的人看到違法行為人因受處罰遭受損失，也受到教育。,29,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,1.2 行政立法知識(shí) 1.2.1 了解行政立法概念和我國(guó)的法律體系P21-22,30,PPT學(xué)習(xí)交流,31,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P21行政立法的含義 本教材行政立法的含義介紹的是狹義的行

20、政立法。 權(quán)力機(jī)關(guān)制定的有關(guān)行政管理的法律、地方性法規(guī)也屬于行政立法。 上述立法組成廣義的行政立法。應(yīng)當(dāng)說(shuō)明。 P22“行政立法的名稱也是多樣的，如條例、規(guī)定、辦法等?！?根據(jù)行政法規(guī)制定程序條例第4條規(guī)定：規(guī)章不得稱條例。,32,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P22國(guó)務(wù)院“具有對(duì)規(guī)章的批準(zhǔn)權(quán)”。 立法法沒(méi)有此規(guī)定。根據(jù)立法法第71、73、74、75、76條規(guī)定，國(guó)務(wù)院部門和有立法權(quán)的地方政府，無(wú)需國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以制定、發(fā)布規(guī)章。 P22國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)“行政立法權(quán)來(lái)源于單項(xiàng)的法律、法規(guī)的授權(quán)，制定的規(guī)章要經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后才能作為行政規(guī)章發(fā)表?！?立法法第71條規(guī)定國(guó)務(wù)院“具有行政管理職

21、能的直屬機(jī)構(gòu)，可以根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定規(guī)章?！?第75、76條規(guī)定，規(guī)章由部務(wù)會(huì)議決定，“由部門首長(zhǎng)簽署命令予以發(fā)布。”,33,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P22“行政立法主體有關(guān)地方人民政府根據(jù)我國(guó)的組織法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府給予依法授權(quán)，可以在其權(quán)限范圍內(nèi)進(jìn)行行政立法。省、自治區(qū)人民政府所在地的人民政府，在其權(quán)限范圍內(nèi)，可以根據(jù)法律、法規(guī)制定行政規(guī)章；經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、法規(guī)，就其權(quán)限范圍內(nèi)的行政事項(xiàng)制定行政規(guī)章。” 立法法第七十三條規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，可以根據(jù)法律、行

22、政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)，制定規(guī)章。” 第六十三條規(guī)定“本法所稱較大的市是指省、自治區(qū)的人民政府所在地的市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市?！?P22“行政機(jī)關(guān)行使緊急立法權(quán)，必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件?！?憲法、國(guó)務(wù)院組織法、立法法和行政法規(guī)制定程序條例均無(wú)此規(guī)定。,34,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,1.2.2 熟悉行政立法權(quán)限與程序P23 1.2.3 熟悉行政立法的內(nèi)涵和立法要求P23-P24 1.3 行政許可知識(shí) 1.3.1 了解行政許可的內(nèi)涵和行政許可的設(shè)定P23-P24 1.3.2 熟悉行政許可的基本內(nèi)容與實(shí)施程序P25-P27,35,PP

23、T學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P27“對(duì)于行政許可的申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)不作為行為視為行政許可?！?這種情況只有在法律有明確規(guī)定時(shí)才能成立，如：集會(huì)游行示威法第九條規(guī)定：“主管機(jī)關(guān)接到集會(huì)、游行、示威申請(qǐng)書后，應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)舉行日期的二日前，將許可或者不許可的決定書通知其負(fù)責(zé)人。不許可的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。逾期不通知的，視為許可?！?行政許可法等多數(shù)涉及行政許可的法律、法規(guī)沒(méi)有此規(guī)定。 行政機(jī)關(guān)不作為包括不予受理、不予許可和不予答復(fù)。 當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不作為違法的，可以依據(jù)行政許可法、行政復(fù)議法、行政訴訟法規(guī)定，通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟要求行政機(jī)關(guān)作為。,36,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P2

24、7行政許可期限10日、20日、45日 行政許可法第八十二條規(guī)定：本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。因此，應(yīng)當(dāng)表述為：10個(gè)工作日、20個(gè)工作日、45個(gè)工作日。,37,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,2城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)概況 2.1 了解我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制建設(shè)的歷史演進(jìn)P28-P33 2.2 熟悉我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系P34-P35,38,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P34“建設(shè)部所公布的近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法、城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定屬于部門規(guī)章范疇”。 立法法第76條規(guī)定規(guī)章 “由部門首長(zhǎng)簽署命令予以發(fā)布?！?近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法、城市規(guī)劃強(qiáng)

25、制性內(nèi)容暫行規(guī)定不是部令發(fā)布，屬于其他規(guī)范性文件。,39,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P35-36表2-1我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)體系框架（2008）（略） 縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制要點(diǎn)不是規(guī)章，并已廢止，被縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制暫行辦法（建規(guī)06183號(hào)）取代，該文件同樣不是規(guī)章，屬于其他規(guī)范性文件。 村莊規(guī)劃編制辦法、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求、近期近期建設(shè)規(guī)劃工作暫行辦法、城市規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容暫行規(guī)定、城市總體規(guī)劃審查工作規(guī)則、注冊(cè)規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定均不是規(guī)章，屬于其他規(guī)范性文件。 城市地下空間開發(fā)管理規(guī)定01年做過(guò)修正。,40,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P37表2-

26、2我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法規(guī)（2008）（略） 土地管理法實(shí)施辦法已廢止，被土地管理法實(shí)施條例取代。 文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則已廢止，國(guó)務(wù)院03年頒布了文物保護(hù)法實(shí)施條例。 中外合作設(shè)計(jì)工程項(xiàng)目暫行規(guī)定、城鎮(zhèn)個(gè)人建造住宅管理辦法、城市新建住宅小區(qū)管理辦法已廢止。 城市地下水開發(fā)利用保護(hù)規(guī)定應(yīng)為城市地下水開發(fā)利用保護(hù)管理規(guī)定。,41,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,2.3 熟悉我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范體系P38-P40 3中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法 3.1 了解中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法立法背景P43-P44 3.2 熟悉中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重要意義與作用P44 3.3 掌握中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)

27、規(guī)劃法內(nèi)容與說(shuō)明P45-52,42,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,4中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法配套法規(guī)P53-81 5城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范P82-P97 6城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)P98-P126,43,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P98土地管理法 2004年8月土地管理法已修訂，本書已更新。但城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編的土地管理法仍為1998年版。 P102城市房地產(chǎn)管理法 P101已表述該法2007年修訂，并新增第六條，但第7-44條為1995年版順序，第7-44條應(yīng)順延為第8-45條。 第26條（原第25條）后遺漏“但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必需的前

28、期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲延的除外?！比菀自斐烧`解。 另外，城市房地產(chǎn)管理法2009年8月再次修改。城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編的城市房地產(chǎn)管理法仍為1999年版。,44,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P114防震減災(zāi)法 2008年12月防震減災(zāi)法修訂 P114 消防法 2008年10月消防法修訂 P117公路法 2004年8月公路法已修訂，本書已更新。但城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)文件匯編的公路法仍為1999年版。 另外，大綱要求的多部法律于2009年8月修改，但修改內(nèi)容可忽略。,45,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,7城鄉(xiāng)規(guī)劃方針政策P127-P143 （二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理 8城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識(shí) 8.1 公共

29、行政管理知識(shí) 8.1.1 了解公共行政的概念P144-P145 8.1.2 熟悉公共行政的主體與對(duì)象P146-P147,46,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P147“政府經(jīng)濟(jì)類公共產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)立法與司法” 按照P146對(duì)政府的界定，司法不屬于政府公共產(chǎn)品。 8.1.3 掌握政府的主要職能P147-P148 8.1.4 熟悉行政權(quán)力與行政責(zé)任P153-P155,47,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P153-154“行政權(quán)力主要包括以下四種”（略） 委任立法制度是外國(guó)實(shí)行的法律制度。我國(guó)憲法、立法法沒(méi)有規(guī)定委任立法制度。 我國(guó)不是政府掌管軍隊(duì)。憲法第93條規(guī)定中央軍事委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)武裝

30、力量。 我國(guó)政府管理的司法行政工作包括監(jiān)獄管理等，適用勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁屬于準(zhǔn)司法。 司法行政不包括決定赦免和仲裁。憲法第67條第17項(xiàng)規(guī)定決定特赦是全國(guó)人大常委會(huì)的權(quán)力。仲裁法第14條規(guī)定“仲裁委員會(huì)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，與行政機(jī)關(guān)沒(méi)有隸屬關(guān)系?！?48,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,8.1.5 掌握公共政策與公共問(wèn)題P155-P160 8.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理基本內(nèi)容P160-P170 9城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與審批管理P171-P179 P179“申請(qǐng)乙、丙級(jí)資質(zhì)的，由所在地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批”。 城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)管理規(guī)定第13條規(guī)定“申請(qǐng)乙、丙級(jí)資質(zhì)的，由所在

31、地市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門審批”。,49,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,10城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理 10.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施P181-P185 P183“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃、年度計(jì)劃”。 當(dāng)前國(guó)家和地方通稱國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。,50,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P184城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的地域范圍（略） 城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的地域范圍應(yīng)當(dāng)包括兩方面： 一是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第2、17、18條規(guī)定，規(guī)劃部門實(shí)施規(guī)劃管理為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第4、30、32、41條還規(guī)定，要保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)風(fēng)景名

32、勝資源，鄉(xiāng)村建設(shè)不得占用農(nóng)用地，建設(shè)用地范圍外不得設(shè)立開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。故規(guī)劃部門對(duì)建設(shè)用地以外的土地實(shí)施規(guī)劃控制，保障該土地按照規(guī)劃使用性質(zhì)使用；對(duì)于在建設(shè)用地以外申請(qǐng)建設(shè)的，不予許可；對(duì)于在建設(shè)用地以外違法建設(shè)的，依法查處。 二是根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第42條規(guī)定，實(shí)施行政許可權(quán)限范圍為建設(shè)用地范圍。,51,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,10.2 建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理P185-P190 10.3 建設(shè)用地規(guī)劃管理P190-P197 P190-191“建設(shè)用地規(guī)劃管理中所稱的建設(shè)用地，即建設(shè)項(xiàng)目獲得國(guó)有土地使用權(quán)后向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃許可的建設(shè)用地”。 根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法第37、38條規(guī)定

33、，建設(shè)用地規(guī)劃管理過(guò)程中有兩種情況，劃撥方式供地的，沒(méi)有取得土地使用權(quán)（必須以建設(shè)用地規(guī)劃許可證為條件，再向土地部門申請(qǐng)土地）；出讓方式供地的，已取得土地使用權(quán)。,52,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P193和P 195出讓土地審核內(nèi)容審核建設(shè)用地條件和圖10-2出讓地塊建設(shè)用地審批管理程序地塊出讓前用地審核 出讓方式供地的，提出規(guī)劃條件前，規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)踏勘現(xiàn)場(chǎng)、征詢意見，以保障準(zhǔn)確提出規(guī)劃條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38、39條規(guī)定，土地出讓前，規(guī)劃部門依據(jù)控規(guī)提出規(guī)劃條件；規(guī)劃條件是出讓合同的組成部分；規(guī)劃部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中擅自改變規(guī)劃條件；規(guī)劃條件未納入出讓合同的，出讓合同無(wú)效

34、。同時(shí)，根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第11條規(guī)定，出讓前，包括條件在內(nèi)的出讓方案，需經(jīng)政府批準(zhǔn)。這是個(gè)雙刃劍，既制約土地部門，也制約規(guī)劃部門。規(guī)劃部門在建設(shè)用地規(guī)劃許可證階段才踏勘現(xiàn)場(chǎng)、征詢意見，審核（改變）規(guī)劃條件，則為時(shí)已晚。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38條規(guī)定規(guī)定規(guī)劃部門根據(jù)控規(guī)提出地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，應(yīng)當(dāng)包括確定用地范圍。實(shí)踐中由于地塊形狀不同，規(guī)劃條件、土地價(jià)格都可能不同，如不明確用地范圍，規(guī)劃條件難以準(zhǔn)確提出，土地價(jià)格難以計(jì)算，開發(fā)商也難以算賬。出讓合同簽訂后，由于出讓合同已規(guī)定用地范圍，規(guī)劃部門再確定用地范圍，將失去城鄉(xiāng)規(guī)劃的龍頭意義。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第37、38條規(guī)定劃撥方式供地的

35、，申請(qǐng)核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證；出讓方式供地的，領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所以出讓方式供地的，領(lǐng)取程序應(yīng)當(dāng)相對(duì)簡(jiǎn)單，不應(yīng)與劃撥土地相同。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法第38條規(guī)定領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證的含義，應(yīng)當(dāng)理解為規(guī)劃部門提出的規(guī)劃條件（包括用地范圍）已原封不動(dòng)地納入出讓合同的，只要提供的材料符合要求，規(guī)劃部門就應(yīng)當(dāng)發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證。,53,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,10.4 建設(shè)工程規(guī)劃管理P197-P204 10.5 鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃管理P204-P210,54,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P208-210申請(qǐng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證審查是否占用農(nóng)用地須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批后核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)

36、許可證（共三處） 根據(jù)土地管理法、土地管理法實(shí)施條例和國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用要成批次進(jìn)行，所以有時(shí)轉(zhuǎn)用審批周期較長(zhǎng)。 鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證辦理的法定期限，行政許可法第42條規(guī)定為自受理之日起20個(gè)工作日。如果在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證辦理過(guò)程中等待辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，自申請(qǐng)日至核發(fā)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)許可證的時(shí)間無(wú)法計(jì)算，容易形成規(guī)劃部門辦理時(shí)間長(zhǎng)的社會(huì)輿論。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府受理前，應(yīng)當(dāng)審查是否需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。需要辦理的，不予受理，并告知先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用；規(guī)劃部門審查中發(fā)現(xiàn)需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，決定不予許可，并告知先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后重新申請(qǐng)。 行政許可法第45條規(guī)定“依法需要聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢

37、測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的，所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可的期限內(nèi)?！钡却k理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用所需時(shí)間不計(jì)算在行政許可的期限內(nèi)，沒(méi)有行政許可法依據(jù)。,55,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,10.6 臨時(shí)建設(shè)和臨時(shí)用地規(guī)劃管理P210-P214 10.7 歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理 10.7.1 了解歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的意義P214,56,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P214-215 “我國(guó)已分四批批準(zhǔn)公布了109座國(guó)家歷史文化名城，還分三批公布了85座歷史文化名鎮(zhèn)和72座歷史文化名村?！?最新歷史文化名城資料 我國(guó)分3批加增補(bǔ)公布?xì)v史文化名城111座 第一批24座為1982年2月；第

38、二批38座為1986年12月；第三批37座為1994年1月；山海關(guān)為2001年8月；鳳凰縣為2001年12月；濮陽(yáng)為2004年10月；安慶為2005年；金華、績(jī)溪、泰安、海口為2007年3月；吐魯番為2007年4月；特克斯為2007年5月；無(wú)錫為2007年9月；南通為2009年1月。,57,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,最新歷史文化名鎮(zhèn)資料 我國(guó)分4批公布?xì)v史文化名鎮(zhèn)143座。目前正開展第五批申報(bào)。 第一批，2003年10月8日，共10座 第二批，2005年11月*日，共34座 第三批，2007年5月31日，共41座 第四批，2008年12月，共58座,58,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要

39、求內(nèi)容提示,最新歷史文化名村資料 我國(guó)分4批公布?xì)v史文化名村108座。目前正開展第五批申報(bào)。 第一批，2003年10月8日，共12座 第二批，2005年11月*日，共24座 第三批， 2007年5月31日，共36座 第四批，2008年12月，共36座,59,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,最新世界遺產(chǎn)資料 文化遺產(chǎn)：26個(gè)； 自然遺產(chǎn): 7個(gè)； 文化與自然遺產(chǎn): 4個(gè)； 文化景觀: 1個(gè)。,60,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P215 “25處古遺址、古建筑和6處自然風(fēng)景區(qū)、5座名山被聯(lián)合國(guó)教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄?！?*我國(guó)26個(gè)世界文化遺產(chǎn)，4個(gè)世界文化與自然遺產(chǎn)， 1個(gè)世

40、界文化景觀遺產(chǎn)，都有古遺址、古建筑，特別是明清皇宮、明清皇陵等包括多處。 *自然風(fēng)景區(qū)列入世界遺產(chǎn)名錄的有：包括武陵源、路南石林（遺產(chǎn)為中國(guó)南方喀斯特）、荔波漳江（遺產(chǎn)為中國(guó)南方喀斯特）、芙蓉江（遺產(chǎn)為中國(guó)南方喀斯特）、黃龍寺-九寨溝、三江并流、西嶺雪山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、四姑娘山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、天臺(tái)山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、荔波樟江（遺產(chǎn)為南方喀斯特）、路南石林（遺產(chǎn)為南方喀斯特）等。 *名山列入世界遺產(chǎn)名錄的有：黃山、武夷山、廬山、三清山、泰山、峨眉山-樂(lè)山、五臺(tái)山等，青城山、邛崍山系（四姑娘山、夾金山）、九寨溝、黃龍、武陵源、三江并流呢？,61,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)

41、容提示,*歷史文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵及概念P216-P218 P218“一般文物分為一級(jí)文物、二級(jí)” 文物保護(hù)法第三條規(guī)定“珍貴文物分為一級(jí)文物、二級(jí)” P219“尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物歷史建筑” 應(yīng)當(dāng)包括兩部分內(nèi)容。一是文物保護(hù)法第十三條規(guī)定由縣級(jí)文物部門登記并公布的，尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物；二是歷史建筑。 P220圖10-5歷史文化遺產(chǎn)分類與保護(hù)等級(jí)示意圖 應(yīng)當(dāng)增加文物部門登記并公布的尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。,62,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,*歷史文化名城名鎮(zhèn)名村申報(bào)程序P221 *歷史文化名城名鎮(zhèn)名村瀕危保護(hù)的機(jī)制,63,PPT學(xué)習(xí)交

42、流,二、大綱要求內(nèi)容提示,10.7.2 熟悉歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃管理的原則、內(nèi)容與方法P222- P226、P227、P228 *歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)保護(hù)規(guī)劃P226、P227 10.7.3 掌握歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)規(guī)劃實(shí)施管理要求P226-P230,64,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,10.8 風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理 最新國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)資料 我國(guó)當(dāng)前共有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)208個(gè)。第一批1982年11月08日公布44個(gè)；第二批1988年08月01日公布40個(gè)；第三批1994年01月10日公布35個(gè)；第四批2002年05月17日公布32個(gè)；第五批2004年01月13日26個(gè)；第

43、六批2006年12月31日公布10個(gè)；第七批2009年12月28日公布21個(gè) 。列入世界遺產(chǎn)名錄的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)21個(gè)，為：八達(dá)嶺-十三陵、避暑山莊外八廟、五臺(tái)山、黃山、武夷山、廬山、三清山、泰山、洛陽(yáng)龍門、武當(dāng)山、武陵源、峨眉山、黃龍寺-九寨溝、青城山都江堰、 西嶺雪山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、四姑娘山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、天臺(tái)山（遺產(chǎn)為大熊貓棲息地）、荔波樟江（遺產(chǎn)為南方喀斯特）、路南石林（遺產(chǎn)為南方喀斯特）、芙蓉江（遺產(chǎn)為中國(guó)南方喀斯特） 、三江并流 。,65,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,10.8.1 了解風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的概念P231 *風(fēng)景名勝區(qū)分級(jí)P231,66,PP

44、T學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,P232“還有等6處已被列為世界自然遺產(chǎn)。我國(guó)世界遺產(chǎn)項(xiàng)目均來(lái)自國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)”。 我國(guó)列入世界遺產(chǎn)的國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)21個(gè)。4個(gè)世界文化與自然遺產(chǎn)，7個(gè)世界自然遺產(chǎn)，1個(gè)世界文化景觀遺產(chǎn)，都是國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。因此，可以說(shuō)我國(guó)世界文化與自然遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)、世界文化景觀遺產(chǎn)項(xiàng)目，均來(lái)自國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。另外， 7個(gè)世界文化遺產(chǎn)（長(zhǎng)城為八達(dá)嶺-十三陵、承德避暑山莊及周圍寺廟、武當(dāng)山古建筑、龍門石窟、明清皇帝陵寢為八達(dá)嶺-十三陵、青城山-都江堰、五臺(tái)山）來(lái)自國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。,67,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,10.8.2 熟悉風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理的

45、目的與任務(wù)P233 10.8.3 掌握風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理原則、方法與程序P233-237 P233-234風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃管理“依據(jù)的行政規(guī)章和技術(shù)規(guī)范有建設(shè)部發(fā)布的風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定、風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定等?！?風(fēng)景名勝區(qū)管理處罰規(guī)定是行政規(guī)章，但2007年已廢止；風(fēng)景名勝區(qū)建設(shè)管理規(guī)定不是行政規(guī)章，是部發(fā)規(guī)范性文件；風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批管理規(guī)定應(yīng)為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審判管理規(guī)定，是部發(fā)規(guī)范性文件；中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施細(xì)則是1986年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，林業(yè)部頒布，根據(jù)有關(guān)規(guī)定視為行政法規(guī)，但2000年已廢止。,68,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,11城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查與法律

46、責(zé)任 11.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查P240,69,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,11.1.1 熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的原則與要求P241 P241“非違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為，不屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容?！?城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查，是對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行情況的例行檢查，在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)及城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行糾正，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的，進(jìn)行追究。 11.1.2 掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查的內(nèi)容與方法P240-P241,70,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,11.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任 P242“規(guī)劃監(jiān)督檢查程序（3）從檢查開始到檢查結(jié)束不能超過(guò)正常時(shí)間；

47、（4）檢查人員應(yīng)當(dāng)對(duì)檢查結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任?！?檢查時(shí)間不能作為程序；且什么是“正常時(shí)間”？ 檢查結(jié)果的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或檢查人員所在單位承擔(dān)。,71,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,*行政處罰的概念P242 P242“行政處罰由行政機(jī)關(guān)或其行政主體實(shí)施?！?行政處罰法第15、17條規(guī)定行政處罰由行政機(jī)關(guān)或在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施；法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在授權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施。 行政機(jī)關(guān)和具有管理公共事務(wù)職能的組織都是行政主體。,72,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,*行政處罰的種類和適用P243-P244 11.2.1 了解城鄉(xiāng)規(guī)劃法律責(zé)任內(nèi)容P244-P245 11

48、.2.2 熟悉城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰種類P244-P245 11.2.3 掌握城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰的原則及程序P243-244 P243“一事不再罰款”。 應(yīng)為“一事不再罰”。這是法律術(shù)語(yǔ)。 P244“行政處罰程序一般是” 根據(jù)行政處罰法應(yīng)包括執(zhí)行或者強(qiáng)制執(zhí)行，另外還應(yīng)當(dāng)包括立案、結(jié)案、歸檔。,73,PPT學(xué)習(xí)交流,二、大綱要求內(nèi)容提示,12. 城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)職業(yè)道德P246-P252,74,PPT學(xué)習(xí)交流,三、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提示,145，通讀掌握、熟悉、了解其內(nèi)容 46、行政許可法P761 132、34、36-42、44-47、54、58、61、69、70、78、79、82、83、,75,PP

49、T學(xué)習(xí)交流,三、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提示,47、中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法P772 1-8、9:1、10、11、12:1、16、17、19、21-24、26-33、39、42、43、 48、中華人民共和國(guó)行政訴訟法P779 1、2、3:1、4-12、17、24、25:1.2、31-33、37-39、43、50-55、58、65:1.2、66、67、75、,76,PPT學(xué)習(xí)交流,三、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提示,49、中華人民共和國(guó)行政處罰法P787 1-6、8、9-15、23-27、29:1、30-41、42干、44、45、46:1、51、64、,77,PPT學(xué)習(xí)交流,三、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

50、與規(guī)范提示,50、中華人民共和國(guó)土地管理法（2004.8.28修正）P795 1、2、3、4、16、1722、37、43:1、44:1、53、54、56-59、6264、73、76、78、86、 A、第二條第四款修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！?B、將第四十三條第二款、第四十五條、第四十六條、第四十七條、第四十九條、第五十一條、第七十八條、第七十九條中的“征用”修改為“征收”。,78,PPT學(xué)習(xí)交流,三、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提示,51、中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法P807 1-9、11-26、29-32、64-67、69、77、78、 52、中華人

51、民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法（2007.8.30修正、2009.8.27修改） P819 13、5、6、810、1216、18 、 2326、27:2、44、45:1:2、73、 2007年修訂城市房地產(chǎn)管理法增加了第六條，后面各條相應(yīng)順延。 2007年增加第六條為了公共利益的需要，國(guó)家可以征收國(guó)有土地上單位和個(gè)人的房屋，并依法給予拆遷補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 2009年修改第九條“征用”改為“征收”；第七十一條第二款“依照規(guī)定”改為“依法”。,79,PPT學(xué)習(xí)交流,三、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提示,53、中華人民共和國(guó)建筑

52、法P827 1、2、7、8:1、12、14、42:1:1、61、85、 54、中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法P836 1、2、4、6、913、18、19、22、23、47、 55、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法P841 118、20-27、38、,80,PPT學(xué)習(xí)交流,三、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提示,56、物權(quán)法（2007年10月1日起施行）P846 物權(quán)法的框架結(jié)構(gòu) 第四章（所有權(quán)）一般規(guī)定、第六章業(yè)主的建筑物區(qū)分所有權(quán)、第七章相鄰關(guān)系和第十二章建設(shè)用地使用權(quán)的有關(guān)內(nèi)容 1、2、42、73、74、88、89、91、92、136、137、247、,81,PPT學(xué)習(xí)交流,三、法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范提示,第四十二條第一款為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)。 第七十三條 建筑區(qū)劃內(nèi)的道路，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共道路的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的綠地，屬于業(yè)主共有，但屬于城鎮(zhèn)公共綠地或者明示屬于個(gè)人的除外。建筑區(qū)劃內(nèi)的其他公共場(chǎng)所、公用設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房，屬于業(yè)主共有。 第八十九條建造建筑物，不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，妨礙