大氣污染防治法專題PPT課件.ppt

1、大氣污染防治法專題研究,1,什么是大氣？,大氣就是包圍地球的空氣。包括了氮、氧、氬、以及微量的氖、氦、氪等稀有氣體；還有水蒸氣二氧化碳等；不定組成部分是塵埃、氮氧化物等。 整個(gè)地球大氣層按其成分、溫度、密度等物理性質(zhì)在垂直方向上的變化，世界氣象組織把它分為五層，自下而上依次是：對(duì)流層、平流層、中間層、暖層和散逸層。 對(duì)流層是緊貼地面的一層，它受地面的影響最大。與人類生存密切相關(guān)的大氣環(huán)境條件主要就是在對(duì)流層中形成的。,2,3,4,5,可見(jiàn)，大氣污染問(wèn)題并不是一個(gè)新的問(wèn)題。人們?cè)诋?dāng)年并不是沒(méi)有聞到嗆人的味道，但煤炭帶來(lái)的溫暖和能量在當(dāng)時(shí)更重要。1980年前后，北京市內(nèi)有3700家工廠，對(duì)一個(gè)充滿

2、發(fā)展渴望的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，煙筒被認(rèn)為是進(jìn)步的標(biāo)志。,6,大氣污染,大氣污染是指大氣因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)物理、生物或者放射性等方面特性的改變，從而影響大氣的有效利用，危害人體健康或者財(cái)產(chǎn)安全，以及破壞自然生態(tài)系統(tǒng)，造成大氣質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。,7,穹頂之下,8,2013年1月份，重霧霾期間，我們整個(gè)國(guó)家有27個(gè)城市都出現(xiàn)了急診人數(shù)的爆發(fā)性增長(zhǎng)(10%-150%)。 過(guò)去30年內(nèi)，我國(guó)的肺癌死亡率上升了465%，雖然吸煙和老齡化仍然是這個(gè)數(shù)字的主要因素，但細(xì)顆粒物明確的致癌風(fēng)險(xiǎn)，越來(lái)越得到重視。 11年前，那時(shí)候我們還沒(méi)有PM2.5的檢測(cè)，但是我們有PM10。2012年，PM2.5被列入監(jiān)測(cè)范

3、圍，國(guó)家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施，隨著收入增加，信息透明，人們對(duì)環(huán)境的期待越來(lái)越高。,9,PM10：,總懸浮顆粒物是指漂浮在空氣中的固態(tài)和液態(tài)顆粒物的總稱。其粒徑范圍約為0.1-100 微米。有些顆粒物因粒徑大或顏色黑可以為肉眼所見(jiàn)，比可吸入顆粒物如煙塵。有些則小到使用電子顯微鏡才可觀察到。通常把粒徑在10微米以下的顆粒物稱為可吸入顆粒物，又稱為PM10。,10,PM2.5：,直徑小于等于 2.5微米的顆粒物。它能較長(zhǎng)時(shí)間懸浮于空氣中，其在空氣中含量濃度越高，就代表空氣污染越嚴(yán)重。 與較粗的大氣顆粒物相比，PM2.5粒徑小，面積大，活性強(qiáng)，易附帶有毒、有害物質(zhì)（例如，重金屬、微生物等），且在大

4、氣中的停留時(shí)間長(zhǎng)、輸送距離遠(yuǎn)，因而對(duì)人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。 危害：可吸入顆粒物可以被人體吸入，沉積在呼吸道、肺泡等部位從而引發(fā)疾病。顆粒物的直徑越小，進(jìn)入呼吸道的部位越深。所以PM2.5也稱為可入肺顆粒物。10微米直徑的顆粒物通常沉積在上呼吸道，5微米直徑的可進(jìn)入呼吸道的深部，2微米以下的可100%深入到細(xì)支氣管和肺泡。,11,PM2.5含量的空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn),050 優(yōu) 50100 良 100150 輕度污染 150200 中度污染 200300 重度污染大于300及以上 嚴(yán)重污染,12,大氣污染的來(lái)源,一：煤煙型污染（由煙塵、二氧化硫、一氧化碳和氮氧化物引起）比如，煤炭。 二、石

5、油型污染（由一氧化碳、碳?xì)浠衔?、氮氧化物、顆粒物和鉛引起）比如，石油。 三、特殊型污染（廢氣和粉塵）比如，汽車尾氣的排放。,13,煤炭：先讓中國(guó)騰飛，再讓中國(guó)遭罪。中國(guó) 的PM2.5，60%來(lái)自于燃煤和燃油，也就是化石能源的燃燒。 我國(guó)是一個(gè)以煤為主要能源的國(guó)家，我國(guó)能源資源的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，決定了以煤為主的能源結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在。 因此，控制煤煙型大氣污染將長(zhǎng)期作為我國(guó)大氣污染控制領(lǐng)域的主要任務(wù)。,14,大氣污染的特征：,一、污染范圍比較大 由于空氣具有流動(dòng)性，而且擴(kuò)散十分廣泛，大氣污染對(duì)于整個(gè)城市和居民的生活都造成了不利的影響。擴(kuò)大了污染范圍，在一定程度上增加了治理的難度。 二、污染物比

6、較多 隨著社會(huì)的發(fā)展，大氣污染源也逐步增加，不僅有工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢氣，還有居民生活廢氣，以及汽車尾氣。在一定程度上加劇了大氣污染。 三、污染治理困難 大氣污染治理工作十分復(fù)雜，不僅需要治理措施，還需要相對(duì)完善的預(yù)防措施。一些城市的發(fā)展需要工業(yè)生產(chǎn)作為支撐，而且人們?cè)谌粘Ｉ钪腥鄙侪h(huán)保意識(shí)，這樣就增加了治理的難度。,15,國(guó)際大氣污染防治立法,聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，簡(jiǎn)稱框架公約，英文縮寫(xiě)UNFCCC）是一個(gè)國(guó)際公約，是聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問(wèn)題達(dá)成的公約，于1992年5月在紐約

7、聯(lián)合國(guó)總部通過(guò)，1992年6月在巴西里約熱內(nèi)盧召開(kāi)的有世界各國(guó)政府首腦參加的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議期間開(kāi)放簽署。1994年3月21日，該公約生效。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約，也是國(guó)際社會(huì)在對(duì)付全球氣候變化問(wèn)題上進(jìn)行國(guó)際合作的一個(gè)基本框架。,16,京都議定書(shū)（英文：Kyoto Protocol，又譯京都協(xié)議書(shū)、京都條約；全稱聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約的京都議定書(shū)）是聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（United Nations Framework Convention on Climate Change，UNFC

8、CC）的補(bǔ)充條款。是1997年12月在日本京都由聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約參加國(guó)三次會(huì)議制定的。其目標(biāo)是“將大氣中的溫室氣體含量穩(wěn)定在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃?，進(jìn)而防止劇烈的氣候改變對(duì)人類造成傷害”。,17,哥本哈根協(xié)議主要是就各國(guó)二氧化碳的排放量問(wèn)題，簽署協(xié)議，根據(jù)各國(guó)的GDP大小減少二氧化碳的排放量。哥本哈根協(xié)議目的是商討京都議定書(shū)一期承諾到期后的后續(xù)方案，就未來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議。,18,坎昆世界氣候大會(huì),坎昆世界氣候大會(huì)全稱聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第16次締約方會(huì)議暨京都議定書(shū)第6次締約方會(huì)議，定于2010年11月29日至12月10日在墨西哥海濱城市坎昆舉行。 值得強(qiáng)調(diào)的是，這個(gè)會(huì)議是

9、由大會(huì)秘書(shū)處組織的符合聯(lián)合國(guó)設(shè)立的大會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的會(huì)議。聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約會(huì)議由兩個(gè)類型的參與者構(gòu)成，分別是締約國(guó)和觀察員。 觀察員被分為國(guó)際政府組織和國(guó)際非政府組織（第7條第6款），要參加大會(huì)，他們必須向大會(huì)秘書(shū)處注冊(cè)并獲得授權(quán)。只有已注冊(cè)的組織的代表會(huì)被允許以觀察員的身份協(xié)助參加大會(huì)中不同主體間的會(huì)議。,19,我國(guó)大氣污染的防治立法,20世紀(jì)70年代，我國(guó)制定了工業(yè)三廢排放試行標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)大氣污染物的排放作出了定量規(guī)定。 1979年，我國(guó)制定的首部環(huán)境保護(hù)法律環(huán)境保護(hù)法中，首次以法律的形式對(duì)大氣污染防治作出了原則性規(guī)定。 1987年我國(guó)制定并頒布了大氣污染防治法

10、。除此之外，我國(guó)頒布了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)工業(yè)鍋爐、水電廠、惡臭練焦?fàn)t以及保護(hù)農(nóng)作物等方面的單項(xiàng)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。 1995年全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法進(jìn)行了修訂。2000年全國(guó)人大常委會(huì)再次修訂了大氣污染防治法，并于2000年9月1日起施行。 最新的一次修改是在2015年8月29日。中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的中華人民共和國(guó)大氣污染防治法公布，自2016年1月1日起施行。,20,環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的核心。為貫徹中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法和中華人民共和國(guó)大氣污染防治法，保護(hù)和改善生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，

11、制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)首次發(fā)布于1982年。1996年第一次修訂，2000年第二次修訂，本次為第三次修訂。 2012年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，增加了PM2.5值監(jiān)測(cè)。,21,大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中較為重要的綜合性排放標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定，大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了33種大氣污染物的排放限值，同時(shí)規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行中的各種要求。,22,地方性規(guī)定。面對(duì)大氣污染的強(qiáng)烈襲擊，一些地方政府也積極開(kāi)展立法，并制定了一些地方性的規(guī)定。如四川省灰霾污染防治實(shí)施方案、北京市大氣污染防治條例、蘭州市實(shí)施大氣污染防治法辦法、山西省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案等。

12、這些地方性規(guī)定結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，就大氣污染的治理作出了規(guī)定。此外，作為大氣污染防治法的下位法，地方政府制定的相關(guān)條例，也可以看作大氣污染防治法的重要組成部分或?qū)嵤┘?xì)則，如南京市大氣污染防治條例，安徽省大氣污染防治條例等規(guī)定體現(xiàn)了地方政府細(xì)化上位法的努力。,23,新增亮點(diǎn)：,24,聯(lián)防聯(lián)控避免“各自為戰(zhàn)”,專家指出，當(dāng)前我國(guó)大氣污染呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)，大氣污染不再局限于單個(gè)城市內(nèi)，城市間大氣污染變化過(guò)程呈現(xiàn)明顯的同步性，區(qū)域性污染特征十分顯著。遼寧中部城市群、湖南長(zhǎng)株潭地區(qū)以及成渝地區(qū)等城市密度大、能源消費(fèi)集中的區(qū)域也出現(xiàn)了區(qū)域性大氣污染。 中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合介紹

13、：“現(xiàn)行大氣污染防治法缺乏大氣污染防治的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，只提到城市空氣污染的防治，未涉及如何解決區(qū)域性大氣污染問(wèn)題，導(dǎo)致行政轄區(qū)各自為戰(zhàn)，難以形成治污合力?！?“去年以來(lái)，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角分別建立了區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機(jī)制，在目標(biāo)措施制定、重污染天氣共同應(yīng)對(duì)等方面開(kāi)展了有益嘗試，積累了經(jīng)驗(yàn)?！辈癜l(fā)合說(shuō)，“修訂草案中設(shè)立了重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治專章，規(guī)定了由國(guó)家建立重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)大氣污染防治工作，對(duì)大氣污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，明確協(xié)同控制目標(biāo)?！?25,總量控制源頭治理力爭(zhēng)“霧開(kāi)霾散”,修訂草案規(guī)定，國(guó)家對(duì)重點(diǎn)大氣污染物排放實(shí)行總量控制。中國(guó)政法大

14、學(xué)教授王燦發(fā)說(shuō)：“任何環(huán)境都有環(huán)境容量，也就是大氣的自凈能力所能容納的容量?？赡苊恳粋€(gè)排放源濃度都達(dá)標(biāo)，但是排放源太多，仍然可能會(huì)超過(guò)大氣環(huán)境容量，造成污染，因此必須實(shí)行總量控制?！?王燦發(fā)說(shuō)：“必須全國(guó)都實(shí)行總量控制，才能改變大氣污染的現(xiàn)況。” 草案規(guī)定了省級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定削減和控制本行政區(qū)域的重點(diǎn)大氣污染物排放總量，并將重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)分解落實(shí)到市、縣，再由市、縣政府分解落實(shí)到排污單位。,26,科技治霾要“爬坡過(guò)坎”,環(huán)保部科技司司長(zhǎng)熊躍輝說(shuō)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是解決環(huán)保制約瓶頸和污染問(wèn)題的重要手段，也是強(qiáng)化環(huán)境管理的重要支撐。 草案提出，國(guó)家鼓勵(lì)和支持大氣污染防治的科學(xué)技術(shù)

15、研究，推廣先進(jìn)適用的大氣污染防治技術(shù)和裝備，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用；鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)、利用清潔能源。 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員賀泓認(rèn)為，草案中明確了“促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在大氣污染防治中的支撐作用”，就是表明要打破治理霧霾的科技藩籬，促進(jìn)信息共享和成果轉(zhuǎn)化，讓科技在治霾中發(fā)揮更大、更好的作用。如果草案審議通過(guò)后實(shí)施，國(guó)家還會(huì)出臺(tái)更加具體的措施，進(jìn)一步具體理順科技治霾的體制機(jī)制。,27,環(huán)保罰款取消50萬(wàn)元封頂,一直以來(lái)，環(huán)境污染“違法成本低，守法成本高”，導(dǎo)致環(huán)保法罰則虛設(shè)、執(zhí)行不力。 中國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)于法穩(wěn)認(rèn)為，主要是因?yàn)檫^(guò)去在治理大氣

16、污染時(shí)，往往用行政罰款方式，結(jié)果企業(yè)交完錢(qián)，還接著排放污染。因此，罰款的經(jīng)濟(jì)措施和行 政的處罰措施都不能取代法律的強(qiáng)制措施。一旦嚴(yán)格執(zhí)法，我國(guó)大氣污染也好、生態(tài)環(huán)境保護(hù)也好，相信都會(huì)提升一個(gè)很高的程度。 據(jù)了解，該法取消了現(xiàn)行法律中對(duì)造成大氣污染事故企業(yè)事業(yè)單位罰款 “最高不超過(guò)50萬(wàn)元”的封頂限額，同時(shí)增加了“按日計(jì)罰”的規(guī)定。另外還增加了其它罰款新規(guī)定：造成大氣污染事故的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下的罰款。對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的，按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的，按污染

17、事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)罰。,28,由此不難看出，對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度明顯加大。 其中取消造成大氣污染事故環(huán)保罰款50萬(wàn)元上限額度，變?yōu)榘幢稊?shù)計(jì)罰，是重典治霾的具體體現(xiàn)，必將對(duì)污染企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾作用。,29,充分體現(xiàn)了信息公開(kāi)和公眾參與。秉承新環(huán)保法強(qiáng)化信息公開(kāi)和公眾參與的立法思路，大氣污染防治法要求信息公開(kāi)的表述有11處規(guī)定。 強(qiáng)化政府責(zé)任。該法規(guī)定了地方政府對(duì)轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)、環(huán)境保護(hù)部對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核、未達(dá)標(biāo)城市政府應(yīng)當(dāng)編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、上級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)未完成任務(wù)的下級(jí)政府負(fù)責(zé)人實(shí)行約談和區(qū)域限批等一系列制度措施。 突出大氣環(huán)境質(zhì)量改善主線。該法通篇圍繞大氣質(zhì)量

18、改善目標(biāo)這個(gè)主線展開(kāi)的，明確提及“大氣環(huán)境質(zhì)量”達(dá)36次之多，接近全部條文的1/3，為該法的最大亮點(diǎn)，體現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量要與老百姓切身感受相符的立法思路，為大氣污染防治工作全面轉(zhuǎn)向以質(zhì)量改善為核心提供了法律保障。,30,大氣污染防治的基本法律制度,一、大氣污染排污收費(fèi)制度 征收排污費(fèi)制度的實(shí)質(zhì)是排污者由于向大氣排放了污染物，對(duì)大氣環(huán)境造成了損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的補(bǔ)償責(zé)任，征收排污費(fèi)就是進(jìn)行這種補(bǔ)償?shù)囊环N形式。這種制度，一是體現(xiàn)了污染者負(fù)擔(dān)的原則;二是實(shí)行這種制度可以有效地促使污染者積極治理污染，所以它也是推行大氣環(huán)境保護(hù)的一種必要手段。,31,二、大氣污染物排放總量控制和許可證制度 這是防治大氣污染

19、的一項(xiàng)重要制度，也是2000年修訂大氣污染防治法時(shí)新確立的法律規(guī)范。提出建立這項(xiàng)制度的意圖在于，當(dāng)前在我國(guó)許多人口和工業(yè)集中的地區(qū)，由于大氣質(zhì)量已經(jīng)很差，即使污染源實(shí)現(xiàn)濃度達(dá)標(biāo)排放，也不能遏制大氣質(zhì)量的繼續(xù)惡化，因此，推行大氣污染物排放總量控制勢(shì)在必行。 有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。并且主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 在這個(gè)基礎(chǔ)上，大氣污染防治法中又規(guī)定，大氣污染物總量控制區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府依照國(guó)務(wù)院規(guī)定的條件和程序，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。對(duì)于有大氣污染物總量控制任務(wù)

20、的企業(yè)事業(yè)單位，大氣污染防治法則要求，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。,32,三、大氣污染限期治理制度,向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并被處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。限期治理的決定權(quán)限和違反限期治理要求的行政處罰由國(guó)務(wù)院規(guī)定。,33,國(guó)外大氣污染的防治措施以及經(jīng)驗(yàn),34,英 國(guó),英國(guó)是第一次工業(yè)革命的發(fā)祥地，在這里催生了蒸汽機(jī)的發(fā)明與大規(guī)模使用。當(dāng)然蒸汽機(jī)的使用離不開(kāi)煤炭。 煤炭在燃燒時(shí)，會(huì)生成水、二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫、二氧化氮等物質(zhì)。這些物質(zhì)排放到大氣中后，會(huì)附著在飄塵上，凝聚在霧氣中。在沒(méi)有風(fēng)的時(shí)節(jié)，煙塵與霧混合變成

21、黃黑色，經(jīng)常在城市上空籠罩多天不散，曾經(jīng)客居倫敦的老舍先生描繪過(guò)這種“烏黑的、渾黃的、絳紫的，以致辛辣的、嗆人的”倫敦霧。 1952年12月4日，一個(gè)移動(dòng)緩慢的高氣壓滯留在倫敦上空，導(dǎo)致大氣濕度增加、風(fēng)力微弱，煤煙極難擴(kuò)散，12月5日，倫敦即開(kāi)始大霧圍城。市中心空氣中的煙霧量幾乎增加了十倍，全城能見(jiàn)度下降到驚人的程度。,35,英國(guó)倫敦著名的莎德勒威爾斯劇場(chǎng)正在上演歌劇茶花女，臺(tái)上演員演的賣力，臺(tái)下的觀眾卻有些坐不住了，因?yàn)橛^眾的視線越來(lái)越模糊，演出最終因?yàn)橛^眾看不清舞臺(tái)而被迫中止。街上行人的衣服和皮膚上沾滿了骯臟的微塵，公共汽車的擋風(fēng)玻璃蒙上煙灰.只能開(kāi)著霧燈艱難地爬行。公路和泰晤士河水路交通

22、都幾近癱瘓，警察不得不手持火把在街上執(zhí)勤?；己粑兰膊〉娜思ぴ?，而濃霧使救護(hù)車根本動(dòng)彈不得。市內(nèi)某些地區(qū)的能見(jiàn)度曾經(jīng)降到零，人們連自己的腳都看不到。當(dāng)時(shí)，倫敦的警察不得不使用噴著巨大火苗的燃?xì)馄?，以便在煙霧中能看清別人，并被別人看到，倫敦的交通幾乎癱瘓。 煙霧使數(shù)千倫敦人染上了支氣管炎、氣喘和其他影響肺部的疾病，從12月5日到8日這四天，已有四千至六千人死亡，多數(shù)是小孩和呼吸系統(tǒng)脆弱的人群。12月9日，煙霧被狂風(fēng)驅(qū)散，此后兩個(gè)月內(nèi)，又有近八千人因?yàn)闊熿F事件而死于呼吸系統(tǒng)疾病。,36,37,嚴(yán)格立法治理工廠廢氣排放,在這一事件發(fā)生后，英國(guó)政府通過(guò)了世界上第一部空氣污染防治法案，即清潔空氣法。該法

23、律規(guī)定，在倫敦城內(nèi)的電廠都必須關(guān)閉，只能在大倫敦區(qū)重建。要求工業(yè)企業(yè)建造高大的煙囪，加強(qiáng)疏散大氣污染物。還包括要求大規(guī)模改造城市居民的傳統(tǒng)爐灶，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)居民生活天然氣化；冬季采取集中供暖。此后，英國(guó)政府又陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)法案控制污染。1968年，英國(guó)出臺(tái)了一系列的空氣污染防控法案，這些法案針對(duì)各種廢氣排放進(jìn)行了嚴(yán)格約束，并制定了明確的處罰措施，有效減少了煙塵和顆粒物。1974年，英國(guó)政府出臺(tái)了空氣污染控制法案，規(guī)定工業(yè)燃料里的含硫上限。這些措施有效地減少了燒煤產(chǎn)生的煙塵和二氧化硫污染。,38,每一個(gè)煤礦都有洗煤的設(shè)施，在賣給用戶之前，煤炭先要被洗干凈，在開(kāi)放式的壁爐里燃燒煤是違法的

24、。（無(wú)煙區(qū)內(nèi)）任何排放煤煙的設(shè)施，都是被嚴(yán)令禁止的。 政府出錢(qián)，承擔(dān)家庭壁爐改造百分之七十的費(fèi)用，但懲罰同樣嚴(yán)格，違反者可以處以一百英鎊罰款，甚至坐牢。 煙霧事件發(fā)生后二十年中，石油替代了百分之二十以上的煤炭，天然氣替代了百分之三十以上的煤炭，煤炭在整個(gè)國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)中，從百分之九十下降到百分之三十。,39,機(jī)動(dòng)車尾氣為治理重點(diǎn),有關(guān)部門(mén)也出臺(tái)了相應(yīng)的措施，包括推廣公共交通、步行、騎自行車等節(jié)油、無(wú)污染的出行方式；轉(zhuǎn)化交通發(fā)展戰(zhàn)略，減少對(duì)小汽車的依賴，有效降低機(jī)動(dòng)車二氧化碳排放量；改變機(jī)動(dòng)車的設(shè)計(jì)及燃油結(jié)構(gòu)；設(shè)立1000英里長(zhǎng)的自行車線路網(wǎng)；加強(qiáng)交通管理等內(nèi)容。 所有在英國(guó)出售的新車自1993

25、年1月起，都必須加裝催化器，從而減少氮氧化物的污染。1995年，英國(guó)通過(guò)環(huán)境法，將對(duì)地方空氣質(zhì)量的管理納入法律，且要求制定一個(gè)治理污染的全國(guó)戰(zhàn)略。 政府還發(fā)布交通狀況白皮書(shū)，從2000年起提高停車費(fèi)用，市內(nèi)原油的各大公司、公共場(chǎng)所的免費(fèi)停車場(chǎng)，一律改為收費(fèi)停車場(chǎng)。,40,41,低碳經(jīng)濟(jì)的先行者,進(jìn)入新世紀(jì)后，倫敦大氣中的可吸入顆粒物和氮氧化物含量仍高于國(guó)家空氣質(zhì)量目標(biāo)限定的最高含量，而這些污染物主要來(lái)自交通工具。為此，2001年1月30日，倫敦發(fā)布了空氣質(zhì)量戰(zhàn)略草案。 此法案將大力扶持公共交通，并定下了到2010年把市中心的交通流量減少10%到15%的目標(biāo)。倫敦還將鼓勵(lì)居民購(gòu)買(mǎi)排氣量小的汽車，

26、推廣高效、清潔的汽車技術(shù)和使用天然氣、電力等低污染汽車。 2003年，英國(guó)能源白皮書(shū)我們能源的未來(lái)：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì) 2004年，英國(guó)政府出臺(tái)了倫敦市空氣質(zhì)量戰(zhàn)略 縱觀英國(guó)的環(huán)境立法歷史，依法治理污染是英國(guó)政府實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的根本。,42,43,1960到1970，英國(guó)治污的前十年，經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有倒退，GDP反而增加了一倍。之后十年中，英國(guó)進(jìn)入油氣時(shí)代，他們的經(jīng)濟(jì)總量翻了四倍。英國(guó)是用更清潔的能源，石油和天然氣，尤其是天然氣來(lái)替代了煤炭，他們才取得了藍(lán)天和白云。 政府最重要的是不要去補(bǔ)貼那些已經(jīng)要被時(shí)代淘汰掉的落后和污染還有虧損的產(chǎn)業(yè)，你要給新興的產(chǎn)業(yè)，給它們公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。倫敦的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，中國(guó)要從

27、煤炭時(shí)代進(jìn)入油氣時(shí)代，我們才能夠得到更清潔的天空。,44,美 國(guó),1948年美國(guó)多諾拉煙霧事件 ： 1948年10月2631日，位于美國(guó)賓夕法尼亞州的多諾拉小鎮(zhèn)，由于小鎮(zhèn)上的工廠排放的含有二氧化硫等有毒有害物質(zhì)的氣體及金屬微粒在氣候反常的情況下聚集在山谷中積存不散，這些毒害物質(zhì)附在懸浮顆粒物上，嚴(yán)重污染了大氣。人們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)大量吸入這些有害的氣體，引起各種癥狀，全城14000人中有6000人眼痛、喉嚨痛、頭痛胸悶、嘔吐、腹瀉，20多人死亡。,45,46,美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件： 美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件是世界有名的公害事件之一，40年代初期發(fā)生在美國(guó)洛杉磯市。光化學(xué)煙霧是大量碳?xì)浠衔镌陉?yáng)光

28、作用下，與空氣中其他成份起化學(xué)作用而產(chǎn)生的。這種煙霧中含有臭氧、氧化氮、乙醛和其他氧化劑，滯留市區(qū)久久不散。在1952年12月的一次光化學(xué)煙霧事件中，洛杉磯市65歲以上的老人死亡400多人。1955年9月，由于大氣污染和高溫，短短兩天之內(nèi)，65歲以上的老人又死亡400余人，許多人出現(xiàn)眼睛痛、頭痛、呼吸困難等癥狀甚至死亡。直到20世紀(jì)70年代，洛杉磯市還被稱為“美國(guó)的煙霧城”。,47,美國(guó)環(huán)保局將全美劃分成了十個(gè)大的地理區(qū)域，并根據(jù)這樣的劃分建立了十家區(qū)域辦公室來(lái)進(jìn)行管理。這十個(gè)區(qū)域以地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?yàn)樗{(lán)本，像縫紉機(jī)一樣將不同的州拼接在了一起，進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣，各區(qū)域辦公室便能針對(duì)污染問(wèn)題充

29、分靈活地與各州合作，嘗試許多新辦法。但單純聯(lián)邦環(huán)保局與地區(qū)辦公室這樣的組織架構(gòu)并不意味著區(qū)域機(jī)制的立即形成，美國(guó)也是通過(guò)處理一些重大的區(qū)域性乃至國(guó)家性的大氣污染問(wèn)題，在實(shí)踐中摸索而形成這樣的機(jī)制。 美國(guó)在實(shí)施區(qū)域治理機(jī)制方面已經(jīng)有了將近40年的經(jīng)驗(yàn)，這套機(jī)制已經(jīng)產(chǎn)生了一些可量化的成績(jī)。在19802010年間，美國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加了127%，機(jī)動(dòng)車行駛里程數(shù)增加了96%，能源消費(fèi)量增加了25%，美國(guó)人口增加了36%，但同期主要的六大大氣污染物排放量卻降低了67%。,48,區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制就是在區(qū)域范圍內(nèi)建立起統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行全盤(pán)整合式管理。從操作方式上，這一機(jī)制主要通過(guò)區(qū)

30、域環(huán)境自主管理和區(qū)域合作兩種方式。而大氣污染治理區(qū)域機(jī)制即是區(qū)域環(huán)境管理機(jī)制中的一種。 中國(guó)環(huán)境管理行政單元是以省級(jí)進(jìn)行劃分的，而這樣的管理機(jī)制在具體的操作過(guò)程中暴露出了許多問(wèn)題。比如導(dǎo)致地方政府各自為政，并催生了許多地方保護(hù)主義，整體環(huán)境保護(hù)首要目標(biāo)被忽略；各自為營(yíng)的行政管理也不利于地區(qū)之間環(huán)境保護(hù)工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展，不利于科學(xué)研究、技術(shù)成果的共享和傳播。實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理從局地到區(qū)域的轉(zhuǎn)變應(yīng)是中國(guó)環(huán)境管理制度變革的方向之一。,49,根據(jù)加州空氣資源部的估計(jì)，南加州空氣中71%的致癌物質(zhì)，都由柴油車產(chǎn)生，所以所有的柴油車都被要求安裝DPF，這是一種顆粒捕捉器（Diesel Particulate Fi

31、lter），是一種安裝在柴油發(fā)動(dòng)機(jī)排放系統(tǒng)中的陶瓷過(guò)濾器，它可以在微粒排放物質(zhì)進(jìn)入大氣之前將其捕捉。這種顆粒過(guò)濾器，相當(dāng)于給車戴上口罩，可以過(guò)濾掉99%的顆粒物。 為了治理污染，加州不得不制定最嚴(yán)格的新車機(jī)動(dòng)車標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部門(mén)有權(quán)力抽查任何新車，可從用戶手中直接抽查十二萬(wàn)英里之內(nèi)的在用車，一旦發(fā)現(xiàn)廠家違規(guī)，要從出廠當(dāng)天開(kāi)始，每一天罰兩萬(wàn)五千美元。環(huán)保部門(mén)有權(quán)力要求車企，召回全部問(wèn)題車輛。,50,新 加 坡,上世紀(jì)七十年代，新加坡也曾面臨嚴(yán)重的大氣污染問(wèn)題，但政府通過(guò)立法、城市規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、控制機(jī)動(dòng)車污染排放、信息公開(kāi)、環(huán)保教育等一系列措施，至九十年代，終于使國(guó)家經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形成了良性循環(huán)的發(fā)展模

32、式，建成了環(huán)境優(yōu)美的花園城市。,51,憂患意識(shí),強(qiáng)烈的危機(jī)感與憂患意識(shí)是新加坡環(huán)境保護(hù)的主要?jiǎng)恿?。政府作為表率，首先?shù)立了環(huán)境保護(hù)意識(shí)。 政府還特別重視環(huán)保教育。學(xué)校教育方面，將環(huán)保教育列為學(xué)校課程的一部分，鼓勵(lì)每所學(xué)校至少成立一個(gè)環(huán)境保護(hù)俱樂(lè)部，培養(yǎng)環(huán)境保護(hù)大使。社會(huì)生活方面，新加坡政府鼓勵(lì)人人參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。,52,立法先行,從60年代開(kāi)始，新加坡政府先后制定了一系列環(huán)境保護(hù)的條例和標(biāo)準(zhǔn)，并不斷完善，以控制工業(yè)污染。 在執(zhí)法方面，新加坡政府實(shí)行的是預(yù)防、執(zhí)法、監(jiān)督、教育為一體的系統(tǒng)模式。 新加坡政府的嚴(yán)格程度舉世聞名，如對(duì)信手涂鴉等惡意破壞環(huán)境的行為，甚至規(guī)定了嚴(yán)酷的鞭刑。對(duì)于一些破壞公

33、共環(huán)境者，法律規(guī)定讓他們穿上印有“垃圾蟲(chóng)”字樣的黃色夾克去掃馬路，使受罰者深受其辱，產(chǎn)生畏懼心理，降低了再犯可能性。,53,環(huán)保優(yōu)先,新加坡的規(guī)劃體系包括概念規(guī)劃、總體規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等方面。其中總體規(guī)劃為法定文件，需經(jīng)政府制定和國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，規(guī)劃期為10至15年，每五年調(diào)整一次。在規(guī)劃編制過(guò)程中，新加坡政府要求按照“可持續(xù)新加坡”目標(biāo)的要求，充分體現(xiàn)“環(huán)保優(yōu)先”的理念。,54,市場(chǎng)運(yùn)作,有效的政企合作和市場(chǎng)化運(yùn)作模式是保證新加坡良好空氣質(zhì)量的重要手段。,55,減少排放,機(jī)動(dòng)車排放的污染氣體是城市空氣污染的重要來(lái)源，因而新加坡特別重視減少機(jī)動(dòng)車的污染排放。 新加坡政府大力推廣環(huán)保車，同時(shí)利用天然氣來(lái)

34、發(fā)電，如在新加坡大士南建造兩座高效能天然氣發(fā)電廠。 禁止任何車輛在行駛過(guò)程中排放可見(jiàn)氣體或煙霧。 新加坡于1981年建立了舊車強(qiáng)制檢查制度 。,56,信息公開(kāi),信息公開(kāi)對(duì)于公眾參與環(huán)境保護(hù)、監(jiān)督政府履行環(huán)保職責(zé)具有重要意義。 國(guó)家環(huán)境局從2012年8月24日起，每天三次公布PM2.5濃度。新加坡也是東南亞首個(gè)每天公布PM2.5的國(guó)家。,57,58,59,60,61,大氣污染防治中存在的問(wèn)題,立法層面： 立法思路不足。從現(xiàn)行大氣污染防治法的名稱可以看出，該法的目的是對(duì)大氣污染進(jìn)行預(yù)防和治理，在立法思路上，也體現(xiàn)出預(yù)防和治理并重的基本思路。但是從更為廣闊的角度看，大氣污染防治法僅僅立足于大氣污染的

35、預(yù)防和治理可能無(wú)法產(chǎn)生良好的效果，相反必須從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)等角度確?？諝獾那鍧崱Ｃ绹?guó)和歐洲國(guó)家類似的法律一般命名為清潔空氣法，雖然在立法內(nèi)容上存在相似之處，但是在立法理念上卻是大相徑庭的，如清潔空氣法的理念旨在確?？諝赓|(zhì)量達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)，而不再僅僅定位于對(duì)大氣污染的治理與防范，因此可以設(shè)置更為嚴(yán)格的、細(xì)化的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此作為檢驗(yàn)政府大氣污染治理是否達(dá)到法律規(guī)定的要求的標(biāo)準(zhǔn)。從中也可以看到，我國(guó)大氣污染防治法在立法理念上有必要進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)變，否則現(xiàn)有的立法思路已經(jīng)不能滿足需求。,62,政府責(zé)任承擔(dān)不足。大氣污染防治法第四條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)

36、一監(jiān)督管理。各級(jí)公安、交通、鐵道、漁業(yè)管理部門(mén)根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)機(jī)動(dòng)車船污染大氣實(shí)施監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)大氣污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。 在這條法律規(guī)定中，究竟誰(shuí)才是責(zé)任者，立法表述并不清楚，且“其他有關(guān)主管部門(mén)”又指哪些部門(mén)，也沒(méi)有明確的解釋。所以導(dǎo)致在承擔(dān)責(zé)任方面，政府各部門(mén)之間像踢皮球一樣，相互推諉。因此需要明確并且強(qiáng)調(diào)政府在霧霾污染中的責(zé)任。,63,排污標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該相應(yīng)提高。大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是為了控制污染物的排放量，使空氣質(zhì)量達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)排入大氣中的污染物數(shù)量或濃度所規(guī)定的限制標(biāo)準(zhǔn)。盡管國(guó)家制定了相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制排污量，但是現(xiàn)實(shí)中是還有很多小型企

37、業(yè)不顧污染物的排放，大肆的修建工廠，污染環(huán)境。所以為了治理污染，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高排污標(biāo)準(zhǔn)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求每個(gè)企業(yè)和個(gè)人。并且環(huán)保部門(mén)也要加強(qiáng)查處力度，一旦發(fā)現(xiàn)工廠超標(biāo)排放污染物，要處以嚴(yán)厲的行政處罰。只有這樣才能倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)能減排。,64,正如著名的環(huán)境法學(xué)專家周珂教授表示：“我不否認(rèn)當(dāng)前執(zhí)法存在問(wèn)題，但我們環(huán)境立法上的問(wèn)題更嚴(yán)重。環(huán)境治理效果不佳，根源就在于環(huán)保法律制度設(shè)計(jì)存在問(wèn)題。不能只談執(zhí)法，而不談根本性的制度設(shè)計(jì)?！?65,執(zhí)法層面： 執(zhí)行力度不夠。過(guò)去，我們總是把經(jīng)濟(jì)作為衡量政績(jī)高低的標(biāo)準(zhǔn)。地方政府為了追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的卓越發(fā)展，因而忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)。并且對(duì)于招商引資中高污染企業(yè)并不排斥，只要能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，環(huán)境保護(hù)問(wèn)題則不在考慮范圍之內(nèi)。因此，地方政府對(duì)于污染企業(yè)的污染行為也是睜一只眼閉一只眼，因此污染企業(yè)并不畏懼行政機(jī)關(guān)的查處，從而影響了執(zhí)法的公正性。行政人員查處力度不夠，無(wú)法做到真正遏制污染行為。因此，需要加大處罰力度，嚴(yán)厲打擊污染行為，做到有法必依，違法必究。,66,違法成本較低。有學(xué)者指出，我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律制度中違法成本偏低，出現(xiàn)“守法不如違法，小違法不如大違法