《風險分級管控與隱患排查治理雙體系》培訓(xùn)教材

1、風險分級管控與隱患排查治理雙體系,創(chuàng)建雙重預(yù)防機制的起源,2016年1月6日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了5點要求： 四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。,李克強總理同時指出：,各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進一步落實企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風險預(yù)防控

2、制體系和社會共治體系，依法嚴懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。,構(gòu)與建風險分級管控隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是“基于風險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。前者需要在政府引導(dǎo)下由企業(yè)落實主體責任，后者需要在企業(yè)落實主體責任的基礎(chǔ)上督導(dǎo)、監(jiān)管和執(zhí)法。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。,1 安全（Safety） 安全是指熟悉可能傷害你的危險有害因素，掌握避免受到傷害的預(yù)防措施并嚴格執(zhí)行。,2 安全文化（Safety Culture

3、） 安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于安全健康管理上的承諾、工作作風和精通程度。 3 安全素質(zhì)四個能力（Four Ability of Safety Quality） 熟悉現(xiàn)場危險有害因素的能力、掌握潛在事故預(yù)防措施的能力、掌握現(xiàn)場緊急情況下的應(yīng)急處置能力、掌握事故狀態(tài)下的必要逃生能力。 4安全理念（Safety Idea） 是指人們在長期的安全生產(chǎn)實踐活動中，根據(jù)直接或間接經(jīng)驗體會所形成的、相對穩(wěn)定而持久的、對安全生產(chǎn)工作起著重要影響的觀點、看法和信念。,5 安全紅線意識（Safety Red Line Consciousness） 是指基于安全法律法規(guī)、

4、事故預(yù)防原理、安全成功經(jīng)驗以及事故教訓(xùn)等劃定的安全監(jiān)管、管理及作業(yè)等的安全禁止線。 6 安全底線思維（Safe Bottom Line Thinking） 是指為了防止事故發(fā)生而應(yīng)將履行相關(guān)安全法律法規(guī)和安全標準規(guī)程、借鑒成功安全經(jīng)驗和管理模式以及汲取事故教訓(xùn)等作為指導(dǎo)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的最根本思考方法。 7 安全總監(jiān)（SCI,Safety Chief Inspector ） 是代表整個企業(yè)且直接對安全第一責任人負責的、精通安全生產(chǎn)事務(wù)、具備豐富安全管理實踐經(jīng)驗的、在企業(yè)內(nèi)部代表安全生產(chǎn)第一責任人（即安全生產(chǎn)法所指的主要負責人）實施最高安全監(jiān)督級別職務(wù)的人員。,第一部分 雙體系建設(shè),兩個體系的構(gòu)

5、建符合安全監(jiān)管頂層設(shè)計理念，通過標準及要求的制定，政府投入資源實施安全教育培訓(xùn)，在推動過程中“引導(dǎo)督導(dǎo)”與“執(zhí)法監(jiān)管”并重。再就是抓好風險管理的最后環(huán)節(jié)應(yīng)急應(yīng)對。,風險分級管控 基于風險的非強制性思維 管控過程,二者 區(qū)別與聯(lián)系,隱患排查治理 基于后果的強制性思維 管控結(jié)果,風險分級管控與隱患排查治理權(quán)重比較,提示：不論是風險分級管控管控還是隱患排查治理，責任主體均是企業(yè)。但考慮到當前企業(yè)安全管理認知水平和事故預(yù)防的迫切性，在隱患治理方面均需要政府的強力督導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)管。,3.關(guān)鍵問題說明3.1 風險點概念,基于現(xiàn)有安全知識、安全經(jīng)驗、法規(guī)及標準要求、事故教訓(xùn)等，運用“頭腦風暴法”確定的伴隨較大

6、風險的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。 注1：安全“頭腦風暴法”（簡稱BS法，Brain-storming），即由企業(yè)負責人、安全管理人員、相關(guān)技術(shù)職能部門人員、一線相關(guān)人員組成的（必要時，邀請外部專家參與），一般在安全管理部門人員主持下，對安全管理及安全技術(shù)方面存在的問題、原因分析以及解決方法等做出的、達成共識的集體判斷方法。,注2：排查風險點的目的是確定企業(yè)實施風險管理的重心，即由于存在使用易燃易爆?；?、原輔物料易發(fā)火災(zāi)、電氣設(shè)備集中、工藝復(fù)雜、作業(yè)環(huán)節(jié)多、現(xiàn)場作業(yè)人員集中、對作業(yè)人員安全要求高、行業(yè)或自身已有事故教訓(xùn)等因素而應(yīng)被企業(yè)確定為風險管控重點的部位、設(shè)施、場

7、所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。 注3：風險點亦稱風險源，如原料罐區(qū)、液氨站、變配電室、?；穫}庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫、提升機房、水泵房、井下中央變電室、風機房、采場、井底車場、尾礦庫等。 注4：排查風險點是風險管控的基礎(chǔ)，對風險點內(nèi)的不同危險源（與風險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、風險評價以及根據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施是風險分級管控的核心。,3.關(guān)鍵問題說明3.2 風險點的風險評價,“風險點”的風險是區(qū)域、部位和場所風險，對企業(yè)來講是宏觀風險，是基于事故后果的風險考量。而針對作為風險點中的“危險源”的風險評價則是基于過程的風

8、險考量。 （1）風險點定量風險評價 風險點定量評價是指運用特定數(shù)學(xué)模型計算，對風險點的風險進行量化評價的風險評價方法。比如煤氣柜的風險大小，適用數(shù)學(xué)模型（危險度評價法-見附錄B、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、TNT當量法等）來計算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對風險點的定量風險評價更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設(shè)施等，適用定量評價得到的結(jié)果往往是客觀的； 當法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開展風險點定量風險評價時，如針對重大危險源的安全評估，企業(yè)必須執(zhí)行。,（2）風險點定性風險評價 風險點定性風險評價方法是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風險

9、分析，風險大小根據(jù)事先確定的固定風險分級標準確定。如按照風險點一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標準，將風險點的風險劃分為一般風險、較大風險、重大風險和特別重大風險（對應(yīng)四、三、二、一級風險）。,3.關(guān)鍵問題說明3.3 風險管控層級的確定,原則要求：風險等級越高、管控層級越高；上一級管控風險、下一級必須管控。 但遵循上述原則應(yīng)當認識到： （1）低等級的風險可能管控層級應(yīng)當設(shè)定在高層（職能部門），如涉及檢測檢驗類、人員資格類、安全知識與能力要求類的風險，實現(xiàn)管控措施應(yīng)當由職能部門完成； （2）高等級的風險可能管控層級應(yīng)當設(shè)定在基層管控，如作業(yè)活動類的風險，一旦

10、不執(zhí)行（違反）規(guī)定措施，極有可能導(dǎo)致惡性事故。,習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局常委會第150次會議上關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要講話摘要（2016年7月14日）,第三，加強城市安全運行管理。這起事故最大的諷刺是像深圳這樣現(xiàn)代化的城市、經(jīng)濟特區(qū)竟然發(fā)生這么嚴重的安全事故，青島、天津、深圳這些現(xiàn)代化城市接二連三發(fā)生安全事故，暴露出我們城市管理還存在不多短板。目前，建筑垃圾、排土場等很多城市都存在，并且規(guī)模不斷擴大。要加強城市運行安全管理，增強安全風險意識，加強源頭治理。要加強城鄉(xiāng)安全風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。,國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)省級政府安全生產(chǎn)工

11、作考核辦法的通知國辦發(fā)201664號2016年8月12日國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)2016年度省級政府安全生產(chǎn)工作考核細則的通知安委20168號2016年8月18日,關(guān)于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制的通知,主要內(nèi)容,企業(yè)層面風險分級管控內(nèi)容,形勢與格局,黨政同責,一崗雙責,1,2,形勢 格局,失職追責,4,齊抓共管,3,盡 職 減 責,盡 職 免 責,1 概念,1.1 定義與術(shù)語,1.1.1 風險點 即基于現(xiàn)有安全知識、安全經(jīng)驗、法規(guī)及標準要求、事故教訓(xùn)等，運用“頭腦風暴法”確定的伴隨較大風險的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的物理實體、作業(yè)環(huán)境或空間。 風險點亦可稱風險源，如原料罐區(qū)

12、、液氨站、變配電室、危化品倉庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器；冶金企業(yè)的煤氣柜、轉(zhuǎn)爐；礦山炸藥庫、提升機房、水泵房、井下中央變電室、風機房、采場、井底車場、尾礦庫等。,（1）風險點劃分原則,風險點劃分應(yīng)當遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則。 如儲存罐區(qū)、裝卸站臺、生產(chǎn)裝置、作業(yè)場所等等。但對于規(guī)模較大、工序復(fù)雜的企業(yè)，應(yīng)對生產(chǎn)裝置或生產(chǎn)車間按照工藝特點或工序要求進一步細分，為危險源辨識確定合適的范圍。 但對生產(chǎn)工藝復(fù)雜、流程相對較長的生產(chǎn)裝置應(yīng)當按照生產(chǎn)工序、工藝進行劃分。以焦化廠為例：如果按照煉焦車間、化產(chǎn)車間籠統(tǒng)劃分則過于粗放，應(yīng)當按照每個工序的獨立功能劃分則更易

13、于管理和分工，比如按照：備煤車間、煉焦/熄焦、篩焦、冷鼓、脫硫、蒸氨、脫苯等工藝或工序劃分較為合理。,（2）風險點風險評價,“風險點”的風險是區(qū)域、部位和場所風險，對企業(yè)來講是宏觀風險，是基于事故后果的風險考量。而針對作為風險點中的“危險源”的風險評價則是基于過程的風險考量。,（a）風險點定量風險評價 風險點定量評價是指運用特定數(shù)學(xué)模型計算，對風險點的風險進行量化評價的風險評價方法。比如煤氣柜的風險大小，適用數(shù)學(xué)模型（危險度評價法、道化學(xué)火災(zāi)爆炸指數(shù)法、TNT當量法等）來計算出煤氣柜發(fā)生事故后可能導(dǎo)致的后果。針對風險點的定量風險評價更適用于涉及易燃易爆?；返难b置、設(shè)施等，適用定量評價得到的結(jié)

14、果往往是客觀的； 有條件的企業(yè)可以在開展危險源風險評價的基礎(chǔ)上自行或委托外部專業(yè)力量開展風險點的定量風險評價。 當法律法規(guī)及政策要求企業(yè)必須開展風險點風險評價時，如針對重大危險源的安全評估，企業(yè)必須執(zhí)行。,例如：采用危險度評價法,風險等級分類,根據(jù)危險度分值進行風險等級分類： 紅色等級（非常高危險度，危險度分值21）； 橙色等級（高危險度，16危險度分值20）； 黃色等級（中危險度，11危險度分值15）； 藍色等級（低危險度，危險度分值10）,（b）風險點定性風險評價 風險點定性風險評價方法是根據(jù)經(jīng)驗和直觀判斷能力對生產(chǎn)系統(tǒng)的工藝、設(shè)備、設(shè)施、環(huán)境、人員和管理等方面的狀況進行定性風險分析，風險

15、大小根據(jù)事先確定的固定風險分級標準確定。 如按照風險點一旦發(fā)生事故可能導(dǎo)致的人員傷亡數(shù)量或財產(chǎn)損失來確定，可按照事故類型劃分標準，將風險點的風險劃分為一般風險、較大風險、重大風險和特別重大風險。,（3）風險點風險控制措施（以危化行業(yè)為例） “采取的管控措施情況”要體現(xiàn)“措施系統(tǒng)、完整、可靠”。管控措施的填寫要充分依據(jù)首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄（安監(jiān)總管三2009116號）、第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄（安監(jiān)總管三20133號）要求的基礎(chǔ)上，按照工程技術(shù)措施（如自動控制、監(jiān)測監(jiān)控、工藝聯(lián)鎖、緊急切斷等）、安全管理措施（如制度、規(guī)程、許可要求等）、個體防護措施以及應(yīng)急處置措施的順序要求逐一填

16、寫。,1.1 定義與術(shù)語,1.1.2 危險源 危險源 hazard可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。 引自：GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系 要求 注：危險源，即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。,（1）危險源的構(gòu)成,根源具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。 行為決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。 狀態(tài)包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。,（2）危險源的分類按照標準分,第一種分類：根據(jù)GBT138612009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼，危險源可分為以下四類：

17、 人的因素； 物的因素； 管理的因素； 環(huán)境的因素。,第二種分類法： 參照GB64411986企業(yè)傷亡事故分類進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20 類： 1、物體打擊； 2、車輛傷害； 3、機械傷害； 4、起重傷 5、觸電； 6、淹溺； 7、灼燙； 8、火災(zāi)； 9、高處墜落； 10、坍塌； 11、冒頂片幫； 12、透水； 13、放炮； 14、火藥爆炸； 15、瓦斯爆炸； 16、鍋爐爆炸； 17、容器爆炸； 18、其他爆炸； 19、中毒和窒息；20、其他傷害,第三種分類法： 可按照事故發(fā)生致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體能量或危險物質(zhì)）

18、和“第二類危險源”（非客體導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類。 第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。 第二類危險源：是導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異常現(xiàn)象。,第一類危險源的類別 （1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。 如變電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。 （2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場所。 如起重提升機械，登高作業(yè)等。 （3）能量載體。 如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等 （4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所。 如液氧儲罐、LNG儲罐等。,（

19、5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。 如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。 （6）危險物質(zhì)。 如可燃氣體、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險物質(zhì)。 （7）生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設(shè)備。 如燃料罐區(qū)、制氧車間等。（8）人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。 如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的 動能意外釋放，將使人體受到傷害。,第二類危險源的類別 （1）人的不安全行為 （2）物的不安全狀態(tài) （3）管理的缺陷 （4）環(huán)境的不安全因素 根據(jù)GBT138612009生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管

20、理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。,1.1 定義與術(shù)語,1.1.3 風險 Risk 表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。 (早期的OHSAS18001給出的定義) 表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。（GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系 要求） 風險(R)可能性(L) 后果(C) 可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率; 嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。 其中任何一個不存在，則

21、認為這種風險不存在。,說明1：,（1）風險是危險源的屬性，危險源是風險的載體； （2）風險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等）最終目的都是為了控制風險； （3）風險管理是指開展危險源辨識、風險評價以及采取風險控制措施策劃與實施的全過程。,說明2：,（1）控制風險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。 （2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。 （3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴重，則風險很大； 事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，則風險很大； 事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即

22、使客觀后果嚴重，則風險很??； 但不論后果多么輕微，在風險控制上均應(yīng)期望可能性趨向無窮小。,說明3：,（1）風險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領(lǐng)域，再后來拓展到整個金融領(lǐng)域，如“投資有風險，入市需謹慎?！奔赐顿Y有賺也有賠在金融領(lǐng)域，“風險”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。 （2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險”,風險的分類,（1）固有風險設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。

23、 （2）現(xiàn)實風險人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全 因素及安全管理缺陷。 （3）潛在風險管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實風險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。,1.1 定義與術(shù)語,1.1.4 可接受風險 Acceptable Risk 根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風險。 （引自GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系 要求） 注：（1）安全具有相對性。 （2）風險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風險”的目標是不可能實現(xiàn)的。 （3）可接受風險與不可接受風

24、險也是相對的。,1.1 定義與術(shù)語,1.1.5 事故隱患 Accident potential 隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。 1.1.6 事故隱患排查治理 通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風險評價標準，并對不同風險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個層次。,（1）隱患分類,按照隱患的危險程度，參照安全生產(chǎn)事

25、故隱患排查治理暫行規(guī)定（安監(jiān)總局令 第16號），可分為一般隱患、較大隱患和重大隱患三個等級。其中： 一般事故隱患，是指易導(dǎo)致傷害事故發(fā)生且整改難度較小，在發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 較大事故隱患，是指易導(dǎo)致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。 重大事故隱患，是指易導(dǎo)致較大以上事故發(fā)生且整改難度很大，應(yīng)當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。,1.1 定義與術(shù)語,1.1.7 重大危險源 Major hazards 重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等

26、于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。 說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的預(yù)防重大工業(yè)事故公約將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。 國際社會普遍采用：重大危害設(shè)施 Major hazard installations,1.2 危險源、事故隱患與重大危險源包含關(guān)系,1、危險源包括事故隱患與重大危險源； 2、事故隱患是危險源，危險源不一定是

27、事故隱患； 3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。,1.3 危險源、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系,危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。,1.4 重大風險 、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系,重大風險 （Major risk）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風險值被認定為重大的風險類型。 （1）重大危險源不一定伴隨重大風險，即風險可控性。 但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風險。目的為提高安全關(guān)注度。 （2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風險，往往事故一觸即發(fā)。 （3）重大事故隱患一定伴隨重大風險，距離

28、事故一步之遙。,示例：三者之間的關(guān)系,（1）根據(jù)危險化學(xué)品重大危險源辨識 (GB18218-2009)汽油的儲存量達到：200T及以上即為重大危險源。 （2）從風險定義考量，不一定意味著具有重大風險。一旦爆炸后果極其嚴重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結(jié)合值則很小。 （3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設(shè)計避雷系統(tǒng)則是重大隱患。,1.5 危險源、隱患關(guān)系示例,1.6 兩個體系的區(qū)別,2 風險管理,風險管理步驟,風險識別,風險管理,風險分析,風險評價,2.1 危險源的辨識,定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。 引自：GBT28001-2

29、011 職業(yè)健康安全管理體系 要求 說明：簡單講就是找到它，并對有關(guān)性質(zhì)做出判定。 （1）識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？ （2）確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等。 （3）過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標準、有識別的方法；有組織、有人員、有時間、有處置等等。,2.2 危險源辨識的方法,常用的辨識方法包括但不限于以下幾種； a)詢問、交淡； b)查閱有關(guān)址錄， c)現(xiàn)場觀察； d)獲取外部信息； e)工作危害分析（JHA）； f)安全檢查表（SCL）； g)危險與可操作性研究(HAZOP)； h)事件樹分析(ETA)； i)故障（事故）樹分析(FT

30、A)。,2.2.1 工作危害分析 (JHA),(1)工作危害分析的起源 工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。 工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風險分析方法。 JHA方法是美國葛理瑪教授 ( J o h n D G r i

31、m a l d i ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。,(2) JHA的特點方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。該方法不進行風險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應(yīng)的控制措施。,（3）進行JHA應(yīng)按照以下步驟實施：確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域

32、；對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；對每個工序進行工作內(nèi)容分析；確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；確認已采取的風險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應(yīng)的補償措施；針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。,（4）進行JHA的工作要求 為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展

33、工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差。 企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項工作：組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓(xùn)；工作小組進行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；工作小組應(yīng)集中一段時間進行工作準備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準備等。,為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標準的理解。企業(yè)規(guī)模較大時，應(yīng)要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果。在進行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進

34、行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。各級工作小組均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進行確認，防止風險值出現(xiàn)偏差，并對風險控制措施的策劃進行確認。 注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責完成。,（5）工作危害分析表,2.3 風險評價方法,風險評價的方法簡介 安全檢查表法 專家評議法 危險指數(shù)法 危險性預(yù)先分析方法 故障假設(shè)分析方法 故障假設(shè)分析/檢查表分析方法 危險和可操作性研究 故障類型和影響分析 故障樹分析 事件樹分析 人員可靠性分析 作業(yè)條件危險性評價法（修正）,2.3.1 作業(yè)條件危險性評價法,2.3.1.1方法介紹 美

35、國的KJ格雷厄姆(KenethJGraham)和GF金尼(GilbertFKinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。 D=L E C 根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3 個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分數(shù)值，再按危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方

36、法。,2.3.2 作業(yè)風險分析法（TRA） 作業(yè)風險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據(jù)不同級別的風險，采取相應(yīng)的風險控制措施。 風險的數(shù)學(xué)表達式為： R=LS R代表風險值； L代表發(fā)生傷害的可能性； S代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。,（1）R-風險評估表,（2）R-風險值代表的風險級別及響應(yīng)要求,（3）L-取值及其代表含義,（4）S-取值及其代表含義,2.4 風險分級,風險分級是指根據(jù)風險值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋?，將風險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采

37、取不同的風險控制措施，實現(xiàn)最終降低風險的目的。 風險劃分層級會因企業(yè)的認知結(jié)果差異而不同，一般會根據(jù)風險評價方法劃分為5個等級，當然也可以劃分為3個等級。,風險等級劃分標準（企業(yè)）,2.5 風險的控制,風險控制措施 (1)工程控制（Engineering controls） (2)管理（行政）控制（Administrative controls） (3)個體防護控制 （Personal protective equipment） (4)應(yīng)急控制（Emergency controls ）,2.5.1 工程控制,（1）消除或減弱危害通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的 設(shè)計來實施； （2）密閉對產(chǎn)生或?qū)?/p>

38、致危害的設(shè)施或場所進行密閉； （3）隔離通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域 隔開； （4） 移開或改變方向如危險及有毒氣體的排放口。,2.5.2 管理（行政）控制,（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等； （2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）； （3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）； （4）警報和警示信號； （5）安全互助體系； （6）培訓(xùn)； （7）風險轉(zhuǎn)移（共擔）。,2.5.3 個體防護,（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等； （2）當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng)采取防護措施； （3）當處置異?；?/p>

39、緊急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護用品； （4）當發(fā)生變更，但風險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護用品。,2.5.4 應(yīng)急控制,（1）應(yīng)急風險的控制屬于“現(xiàn)實風險”控制，是風險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤； （2）做好應(yīng)急風險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事 件進行事前的分析和應(yīng)急準備； （3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認和提高應(yīng)急事件所在位人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。,3 隱患排查治理,3.1 政府如何開展隱患排查治理？,一般思路 3.1.1 隱患排查與治理基礎(chǔ)知識（通識）

40、3.1.2 組建安全專家組（專業(yè)） 3.1.3 制定隱患排查的標準（標準） 3.1.4 分類分行業(yè)實施隱患排查（實施） 3.1.5 統(tǒng)計與評估隱患排查結(jié)果（短板） 3.1.6 研究制定相應(yīng)政策與措施（機制）,3.2 隱患排查與治理工作步驟,Hazardous Situation,物的 不安全狀態(tài),人的 不安全行為,安全 體制與機制,安全 系統(tǒng)化管理,危險征兆/錯誤,安全 評估與改進,安全 認知與理念,危險征兆/錯誤,環(huán)境 不安全因素,安全 管理缺陷,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,Etc. etc. etc.,3.3 隱患排查與治理內(nèi)容,3.4 企業(yè)事故隱患排查治理程序,綜合性檢查應(yīng)由相應(yīng)級別的負責人組織 以落實崗位安全責任制為重點，各專業(yè) 共同參與的全面安全檢查。廠級綜合性 安全檢查每季度不少于1次，車間級綜 合性安全檢查每月不少于1次。,專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的負責人 組織本系統(tǒng)人員進行，主要是對鍋爐、 壓力容器、危險物品、電氣裝置、機械 設(shè)備、構(gòu)建筑物、安全裝置、防火防爆 、防塵防毒、監(jiān)測