2020年白云區(qū)人口調(diào)研報告

1、白云區(qū)人口調(diào)研報告 白云這個“因礦設(shè)區(qū)，因礦興區(qū)”的資源型城鎮(zhèn)，由于長期以資源型產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展過程中積累了各種層次的矛盾和問題，如經(jīng)濟(jì)增長放緩、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、生態(tài)破壞嚴(yán)重等，嚴(yán)重影響了白云的可持續(xù)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。白云區(qū)在未來的發(fā)展中，要實施城鎮(zhèn)化發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，由傳統(tǒng)的資源開發(fā)驅(qū)動型轉(zhuǎn)向新型工業(yè)化驅(qū)動型。轉(zhuǎn)型將引導(dǎo)大量的勞動力向新型工業(yè)和服務(wù)業(yè)流動轉(zhuǎn)移，流動人口將是白云區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中亟待合理有序引導(dǎo)以及統(tǒng)籌解決的問題。 城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要經(jīng)歷農(nóng)村（牧區(qū)）剩余勞動力退出農(nóng)村（牧區(qū)），成為流動人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，最后融入城鎮(zhèn)。而當(dāng)前白云區(qū)針對流動人口的政策存在多方面的問題，具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。 2.1 首

2、先是流動人口城市進(jìn)入環(huán)節(jié)的障礙。 長期以來，戶籍對農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)揮著巨大的阻礙作用，沒有城鎮(zhèn)戶口意味著流動人口缺少各種各樣的福利保障。將來戶籍制度要逐步走向一元化，逐漸放低直至取消城鎮(zhèn)準(zhǔn)入門檻，讓流動人口在城鎮(zhèn)落戶成為新市民并享受城鎮(zhèn)市民待遇。同時，城里人和農(nóng)民工在城市勞動力市場上處于不同的勞動部門，具有不同的薪酬，享受不同的勞動政策，形成基于戶籍身份的二元勞動力市場。這種二元化勞動力市場長期來看是非常不利于勞動力流動和配置的。受到自身文化素質(zhì)和專業(yè)技能的限制，已轉(zhuǎn)移的勞動力普遍存在就業(yè)能力不強(qiáng)、就業(yè)層次不高、就業(yè)狀況不穩(wěn)的現(xiàn)象。 在白云區(qū)，由于氣候條件惡劣，且嚴(yán)重缺水。這不僅阻礙了白云區(qū)的

3、引資，也對流動人口的心理造成一定障礙。所以，白云區(qū)要加大力度改善城區(qū)公共服務(wù)水平，特別是解決水源問題，解決流動人口定居的后顧之憂，為下一步的發(fā)展鋪平道路。 2.2 其次是流動人口城市融入環(huán)節(jié)的障礙。 進(jìn)入城市后，流動人口不得不面對的一個問題是農(nóng)村的孩子難于在城市找到接受入學(xué)的學(xué)校。戶籍制度的重要產(chǎn)物之一就是形成了城鄉(xiāng)二元化的制度。這種制度將農(nóng)民的孩子和城市的孩子分別納入農(nóng)村義務(wù)教育體系和城市義務(wù)教育體系，而對農(nóng)村孩子能否進(jìn)入城市教育體系之中不置可否。對于舉家外出的農(nóng)民工家庭來說，不得不通過付出高額“借讀費(fèi)”來實現(xiàn)孩子城市上學(xué)的愿望。因此，在城鄉(xiāng)發(fā)展逐步一體化的今天，必須打開城鄉(xiāng)一體化教育的通道

4、，進(jìn)一步完善農(nóng)民工子女教育政策，讓所有的孩子擁有公平的教育選擇機(jī)會。同時，農(nóng)民工社會保障與福利制度的參與和退出受限，使得農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到保障，在市民化的過程中出現(xiàn)一個社會保障福利的空窗期。 3.1 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大城鎮(zhèn)對流動人口的吸納能力 白云區(qū)要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴和生態(tài)的破壞，逐步達(dá)到“兩型社會”的要求。著力推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，大力發(fā)展新型綠色產(chǎn)業(yè)和特色現(xiàn)代牧業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由主要依靠資源帶動向多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動的轉(zhuǎn)變。 在推進(jìn)新型工業(yè)化的過程中，白云應(yīng)著力改造提升采礦、選礦產(chǎn)業(yè)，大量發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、特色旅游、物流、服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用新材料、新能源、高

5、新技術(shù)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向集群化方向發(fā)展。白云區(qū)應(yīng)該充分利用北接蒙古國的特殊優(yōu)勢，集中發(fā)展外貿(mào)物流業(yè)和服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市吸納勞動力的主要行業(yè)，白云要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力培育新興服務(wù)業(yè)，全面提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚，努力構(gòu)建與城鎮(zhèn)相協(xié)調(diào)、與制造業(yè)相匹配、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，逐步使服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重提高到50%以上。 3.2 增強(qiáng)流動人口城鎮(zhèn)融入感。 流動人口計劃生育服務(wù)是屬于基本公共服務(wù)范疇的，其性質(zhì)上具有公共性和均等性，流動人口有權(quán)利享受均等化的計劃生育服務(wù)。均等化的計劃生育服務(wù)并不是強(qiáng)調(diào)所有人都享受完全一致、絕對平均的基本公共服務(wù)，而

6、是承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群存在差別的前提下，保障所有國民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)，其實質(zhì)是強(qiáng)調(diào)“底線均等”和“機(jī)會均等”。因此，白云區(qū)流動人口計劃生育服務(wù)管理的出發(fā)點(diǎn)是均等化的服務(wù)管理，性質(zhì)是社會化管理、均等化服務(wù)，是依托社會、由相關(guān)部門執(zhí)行的有法律保障和條例約束的綜合管理服務(wù)機(jī)制。 推進(jìn)流動人口均等化服務(wù)，提高流動人口計劃生育公共服務(wù)水平，可以從兩方面深入。 一是加強(qiáng)流動人口家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)。在條件允許的情況和公平原則下，可以為流動人口提供均等有差別的家庭計劃指導(dǎo)服務(wù)。通過流動人口家庭計劃指導(dǎo)項目，可以拓寬計劃生育的宣傳服務(wù)方式，逐步建立和完善符合現(xiàn)在流動人口要求和特點(diǎn)的家庭計劃指導(dǎo)模式

7、，使流動人口能依法選擇生育時間、適合的避孕節(jié)育方法，全面提高成年流動人口以及流動人口新生兒的身體素質(zhì)，促進(jìn)家庭的幸福和諧。 二是豐富服務(wù)內(nèi)容，提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)。隨著計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的深入開展和成年育齡流動人口生活水平的不斷提高，白云區(qū)廣大育齡人口在生殖保健上的需求會越來越多、要求也會越來越高，因此豐富生殖健康服務(wù)內(nèi)容，為成年育齡流動人口提供更優(yōu)質(zhì)、方便、快捷的服務(wù)是完善流動人口計劃生育工作的發(fā)展需要。 3.3 提高農(nóng)民工的城市融入素質(zhì) 農(nóng)民工是農(nóng)村流動人口城鎮(zhèn)化的一個特殊階段的勞動群體，他們自身的勞動技能是融入城鎮(zhèn)的一個重要因素，不同的技能水平?jīng)Q定了他們從事的行業(yè)和收入。農(nóng)村外出勞