公共安全管理的組織運(yùn)作課件

1、公共安全管理的組織運(yùn)作,公共安全管理學(xué)第四講 公共安全管理的組織運(yùn)作,公共安全管理的組織運(yùn)作,本章內(nèi)容,公共安全管理的組織運(yùn)作,本章學(xué)習(xí)要點(diǎn),公共安全管理的組織運(yùn)作,第一節(jié) 公共安全管理組織的運(yùn)作的功能,誰是公共安全管理的主體？,公共安全管理的組織運(yùn)作,怎樣看待政府職責(zé)的轉(zhuǎn)變,1,公共安全管理是政府本來就具備的職責(zé)，只是明確了,2,隨著社會發(fā)展和人民的要求，政府增加了公共安全管理的職責(zé),3,政府承擔(dān)公共安全管理責(zé)任是越位,公共安全管理的組織運(yùn)作,政府承擔(dān)應(yīng)急管理責(zé)任的必然性,公共安全管理的組織運(yùn)作,政府承擔(dān)公共安全管理的全部責(zé)任,憲法規(guī)定的不可推卸的責(zé)任！,公共安全管理的組織運(yùn)作,政府組織應(yīng)急

2、管理體制,公共安全管理的組織運(yùn)作,政府建立應(yīng)急管理機(jī)制,公共安全管理的組織運(yùn)作,組織實(shí)施具體管理措施,公共安全管理的組織運(yùn)作,政府應(yīng)急管理的組織構(gòu)成,政府,兩種政體：單一制和聯(lián)邦制的區(qū)別,名稱,公共安全管理的組織運(yùn)作,全世界實(shí)行單一制的國家,公共安全管理的組織運(yùn)作,總結(jié)與討論：應(yīng)急管理組織運(yùn)作的實(shí)質(zhì),公共安全管理的組織運(yùn)作,第二節(jié) 單一制國家的EM組織運(yùn)作模式,公共安全管理的組織運(yùn)作,我國公共安全管理機(jī)構(gòu)的類型,突發(fā) 事件,公共安全管理的組織運(yùn)作,應(yīng)對事故災(zāi)難的管理機(jī)構(gòu),專職應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)：行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu),公共安全管理的組織運(yùn)作,專職管理機(jī)構(gòu)：民政部,公共安全管理的組織運(yùn)作,單部門應(yīng)對,應(yīng)急 聯(lián)動(dòng)

3、,跨部門 應(yīng)對,兼職管理機(jī)構(gòu)以防汛抗旱為例,我國應(yīng)對自然災(zāi)害的管理機(jī)構(gòu),公共安全管理的組織運(yùn)作,中國的應(yīng)急辦系列組織結(jié)構(gòu),公共安全管理的組織運(yùn)作,地方政府的應(yīng)急組織結(jié)構(gòu),以河南為例,公共安全管理的組織運(yùn)作,單一制下責(zé)任主體如何發(fā)揮作用,規(guī)則：責(zé)任主體（某一級政府）與客體（突發(fā)事件規(guī)模）恰當(dāng)?shù)膶?yīng)性,中央政府 省政府 市政府 縣政府,IV級,III級,II級,I級,公共安全管理的組織運(yùn)作,為什么需要對應(yīng)？,對應(yīng)性是由各級別政府的應(yīng)對能力決定的,中央政府的資源,省政府的資源,市政府的資源,縣政府的資源,公共安全管理的組織運(yùn)作,解決同一個(gè)事件的責(zé)任主體問題,屬地為主，逐級介入。,公共安全管理的組織運(yùn)

4、作,案例討論：汶川地震,我國應(yīng)急管理的模式效率與效益 行政管理體制與應(yīng)急管理體制的一致性：優(yōu)劣,公共安全管理的組織運(yùn)作,第三節(jié) 聯(lián)邦政府的EM組織,公共安全管理的組織運(yùn)作,聯(lián)邦制國家行政結(jié)構(gòu),社區(qū)作為西方社會基本的組織單元，被賦予了重要的公共安全自我管理責(zé)任。,聯(lián)邦政府,州政府,州政府,地方政府,地方政府,地方政府,地方政府,地方政府,地方政府,地方政府,社區(qū),社區(qū),美國的EM政府組織,公共安全管理的組織運(yùn)作,總統(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力,權(quán)力來源-憲法、斯塔福法和國土安全法 斯塔福法 規(guī)定聯(lián)邦政府對遭受災(zāi)害的州、地方和種族政府、個(gè)人和符合條件的私人非營利組織提供援助。規(guī)定了受災(zāi)者獲得聯(lián)邦援助的程序，而

5、總統(tǒng)則是援助的最終決策者。 國土安全法（Homeland Security Act） 授權(quán)總統(tǒng)實(shí)施公共安全管理 。,公共安全管理的組織運(yùn)作,總統(tǒng)的應(yīng)急管理權(quán)力,公共安全管理的組織運(yùn)作,宣布災(zāi)難的程序,斯塔福法,公共安全管理的組織運(yùn)作,聯(lián)邦政府專職EM部門,美國聯(lián)邦級的專職公共安全管理部門是： 聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局（2003年3月以前） 國土安全部（2003年3月以后）。,公共安全管理的組織運(yùn)作,國土安全部的組織結(jié)構(gòu),公共安全管理的組織運(yùn)作,公共安全管理的組織運(yùn)作,美國聯(lián)邦政府非專職EM部門,公共安全管理的組織運(yùn)作,美國的州政府應(yīng)急管理組織,在美國的行政體制中，州相對于聯(lián)邦有很大的獨(dú)立性，是公共安

6、全管理的主體。各個(gè)州都設(shè)置自己的公共安全管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本州的公共安全管理工作。 各州雖然在組織上齊備，但名稱、組織結(jié)構(gòu)各不相同，應(yīng)對能力也參差不齊，只有少數(shù)州具備較強(qiáng)的緊急事態(tài)應(yīng)對能力。,加州州長緊急事態(tài)管理辦公室,美國地方政府EM組織以棕櫚灘縣為例,緊急事態(tài)管理處的職責(zé)：災(zāi)難全過程的減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對及恢復(fù)工作；平時(shí)，為公眾提供教育和相關(guān)信息。,公共安全管理的組織運(yùn)作,案例討論：卡特里娜颶風(fēng),從應(yīng)對過程看聯(lián)邦制國家的應(yīng)急管理。,新奧爾良這個(gè)美國第35大城市的80%的城區(qū)被淹沒，77萬人撤離，80英里內(nèi)的房子絕大部分被毀壞，30萬家庭失去住房，1,330 人死亡，2,096人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失1

7、200億美元。,公共安全管理的組織運(yùn)作,在美國的行政體制中，縣（市）級地方政府承擔(dān)緊急事態(tài)管理的直接責(zé)任；而州政府和聯(lián)邦政府，只是在發(fā)生地方（縣、市）所不能應(yīng)對的重大災(zāi)難時(shí)，向州和聯(lián)邦政府請求援助。在管理體制比較完善、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的州，州政府的作用更大一些；而在其它州，緊急事態(tài)管理的職責(zé)則集中在地方（遭受一般緊急事態(tài)）和聯(lián)邦政府（遭遇重大災(zāi)難）兩級，形成啞鈴現(xiàn)象。,總結(jié)與討論,公共安全管理的組織運(yùn)作,第四節(jié) EM中的非政府組織,公共安全管理的組織運(yùn)作,志愿服務(wù),普遍,中立,人道,紅十字會七項(xiàng)基本原則,獨(dú)立,公正,統(tǒng)一,1.紅十字會,公共安全管理的組織運(yùn)作,紅十字會與紅新月會,工作除了在戰(zhàn)時(shí)協(xié)助軍

8、隊(duì)救護(hù)傷病者之外，也會根據(jù)其國家的需要，展開緊急救援服務(wù)、推廣急救知識、輸血服務(wù)以及紅十字青少年等活動(dòng)。,公共安全管理的組織運(yùn)作,紅十字會在應(yīng)急管理中的作用,2 教會組織：救世軍,救世軍是基督教教會的一個(gè)組成部分。 它成立于1865年，由英國牧師威廉布熱（William Booth）發(fā)起。進(jìn)入20世紀(jì)，它得到迅速發(fā)展，在全世界很多地方都建立了分支機(jī)構(gòu)。 機(jī)構(gòu)分布在全球109個(gè)國家個(gè)地區(qū)，擁有分支機(jī)構(gòu)15241個(gè)，雇員10萬人，參與人數(shù)多達(dá) 200萬。,公共安全管理的組織運(yùn)作,救世軍的職責(zé),救世軍運(yùn)動(dòng)除了它的宗教信仰之外，特別關(guān)注窮人和社會問題。其香港分部的工作范疇包括： （1）緊急救援及災(zāi)后重建：如水災(zāi)、地震、雪災(zāi)等，派員到現(xiàn)場評估災(zāi)情，發(fā)動(dòng)救災(zāi)及支持工作 （2）扶貧及發(fā)展項(xiàng)目 （3）中國兒童助學(xué)發(fā)展計(jì)劃,公共安全管理的組織運(yùn)作,在公共安全管理中，需要全體社會成員的參與。主要表現(xiàn)形式是作為志愿者加入應(yīng)急管理志愿者組織。 志愿服務(wù)澳大利亞 美國全國抗災(zāi)志愿者組織 我國廣東省正在建立專業(yè)性組織。,3. 志愿者組織,公共安全管理的組織運(yùn)作,應(yīng)急志愿者（組織）的作用,公共安全管理的組織運(yùn)作,討論：公共安全管理志愿者,公共安全管理的組織運(yùn)作,精品資料網(wǎng)（）成立于2004年，專注于企業(yè)管理培訓(xùn)。 提供60萬企業(yè)管理資料下載，